游艇制造和游艇管理維護都屬于知識密集型產業，從國外引進高端技術、制造和管理人才的手段并不能滿足游艇企業長期發展，培育游艇業人才也成為游艇企業的難題。

    (一)消費市場普及率過低。目前，海南游艇制造業現階段處于萌芽期，試水投資的兩個游艇制造項目建設相對緩慢，尚未進入銷售運營階段。這主要是由于游艇購置尚未成為民眾的顯性消費需求，有待市場的進一步發展。相反，游艇消費業的發展卻比較迅猛，游艇俱樂部和游艇碼頭的建設項目在兩年間成倍增長。

    然而，消費市場普及率過低卻是不爭的事實，很大程度上導致了海南大部分游艇俱樂部呈虧損狀態。一是由于海南游艇俱樂部基本上是旅游度假型收入，主要由島外消費群創造。由于游艇造價昂貴，國內購買私人游艇開征10%的消費稅，進口游艇超過40%的稅收，真正觸及游艇的人群尚在少數。目前國內潛在的游艇消費群體分布較為分散，主要分布在東南沿海的北京、長三角、珠三角等發達地區。海南整體經濟實力不足，民眾平均收入水平偏低，本土游艇消費幾乎為空白，普通大眾消費游艇服務能力不足；二是游艇消費群體主要為企業，以三亞為例，登記在冊擁有游艇的企業共有47家，游艇總數達到340多艘，但所有游艇全部是企業所有，無一是注冊個人名下，與國際上私人游艇的普及程度之高形成反差。

    此外，受到境外自駕游艇入境或入籍登記手續繁瑣、境外游艇停泊點或海上活動區域制約、境外游艇入境衛生檢疫程序等方面影響，海南目前難以開拓境外游艇消費市場，消費群體結構主要為企業多、個人少、島外多、本土少、無境外消費者的不均衡格局。

    (二)經營質量有待提升。海南游艇俱樂部運營情況不樂觀，不僅與市場消費普及率過低有關，也與自身經營模式缺乏創新、服務質量偏低有關。

    目前，國內游艇俱樂部的建設、驗收、運營等缺乏具體的標準或指導意見，國家未出臺驗收標準。作為游艇旅游服務業的載體，游艇俱樂部質量參差不齊。海南絕大多數游艇俱樂部經營模式單一，長期依靠會籍出售、泊位租售求生存和發展。矛盾在于，一方面游艇俱樂部過于追求高端路線，不斷提高會籍和泊位的租售價格，僅海口和三亞4家國際標準游艇碼頭，定位過于高端使得中產階級望而卻步，無法滿足不同層次游艇消費群的需求；另一方面游艇俱樂部的建設規模尚小，游艇服務維修、培訓、銷售平臺等功能尚不完善，且各個游艇碼頭不能共享資源，游艇的維護和補給要么選擇返回所在游艇俱樂部，要么成本翻番，獨立化經營使得游艇活動范圍有限，公共碼頭缺失嚴重。

    除游艇俱樂部經營不佳外，游艇碼頭的布局也不成熟。海南大部分游艇項目建設規模小，并不適合停靠大型游艇。同時，部分游艇碼頭依附于房地產項目，成為開發商為旅游地產項目增加高端元素的重要籌碼。這些零星分布的碼頭大多為十余個泊位，形式靈活但缺乏完善的游艇維修、專業保險等服務，且只有房產業主才能享有。這種針對極少數消費群體的游艇項目，使得游艇的活動更為局限，游艇消費逐漸喪失活力。

    同時，游艇制造和游艇管理維護都屬于知識密集型產業，從國外引進高端技術、制造和管理人才的手段并不能滿足游艇企業長期發展，培育游艇業人才也成為游艇企業的難題。

    (三)產業政策和規制缺位。2010年《試行辦法》出臺掀起了海南游艇熱，游艇產業蓬勃發展。然而，游艇產業相關政策、規制不健全是限制海南游艇業發展的另一個主要問題。目前，行業監管存在的問題主要分為兩個方面：一是法規政策對游艇購置、牌照、航程等活動的限制過嚴，不利于游艇產業聯動發展；二是對游艇碼頭和俱樂部建設規劃、管理與審批缺乏規范。盡管《海南省游艇安全管理暫行辦法》對游艇安全管理問題進行了具體的操作條款規范，但游艇活動依然面臨著諸多現實法規問題。由于我國船舶法尚未將商務船與私人游艇區分開來，購買游艇手續之繁雜非一般階層所能承受。目前有關規定私人購買游艇時，需要同時具備船籍證書、所有權證書和國際證書，游艇必須經過檢驗發證、辦理國籍登記才能航行。在我國船舶管理框架下，私人游艇即使在獲得許可的專用水域內航行，也須通報當地的海事、航務及港監等部門，并經一定的業務協作才能出航，每經過一地的水域都需要海事部門的檢驗檢查，且不對國內游艇開放港澳等周邊地區水域。

    同時，各市縣游艇碼頭建設項目層出不窮，部分項目占用了城市生活旅游岸線，沒有統一的行業主管部門審批管理。對游艇碼頭占用岸線的管理權限模糊，界限不清，少數高端地產項目能審批并占用城市公共岸線，岸線資源無合理有效配置，將影響未來公共游艇碼頭區域建設規劃。不預留用于游艇公共碼頭建設的岸線、陸域等，將來一旦游艇產業蓬勃發展，將面臨游艇無處停泊和下水的尷尬，這可能成為發展游艇經濟的瓶頸。此外，有關依附房地產項目的游艇碼頭，尚存在是否實行一關兩檢、口岸服務，以及營業范圍變更等行業監管的問題和隱患。