9月3日，記者從廣東省推進誠信建設制度化工作座談會上了解到，《廣東省推進誠信建設宣傳教育工作的實施意見（征求意見稿）》已起草完成，正在征求意見。該征求意見稿提出，開展誠信發布行動，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入紅名單，把失信違法者列入黑名單。

　　自2012年以來，在市場監管中，除加強日常執法外，清遠市形成信用監管的理念，通過開通市場主體信息公示平臺、建立企業黑名單制度、加強對失信企業的抽查等，初步建立起“褒揚誠信、懲戒失信”的誠信監管模式。在誠信監管措施之下，各類市場主體“誠信守法經營”意識也逐步加強。

　　誠信監管是一項系統工程，不僅需要有征信和公示平臺，也需要相關監管部門能夠破除壁壘加強協作，建立一套完善的信用信息運用機制，使信用真正成為懸在市場主體頭上的利劍，形成規范市場行為的強大震懾力。有專家建言，清遠在這方面仍有大量工作需進一步完善。

　　舊監管難適應新市場誠信監管應運而生

　　此前，市場監管普遍存在“多龍治水”、“權責不清”、“以審代管”、“市場準入門檻高”、部門監管任務重等弊病。沒有合法身份的“黑作坊”進入市場容易，由于監管合力難于形成，日常監管難以到位，導致監管領域老大難問題比較多，損害群眾利益行為時常發生。

　　如去年的鎘大米事件，清遠有多批次產品在外地檢測出鎘超標，顯示食品監管領域存在漏洞，結果導致清遠大米信譽受到嚴重損害，清遠米農、經銷商等遭受損失。

　　此外，目前市場主體大幅增加也對舊有監管模式提出挑戰。自清遠去年底啟動工商登記制度改革以來，清遠市場主體大幅增加，今年上半年，全市各類市場主體達13.5萬戶，同比增長10.9%，新登記各類市場主體1.6萬戶，同比增長14.6%。市場門檻降低及市場主體“井噴”要求以前“嚴進寬管”模式需向“寬進嚴管”轉變。有部門一線執法人員表示，如果還像以前那樣部門各自為政、爭利推責式的監管，則“一放就亂”的局面很容易出現。

　　新的市場環境，決定了監管方式必須與時俱進。市場主體多元化、市場行為復雜化，要求監管方式必須廣覆蓋、系統化、深層次。有專家表示，信用監管將成為適應新形勢的一種現代監管方式，信用監管將是克服以前監管的弊病有效手段。強化部門協作，通過信用信息公開、引入社會化監管等途徑，形成對市場的嚴管、善管，倒逼市場參與者自覺守法守信。

　　建立信用監管大格局失信者將受到重點監管

　　目前清遠市誠信監管都采取了哪些舉措？記者從市“兩建”辦了解到，目前，清遠已經在產品質量監督、企業信用信息管理方面建立了信用監管模式，并建立相應“黑名單”制度，一些行業領域如建筑、交通運營等領域也紛紛試水信用監管。

　　如在產品質量監督體系上，清遠實行信用分類監管，制定《清遠市產品質量信用監督管理辦法（試行）》和落實《清遠市產品質量安全“黑名單”管理制度（試行）》，進一步健全質量信用獎懲機制，建立產品生產企業質量信用檔案，加大對不合格產品企業的社會監督，對存在嚴重不良行為或嚴重違反法律法規受到行政處罰的生產經營單位，一律納入“黑名單”并向社會公布。在此基礎上，對全市獲證企業、眼鏡企業實施分類監管，按照企業分類管理評價標準，將全市98家獲工業產品生產許可證的企業分類。

　　在食品安全監管上，從今年3月起，清遠開始實施《清遠市食品安全“黑名單”管理試行辦法》，對食品生產經營者使用過期原料生產食品、非法添加化學物質等14種情形，且被追究行政責任或刑事責任的，將列入食品安全“黑名單”。

　　在企業信用體系建設上，清遠施行企業法人“黑名單”制度，企業法人因違法被吊銷營業執照或被責令關閉的，即時將企業法人及法定代表人的相關信息錄入業務管理系統，成為黑名單，在法定限制期內（3年），限制其在已任職的企業法人中繼續擔任法定代表人，并限制其任其他企業法人的法定代表人。此外，作為工商登記改革的重要內容，工商部門及時將工商登記、監管信息等企業誠信信息通過網站向外公示。目前，市工商局通過“全國企業信用信息公示系統”，已將全市近14萬戶商事主體登記、備案、行政處罰等信息向社會公示，新登記商事主體信息做到實時同步上傳。

　　信用信息向外公開失信者將難立足

　　過去部門監管信息不透明，導致市場主體違法后經常換個馬甲“洗白”再進入市場，享受同其他主體同等地位，導致“劣幣驅除良幣”怪象發生。而如今失信者除了面對政府部門的強力監管，以及限制其進入相關領域的處罰外，守信者、失信者信息均將被公之于眾，失信者將被曝于陽光之下，不僅在市場競爭中被淘汰，在社會上也將無立足之地。

　　記者從市“兩建”辦了解，今年以來，通過協調全市50多個部門，“一庫兩網三平臺”為主的清遠市“兩建”信息平臺已上線試運行。目前“一庫”即政務信息資源庫共梳理并發布52個部門538個資源目錄，共收集38個部門132萬多條信息；“兩網”即信用清遠網、市場監管網已初步實現對外發布信息功能，其中信用清遠網于8月底上線，已發布40個部門的227類信用信息，共67萬余條記錄，市場監管網已于9月1日試運行；“三平臺”中公共信用管理信息平臺目前已經運行，商改后續監管協同平臺于9月1日開始試運行，目前已自動推送74家商事主體155次信息給13個市級監管部門；市場監管信息平臺也開始試運行，利用政務信息資源庫已有的信息資源目錄，重新組織分類五大體系（市場準入、質量監管、交易監管、消費維權、食品安全）和建設工程所需資源目錄，目前使用了36個資源目錄。

　　誠信監管需部門間加強協作

　　雖然目前清遠在誠信監管上取得了一定成績，但目前部門間的協作仍然不夠，監管信息不能有效匯集，導致市場信用信息不能有效征集，誠信監管基礎不夠牢固。據了解，目前“兩建”信息平臺部門共享的信息資源過少，導致信用清遠網能查詢的內容偏少，難以形成全面的社會信用體系。

　　據了解，下一步，清遠誠信監管還將從“加快信息平臺建設”、“加強信用信息公示”、“部門協作加強信用監管”等方面推進信用監管。

　　據介紹，“信用清遠門戶網”將依法向社會公布各類商事主體的良好、不良信用信息記錄及相關信息，并依托“全國企業信用信息公示系統”等網站，將商事主體登記、許可、備案及相關信用信息向社會公示，加強社會監督。在部門協作監管上，工商部門將完善商事主體年度報告公示、經營異常名錄及“黑名單”管理制度，其他部門也將按各自職責監管到位，并通過平臺實現部門監管信息互通共享，實現跨行業跨部門監管信息互通，強化信用監管，體現“一處受罰，處處受限”的信用監管效應。