作為最早一批10多個試點(dian)省(sheng)(sheng)份(fen)中的(de)湖(hu)北，5年(nian)累(lei)計投保(bao)(bao)企業(ye)(ye)只有104家(jia)。有湖(hu)北保(bao)(bao)險(xian)(xian)行業(ye)(ye)人士(shi)表示，由于(yu)缺乏強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)力和激勵機制(zhi)(zhi)，參保(bao)(bao)企業(ye)(ye)未能形成規(gui)模(mo)效應，難以(yi)分散(san)風險(xian)(xian)。日前(qian)，環(huan)保(bao)(bao)部與保(bao)(bao)監(jian)會(hui)聯合印發《關于(yu)開展環(huan)境污染(ran)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)責(ze)任(ren)保(bao)(bao)險(xian)(xian)試點(dian)工作的(de)指導意見》，其中首次提出了“強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)”的(de)概念。記者昨(zuo)從湖(hu)北省(sheng)(sheng)保(bao)(bao)監(jian)局了解到，今年(nian)我省(sheng)(sheng)將加快(kuai)推(tui)進環(huan)境污染(ran)責(ze)任(ren)險(xian)(xian)。

　　現狀

　　去年湖北投保企業僅30家

　　湖北在推進環境污染責(ze)任(ren)險(xian)的過程中，走得并不是十(shi)分順暢。

　　2007年12月，原(yuan)國(guo)家環(huan)保(bao)總局和保(bao)監會聯(lian)合下(xia)發《關(guan)于環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染責任保(bao)險(xian)工(gong)作的指(zhi)導(dao)意見(jian)》，湖北與上海(hai)、重慶、湖南等一起，被(bei)確定為試點地區(qu)，標志著我(wo)國(guo)將商業(ye)保(bao)險(xian)引入環(huan)境(jing)污(wu)(wu)染風險(xian)管(guan)理(li)的探索(suo)正式啟動。

　　此后第二年就(jiu)發生(sheng)了全(quan)國首例環(huan)境污(wu)染責任保(bao)險賠償案(an)例。

　　2008年9月(yue)28日，湖南省株洲市昊華(hua)公(gong)(gong)司(si)發(fa)生氯化氫(qing)氣體泄漏(lou)事件，導致周邊(bian)農田受污(wu)染(ran)。這家企業(ye)2008年7月(yue)投(tou)保了環境污(wu)染(ran)責任險，保險公(gong)(gong)司(si)與村(cun)民達成1.1萬元賠(pei)償(chang)協議。

　　2008年(nian)(nian)(nian)底至(zhi) 2009年(nian)(nian)(nian)初(chu)，湖北(bei)正式開(kai)始試(shi)點(dian)，主要(yao)由(you)人保財(cai)險(xian)承保，重點(dian)在(zai)武漢地區(qu)推廣(guang)。人保財(cai)險(xian)湖北(bei)省分公司數(shu)據顯(xian)示，2009年(nian)(nian)(nian)湖北(bei)有10家試(shi)點(dian)企業參保，2010年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加到19家，均為(wei)環境污染(ran)系數(shu)較高的涉(she)污企業。人保財(cai)險(xian)還組織(zhi)專門人力對此險(xian)種(zhong)進行(xing)(xing)研究，并作為(wei)一項重要(yao)業務進行(xing)(xing)拓展。

　　但是(shi)，再往下推進卻(que)困難(nan)重(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)，投(tou)保(bao)企(qi)業、保(bao)險公司數量以及(ji)保(bao)費、保(bao)額都沒(mei)有(you)(you)明顯增長，甚至(zhi)有(you)(you)些試點企(qi)業投(tou)保(bao)了(le)一年(nian)就放棄(qi)了(le)。

　　“去年投保企業(ye)30家，保費總額只(zhi)有130多(duo)萬(wan)，覆蓋面(mian)太小了。”人(ren)保財(cai)險湖北省(sheng)分公司責任保險部相關人(ren)士介紹，根據(ju)他們(men)掌握的數據(ju)，目前湖北省(sheng)僅僅涉及到重金(jin)屬排放、廢(fei)氣廢(fei)水排放等涉污(wu)企業(ye)至(zhi)少有1500家。

　　如(ru)此粗略計算，環境污染責(ze)任險在湖北的覆(fu)蓋(gai)面只有(you)(you)2%，目前(qian)尚(shang)沒有(you)(you)賠付(fu)案例(li)。

