安徽省發布的《意見》指出，將先行在渦陽縣、潁泉區、埇橋區等20個縣(區)開展土地改革試點。
一直關注安徽農村土地改革的安徽大學經濟學院農村土地問題專家常偉表示，“《意見》最大的亮點就在于擴大了農村集體建設用地的用途和管制，它可以依法流轉，可以開展非農業建設，這對推動農村經濟發展有現實意義。”
“一旦安徽農村集體建設用地可以用作非農業建設、可以流轉，土地租售交易還將大量增加，隨之而來的就是旅游、農貿等經濟的快速發展。”安徽省國土資源廳一位不愿具名的工作人員在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。
實際上，在《意見》發布之前，安徽宣城、蚌埠、安慶和宿州等很多城市已經開展了土地流轉工作。記者實地走訪發現，土地流轉有效改變了低產農田和土地拋荒問題，但一些失地農民也有憂慮。
宣城市宣州區農委一位工作人員表示，“一些村民怕土地流轉出去之后，喪失了土地的經營權，而僅靠流轉的補償并不能滿足生活保障。因此，一些村民外出打工，寧愿土地拋荒也不愿流轉出去。承包大戶在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，使土地規模化流轉難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展。”
部分農民積極性不高
安徽五河縣訾湖村擁有農用土地接近6000畝，按照計劃，訾湖村要流轉土地達到3000畝，但是由于部分村民反對，最后只流轉了2000多畝。也因此，訾湖村的土地流轉目標并未全部完成。
“土地流轉必須要村民同意，不能強求，因此，最后流轉的規模少了1000畝。”五河縣雙忠廟鎮政府一位徐姓工作人員說。
“我們都已經過了外出打工的年齡，如果把土地流轉出去，有什么事情可以做？”訾湖村村民胡大爺說。
另一位村民介紹說，對方給的補償是一畝地每年800元，分兩次給，“我家一共10畝地，一年也只有8000元，如果流轉給企業種，自己就得再買糧食吃，一年我們家會減少5000元左右的收入。”
朱廟村村委會書記沈加亮算了一筆賬：帝元公司按照每畝地基本地租不低于1000斤中等質量的小麥，并且規定基本地租不低于1000元，今年的每斤小麥是1.18元，所以村民每畝地的租金是1180元，但這與村民的自己種地相比差距不大。“如果考慮村民勞動成本，出租土地還是比較合算，但是村民自己種地不計勞動成本，因此只對那些出去打工的年輕人比較劃算。”
此外，胡大爺還說，并不所有土地都能夠流轉，參與流轉的企業只想要整片連在一起的好地塊，那些在拐角或者位置不好的土地不能被流轉，“我家只有5畝地符合流轉的要求”。
失地農民后續保障不足
此外，失地農民擔心的還有后續保障問題。
不少村民表示，土地流轉之后，雖然每年能保證租金，但是還需自己買糧食，還有很多其他用處，確實讓他們感到壓力很大。
帝元公司土地流轉項目所在的朱廟村一位村民說，“原本在土地流轉的時候，帝元公司稱村民可以去農業示范園打工，但現在根本就不需要那么多工人，我們沒事可干，生活壓力比較大。”
事實上，土地流轉之后農民的生活保障、醫保、社保和就業等問題一直是地方政府的難題，宿州市埇橋區現代農業辦主任李大務說，“土地流轉之后保證了村民的旱澇保收，但帝元公司也在起步階段，需要工人的大都是季節性工作，常年聘用的并不多，不過隨著帝元公司的進一步發展，用工人數肯定會進一步擴大。”
對于村民的焦慮，沈加亮說，“帝元公司現在確實用工不多，我們也在聯系政府，組織一些企業來村里招工，讓農民就業，不過低保和社保問題就需要政府來解決，目前這方面是有一些困難。”
在南京財經大學經濟學院張建教授看來，土地流轉是新型城鎮化的一部分，如果僅僅是讓農村的土地進行了流轉，后續的保障問題得不到很好的解決，那么，土地流轉并不能算成功。“土地流轉是擴大了農村的土地效益，但是農民的后續保障也要跟上，如果這些問題不解決，農民僅僅依靠土地租金，生活壓力會加大，這并不是土地流轉的初衷。”
土地流轉要保障農民利益
“帝元公司這兩年的經營并不好，處于虧本狀態，村民擔心如果這個企業發展不好，甚至倒閉了，村民的收入就會受影響，被承包的土地還需要重新分配。”沈加亮說，此外，農民都有土地情節，“雖然一些不愿意進行土地流轉的村民最后還是順應了主流，但是他們的擔心從來沒有減少過。”
除了村民擔心的流轉后相關經營主體發展前景外，還存在一些不容忽視的問題。如土地流轉隨意性較大，流轉時沒有通過村組同意、鄉鎮備案，使政府難以掌握土地變化情況，容易產生糾紛；鄉鎮農經體制不健全，土地流轉信息不暢等。
“土地流轉最重要的就是保證農民的利益，這需要進一步加快土地流轉的服務體系，完善土地流轉服務中心的功能。”張建說，農村土地流轉還要大力推進土地承包經營權的確權登記工作，這是土地流轉的前提。同時，要允許農戶把土地作為要素資源在市場上流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益；還要建立規模經營主體準入制度，建立農村土地流轉風險基金，完善土地流轉風險保障機制。
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