近年來，各地為推動回歸創業工作制定了一系列政策措施，有力地推動了回歸創業工程。咸寧、孝感、十堰等市出臺了回歸創業享受與招商引資同等待遇的優惠政策。

    鑒于湖北縣域資源型產業集群是以自然資源開發和加工生產為主導而形成的經濟群落，主要有礦產資源加工和農副產品加工兩類。其生產導向性明顯，產品差異性小，產業鏈較短，內部成員網絡活動關系較弱，缺乏知識創新和知識流，整個系統相對封閉，發展較為粗放。集群升級需要從技術和市場兩個層面同時展開，技術層面著重強調共性技術開發和推廣，解決資源利用率低、環境污染和產品檔次等問題；市場層面著重強調整合資源、培育龍頭、建立渠道和拓展市場空間，解決低價競爭和市場范圍狹小等問題，升級路徑可簡單地描述為“技術+市場→產業鏈延伸+渠道網絡→龍頭企業+集群品牌”。

    第一，政府要引導和推進產業整合，鼓勵企業以兼并、收購、合并、聯合、合作、聯盟等方式進行企業間資產重新配置，實現集群內部“洗牌”，形成具有產業鏈控制實力的主導型企業，并發揮主導企業在創新與技術示范、網絡輻射等方面的龍頭帶動作用，與中小企業建立分工基礎上的長期合作關系，形成大企業主導、大中小企業共存的有效競爭市場結構，提升集群參與全球價值鏈競爭的能力。

    第二，加強市場監管，規范集群的競爭秩序。一是制定產品、生產技術和排放等標準，通過實施標準監管提升產業技術水平促進清潔生產和資源循環利用；二是完善市場交易等方面的制度供給，加強誠信監督，防止假冒偽劣，避免產品傾銷，提升社會資本價值和集群品牌形象；三是發展行業協會等民間組織，促進自律性管理與政府管理形成相互補充和良性互動；四是加強知識產權保護，減少阻礙創新的模仿和“搭便車”等現象，倡導創新文化，培育具有創新氛圍的集群成長環境。

    第三，欠發達縣域最大的劣勢是資本匱乏。由于資本匱乏，使得自然資源和勞動等生產要素無法整合起來形成現實生產力。因此，要使自然資源和勞動等生產要素結合成現實生產力，并推動其快速發展，通過內部積累的方式獲得資本太過緩慢，而通過承接國內外發達地區的產業轉移，不僅可以完善現有的產業結構，也可以使本地的自然資源、勞動力資源進入增值軌道。如江蘇客商在湖北洪湖建立了“洪湖江蘇工業園”，其目的就是想利用洪湖60萬畝水面、年產30萬噸魚的水產資源。園內不僅有魚肉加工企業，還有養魚、做魚飼料加工的，整個把一個產業集群轉移到了洪湖。還有雨潤集團，在鐘祥建起一個現代化的生豬屠宰和深加工肉制品基地，帶動飼料加工、物流運輸等相關產業產值35億元。

    近年來，各地為推動回歸創業工作制定了一系列政策措施，有力地推動了回歸創業工程。咸寧、孝感、十堰等市出臺了回歸創業享受與招商引資同等待遇的優惠政策。通城縣出臺了廠房配送、全程服務、規費全免、稅收(縣本級增量)全獎等四項優惠政策。云夢縣制訂了《鼓勵回歸創業優惠辦法》，明確凡符合國家產業政策的，優先在開發區、鄉鎮工業小區安排征地建廠。