　　分析

　　可賠付千萬企業為啥不愿買

　　“涉污(wu)(wu)(wu)企業交12萬元(yuan)保(bao)費，一(yi)旦在保(bao)險(xian)期間發生污(wu)(wu)(wu)染事(shi)故，最高(gao)可以獲得1000萬元(yuan)的賠償。”人(ren)保(bao)財險(xian)湖北(bei)省分(fen)公司責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)部相(xiang)關人(ren)士說，在湖北(bei)，環境污(wu)(wu)(wu)染責(ze)任(ren)險(xian)是(shi)“高(gao)風(feng)險(xian)、高(gao)保(bao)費；低風(feng)險(xian)、低保(bao)費”。

　　在保(bao)(bao)險合同內，企(qi)業(ye)(ye)和保(bao)(bao)險公(gong)司(si)雙方協(xie)商(shang)確(que)定每(mei)(mei)次事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)的責(ze)任(ren)(ren)限(xian)額(e)(e)、每(mei)(mei)次事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)每(mei)(mei)人(ren)(ren)人(ren)(ren)身(shen)傷亡(wang)責(ze)任(ren)(ren)限(xian)額(e)(e)、每(mei)(mei)次事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)每(mei)(mei)人(ren)(ren)醫療(liao)費(fei)用責(ze)任(ren)(ren)限(xian)額(e)(e)、每(mei)(mei)次事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)清污費(fei)用責(ze)任(ren)(ren)限(xian)額(e)(e)等(deng)。該人(ren)(ren)士介紹，比如投保(bao)(bao)4萬(wan)元(yuan)，一旦(dan)發(fa)生污染(ran)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)，企(qi)業(ye)(ye)可獲得300萬(wan)元(yuan)補償；對因污染(ran)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)造(zao)成的人(ren)(ren)員傷亡(wang)，最高(gao)每(mei)(mei)人(ren)(ren)可獲賠15萬(wan)元(yuan)。

　　“環境污(wu)(wu)染是偶發事件(jian)，企業(ye)抱有僥幸心理，即使賠不了，也有政府兜底。”湖北保險行業(ye)一位資深人(ren)士表示，現在已經(jing)形成了“企業(ye)污(wu)(wu)染，群眾受害，政府擔責(ze)，全社(she)會埋單”的(de)怪(guai)圈。

　　而對于(yu)(yu)險企(qi)(qi)來(lai)說，由于(yu)(yu)環境污(wu)染(ran)保(bao)險是(shi)涉污(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)自愿購買，缺乏強制力和硬性約(yue)束。“工作(zuo)搞(gao)不(bu)搞(gao)靠(kao)的(de)(de)是(shi)環保(bao)部(bu)門的(de)(de)通知、要求，企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)否(fou)投保(bao)靠(kao)的(de)(de)是(shi)鼓勵、動員。”武漢環保(bao)部(bu)門一位人士稱，去年參保(bao)的(de)(de)30家企(qi)(qi)業(ye)(ye)基(ji)本(ben)都是(shi)環保(bao)部(bu)門重點監控企(qi)(qi)業(ye)(ye)，多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)保(bao)費(fei)就(jiu)是(shi)基(ji)本(ben)的(de)(de)門檻4萬元。

　　武漢(han)一家曾考慮過投保環境(jing)污(wu)染(ran)責任險(xian)(xian)的(de)企業負責人(ren)張先生(sheng)介紹，還有一個因素就(jiu)是環境(jing)污(wu)染(ran)責任險(xian)(xian)只保突發(fa)意(yi)外事故導致(zhi)的(de)污(wu)染(ran)損(sun)害(hai)，不保漸(jian)進性污(wu)染(ran)損(sun)害(hai)。比(bi)如排污(wu)造成(cheng)河(he)流水質(zhi)逐步(bu)惡化，水體功能逐步(bu)降低(di)等。企業在這方面(mian)(mian)到(dao)底(di)買多(duo)少(shao)保險(xian)(xian)最合適(shi)，取(qu)值(zhi)方面(mian)(mian)有難度(du)。

