京津冀一體化，前度劉郎今又來。
隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，各種消息紛至沓來，令人振奮——
“北京地鐵線路還將延伸至河北相關城市。”北京市交通部門制作的宣傳片傳遞出這樣的信息。
7月1日開始，北京海關、天津海關啟動實施通關一體化改革，10月份前后，將擴大至石家莊海關。海關總署《京津冀海關區域通關一體化改革方案》透露這樣的日程表。
京津冀一體化，開始邁出堅實的步伐。接下來，三地如何著力加快推進市場一體化進程，從廣度和深度上加快發展？
京津冀協同發展是“做大蛋糕”的機遇
有一種說法認為，京津冀一體化的實質是北京“分家產”給天津和河北。
“這不正確。”北京市社科院副院長趙弘說，京津冀一體化的實質是要打破制約京津冀協同發展的政策屏障，讓要素在京津冀自由流動，發揮各自的比較優勢，逐步縮小京津冀之間的發展落差，推動我國發展方式的根本性轉變。
“京津冀一體化來得有些晚。”天津財經大學經濟學院副院長叢屹說，“到目前為止區域內發展狀態落差極大。”
為推動三地一體化，早在上世紀八九十年代，北京有一大批工業企業搬遷調整，但由于條件不具備、調整思路不正確，把企業總部和生產制造環節全部遷出北京，結果是很多高端人才在企業搬遷過程中另行擇業，很多企業嚴重“失血”，一蹶不振，最終消亡。
“要創造條件，實現北京一些功能的空間調整，但不是條件不具備情況下的人為命令。”趙弘說，“分家產”的思想要不得，在交通等基本條件尚不具備的情況下，強行遷移某些機構或企業，難度很大，不太可行。
國際經驗顯示，大城市在發展初期，主要產生集聚效應，周邊優質要素和資源向大城市集中。但發展到一定階段后，產業鏈條開始往外延伸，服務功能更多地擴大到更廣闊的市場。
“京津冀地區的發展，恰恰進入大城市由集聚資源開始轉向擴散資源的時期。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群說，“京津冀協同發展是一次'做大蛋糕’的機遇，絕非簡單的區域間利益再分配。”按照中央的要求，京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發展。
政治和經濟差距，影響區域合作和協調
過去一段時間，制約京津冀一體化的一些瓶頸一直沒能突破。趙弘認為，首先，缺乏超越京津冀之上的國家層面的組織協調機制。
“相對北京，無論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協調的關系上都處于'從屬’地位，這種政治和經濟地位的差距，影響了區域之間的合作和協調。”河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心專職副主任田學斌說，“三省市根本的協同是利益的協同，這需要頂層設計打破行政體制的藩籬。”
其次，存在不少合作中的體制障礙。比如，北京與河北一些城市、一些開發區之間的合作，就面臨著GDP如何核算、稅收如何分成的問題。
交通問題令人頭大。“在北京周邊，一小時通勤圈沒有形成。”趙弘說，國外經驗表明，中心城市和周邊城市之間通過大容量、高速化市郊鐵路聯系。衛星城擁有基本的公共服務和良好的生態環境，比較低廉的要素成本優勢，可以吸引主城人口在衛星城集聚，一小時的通勤時間很有吸引力。
“長期以來，制約京津冀協同發展的主要因素是，城市之間缺乏以比較優勢為基礎、明晰的專業化功能定位。”南開大學濱海開發研究院副院長劉剛說，“三地協同發展的前提是城市功能發展的再定位。”
區域經濟發展要依靠市場機制來實現
人們習慣把長三角、珠三角和京津冀的發展做對比，把京津冀區域協調發展的落后歸結于北京沒有發揮帶動作用。趙弘認為這不科學。
“京津冀的落后原因是多方面的。”趙弘說，要注意到，京津冀整體經濟發展水平相對較低，民營經濟不發達。同時，河北北部、西部自然條件惡劣，全是山區。反觀長三角、珠三角，區域自然條件、經濟發展水平都要好于京津冀。
“大樹底下不長草”有一定道理，但是要長草、要長什么樣的草，還要看是不是創造了長草的條件。趙弘提醒：“今天我們是在搞市場經濟，區域經濟的發展、區域內的資源配置，都要依靠市場機制來實現，而不是行政命令。而市場機制發揮作用是要有條件的，政府要做的就是通過規劃、交通體系的建設、公共服務政策的創新來創造讓市場機制發揮作用的基本條件，經過一定時間，形成區域之間的協同發展。”
區域合作中會應運而生一系列商會、聯盟、協會等，“要培育這樣的市場組織，由他們來破冰。我不贊成現在什么都是政府在破冰，會受很大的局限。”周立群說，政府要做的，就是大力改革，使這些通道與路徑暢通。“這就涉及政府職能的轉變，放開對企業的種種束縛。”
對此，習近平總書記在就推進京津冀協同發展提出的要求中曾指出，要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。
北京要下決心做“減法”
各界很關心首都定位問題。習近平總書記多次就京津冀協同發展作出重要指示，強調解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量，以打通發展的大動脈，更有力地彰顯北京優勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現更好發展也需要連同北京發展一起來考慮。
趙弘認為，彰顯北京優勢，就要強化北京政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四個核心職能，下決心做“減法”，適時、適度剝離部分非核心功能，包括淘汰一些低端市場。比如，北京現在批發零售過于強大，目前在北京批發零售的創業人員占北京市創業人員的11.6%。
在京津冀協同發展，產業布局和轉移方面，田學斌介紹，現在北京主要發展高新技術和新興服務業，天津側重先進制造業和戰略新興產業，河北則以一般制造業和農業為主。“河北最大的優勢是土地和人力，占有地域的優勢。所以在產業承接上，河北可以做的文章很多。”河北省可以吸引總部在北京、天津的企業在河北建立生產基地，例如裝備制造企業，承接北京、天津企業外溢的部分。
“北京可以與周邊區域共同發力，形成全球性的創新高地。北京重點做好總部研發功能，把創新成果的中試環節、產業化基地放在周邊區域，共同打造創新鏈條和創新集群。”趙弘說。
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