江蘇開發區在建設發展過程中應重視發揮規劃的引領作用。在設立開發區時，政府主管部門應關注開發區的選址與所在城市土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境總體規劃的銜接，確保開發區的發展符合所在城市的發展方向。

    1.按照構建區域開放高地的思路，高起點科學規劃開發區發展

    開發區早期發展的途徑比較清晰，也就是通過利用外資和產業國際轉移推動外資企業和產業在開發區的集聚。這些產業進入開發區的主要動機是利用要素價格優勢和政策優勢節約生產成本。因此，早期開發區的建設思路也相對簡單，也就是滿足外資企業節約成本的要求，加強基礎設施的建設，改善對外資企業的服務。隨著開發區發展階段的提升，土地資源等約束開始顯現，“選資”成為“引資”的升級版，但是通過“選資”實現開發區產業的升級，事實上并未實現開發區發展思路的根本性的改變，不同的只是“招什么商，引什么資”的問題。

    目前，內外部環境的變化要求開發區實現轉型升級，因此開發區的發展思路需要改變。在這種情況下，江蘇不同地區的經濟發展情況差距較大，因此發展思路也會出現較大的差異。各地市開發區應研究今后開發區發展的定位和方向，結合特點，找準定位。為此，科學規劃并嚴格執行在開發區轉型升級中的重要性得以凸顯，各地市開發區的建設規劃應有“高起點”。借鑒新加坡的發展經驗，開發區長遠發展在于科學性的綜合規劃和高水準的嚴格執行。但在現實中，江蘇各地對規劃的重視程度不高，應具備的理念不足。

    江蘇開發區在建設發展過程中應重視發揮規劃的引領作用。在設立開發區時，政府主管部門應關注開發區的選址與所在城市土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境總體規劃的銜接，確保開發區的發展符合所在城市的發展方向。在建設過程中，各開發區要制定科學的總體規劃和詳細規劃，明確開發區的發展戰略、功能布局和工作措施，并在建設發展過程中嚴格按照規劃來實施，不受領導更迭的影響，保證開發區發展的科學性和一貫性。因而，各地政府在開發區建設中，應結合地區實情，制定“高起點”的建設規劃，涵括產業發展、土地利用和城市建設等各方面，并確保建設中按照總體規劃嚴格實施。

    開發區向新城區發展是一種趨勢，即“產城融合”。為了順應這種發展趨勢，應通過科學規劃、集中開發，逐步擺脫工業區的局限，促進開發區從單一的出口加工型或工業制造型園區，向多功能產業區和現代化新城區轉型，成為推進城市化的重要力量。加快建設一批重點創意產業園、服務外包基地、總部經濟區、中央商務區等城市新型經濟的載體，促進產業發展、商貿服務、社區建設合理布局，推動開發區逐步完善城市功能。加快建設與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系，加快社會事業發展，加強教育、醫療、文化、體育等功能建設，努力將開發區建設成為宜居的新城區。同時，以開發區促進國際化城市的建設，是江蘇省城市化發展的重要特點和經驗。因而，開發區的轉型升級要以構建國際化城市為目標，使之成為江蘇經濟國際化的重要載體。

    2.重視本土企業發展，促進內外資企業融合發展

    江蘇開發區發展過程中外資企業功不可沒，外資企業是產業轉移的載體，通過外資的進入，以電子信息產業為代表的高新技術產業在開發區迅速成長，成為開發區產業結構和貿易結構的主體。但是，需要認識到在開發區轉型中，重視民營企業的發展對于自主創新能力的培養和新興產業的培育都有著重要意義。

    開發區發展進程由“招商引資”向“招商選資”轉變的目的就是要提升開發區的產業結構，但是應該看到通過此方式真正實現高技術環節、研發、品牌等高附加值環節在開發區的集聚是困難的。因為跨國公司在全球配置生產環節，換句話說，跨國公司會將核心環節、研發以及品牌等高附加值環節配置到其他區位，而將中國作為低成本制造的基地，當中國勞動力價格優勢逐步喪失時，跨國公司更可能將生產環節轉移到能夠廉價制造的地區而不是提升在中國價值環節的附加值。

    本土企業的發展是實現自主創新能力的提升、新興產業的培育、本土品牌的創立等開發區未來發展目標的基本途徑，不僅如此，通過本土創新能力的提升還能改變本地區的區位優勢，吸引外資企業將高附加值的環節配置到本地區，形成本地區高附加值環節良好的產業環境。

    3.構建培育平臺，發展創新型經濟

    開發區從集聚產業向培育產業轉型的關鍵在于新興產業培育能力的提升。目前，新興產業的培育不僅成為眾多開發區發展的方向，事實上已經成為蘇南開發區正在探索的實踐。新興產業的培育涉及眾多環節的參與者，包括科研團隊和將技術商業化和產業化的主體，如何為這些主體提供適合的發展環境以及不同主體之間分工合作的平臺是新興產業培育中需要研究的主要問題。不同的產業培育和發展需要不同的異質性要素，比如同樣是人才，不同的產業發展顯然需要不同的人才。因此，不同產業的發展環境也是異質的，這樣僅僅依靠不同政府部門的政策組合就很難為目標產業的發展創造獨特的環境，為特定產業的培育和發展構建獨特的平臺是提供特定發展環境的有效辦法。

    “平臺”的本質是為新興產業發展涉及的不同主體提供分工合作的渠道。新興產業的培育離不開“產學研”的合作，但是如何實現“產學研”的合作是長期沒有得到解決的問題。“產學研”合作的關鍵是為其提供平臺，實現新興產業從科學家、研究團隊、企業到產業的演變。平臺的作用就是通過制度、基礎設施和公共服務等的供給，構建企業間競爭與合作網絡，為可持續的創新提供資源或便利，通過企業間的知識和資源的流動，實現新興產業培育和發展中的反饋和自我強化機制。所以，在新興產業培育中，政府的主要角色就是確定培育的產業，構建平臺吸引要素的進入，實現產學研要素的合作。

    4.完善創新體系，提升自主創新能力創新功能將是轉型升級后開發區的核心功能，江蘇開發區應圍繞創新驅動戰略的實施，著力推動企業技術創新、產業發展創新，堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新綜合運用，促進開發區經濟盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。在開發區創新能力的建設過程中，應將“務實”與“務虛”結合起來，重視前瞻性的分析和指導。具體而言，可以從以下三個方面進行創新：第一，形態創新。江蘇開發區大拆大建的形態開發已經結束，正在向特色化、精細化的一區多園形態發展。應重點推進在開發區內高標準地建設特色產業園區和生態工業園區，形成相互促進、共同發展、加快創新的新格局；第二，內涵創新。一是推動科技創新。積極培育開發區創新型領軍人才和企業，深入推進創新型園區建設，鼓勵開發區更加注重培育和吸納核心技術、自有品牌、先進管理、高端人才等創新要素，搶占競爭制高點，率先形成現代產業體系。二是推動功能創新。加快出口加工區等海關特殊監管區建設，支持有條件的出口加工區轉型升級為綜合保稅區、保稅港區。積極探索自由貿易園區建設。三是推動體制機制創新。積極探索形成有利促進開發區科學發展、創新發展、和諧發展的體制機制，不斷增強開發區的生機和活力，完善與國際接軌的經濟運行機制和統一高效的管理體系，構建更加合理完善的開發區公共服務體系；第三，方法創新。綜合運用聚財、聚力和聚才功能，滿足開發區轉型升級和創新發展的要求。加快各類合作共建園區建設，集聚國內外各方力量。