　　“一般(ban)的(de)險(xian)(xian)(xian)種，保(bao)(bao)(bao)證的(de)是(shi)那些突發(fa)的(de)、重(zhong)大的(de)、難(nan)(nan)以控制的(de)、偶然的(de)事件(jian)。對于漸進(jin)(jin)(jin)性污染進(jin)(jin)(jin)行(xing)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，目前有難(nan)(nan)度”人保(bao)(bao)(bao)財險(xian)(xian)(xian)湖北省分公司責(ze)(ze)任保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)部負(fu)責(ze)(ze)人介紹(shao)，漸進(jin)(jin)(jin)性污染是(shi)確實存在(zai)的(de)，相當于是(shi)已(yi)經固(gu)定(ding)下來的(de)每年必(bi)須要賠償的(de)東西，固(gu)定(ding)化的(de)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)賠償很難(nan)(nan)，這也是(shi)這個(ge)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)難(nan)(nan)點(dian)所(suo)在(zai)。

　　對策

　　建言立法推行強制環保險

　　今(jin)年兩會期間，包括湖北保監局(ju)局(ju)長(chang)左(zuo)緒文在內的(de)多名全國人大代表，都提出(chu)了關于加強(qiang)環(huan)境(jing)責任(ren)保險(xian)的(de)建議。

　　“環境污染違法成(cheng)本太低，如果政府不(bu)匹配相(xiang)應的管理(li)措施，企業(ye)很難自(zi)覺投保。”湖北保險(xian)行業(ye)協會負責人建議，全面推(tui)進(jin)該險(xian)種(zhong)的最好方(fang)式就是通(tong)過立法，強(qiang)制(zhi)涉(she)污企業(ye)購買。

　　在(zai)《關于有(you)效發揮(hui)環境污染責(ze)任保險在(zai)建設美麗中(zhong)國中(zhong)的積極作(zuo)用》的建議(yi)中(zhong)，左緒(xu)文根據(ju)湖北的推廣經驗建議(yi)，除(chu)了(le)從國家和地方兩個層面(mian)盡快完善相關法(fa)律法(fa)規外，還要給予(yu)必要的財政(zheng)和稅收政(zheng)策支(zhi)持。

　　例如，給(gei)予環(huan)境(jing)污染責任保(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)企(qi)(qi)業以保(bao)(bao)費補貼；對(dui)參加環(huan)境(jing)污染責任保(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)企(qi)(qi)業，對(dui)其保(bao)(bao)費支出稅前(qian)列支；對(dui)承保(bao)(bao)環(huan)境(jing)污染責任險(xian)(xian)的(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)公司(si)給(gei)予適(shi)當的(de)稅收減免(mian)等。

　　此(ci)外，左(zuo)緒文還(huan)建議，建立環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)補(bu)償(chang)(chang)基(ji)金(jin)制度。當(dang)發(fa)生責(ze)任(ren)不明的污(wu)(wu)染(ran)(ran)源導致(zhi)環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)損(sun)害(hai)(hai)，或(huo)者(zhe)無法(fa)根據損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)(chang)責(ze)任(ren)來確定(ding)侵害(hai)(hai)人(ren)(ren)賠償(chang)(chang)責(ze)任(ren)的情況時(shi)，可通過設立環(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)損(sun)害(hai)(hai)補(bu)償(chang)(chang)基(ji)金(jin)來補(bu)償(chang)(chang)受(shou)害(hai)(hai)人(ren)(ren)損(sun)失，并賦予補(bu)償(chang)(chang)基(ji)金(jin)對真正責(ze)任(ren)人(ren)(ren)的追償(chang)(chang)權(quan)。當(dang)發(fa)現真正侵權(quan)人(ren)(ren)時(shi)，可向(xiang)責(ze)任(ren)人(ren)(ren)進行(xing)追償(chang)(chang)。

　　今年2月(yue)底，環(huan)(huan)保(bao)部與(yu)保(bao)監會聯合印(yin)發了《關于開展環(huan)(huan)境污染強(qiang)制責任保(bao)險試點工作(zuo)的指(zhi)導(dao)意見》。這(zhe)是我(wo)國(guo)繼機動車(che)第(di)三(san)者(zhe)責任保(bao)險強(qiang)制險后，可能推廣實施的第(di)二(er)個全國(guo)性(xing)強(qiang)制險。

　　湖北省保監局透露，湖北正在對《指導意見》進行布局，醞釀細節，今年將在全省大(da)力(li)推廣環境污染責(ze)任保險。