作為2013年度地方性法規制定計劃的提案項目，修訂后的《廣州市城鄉規劃條例（草案）》（下稱條例草案）8月7日向社會公開征求意見。條例草案不僅強化了規劃批后監管這一關鍵環節，力求建設項目嚴格按照規劃許可內容進行實施，還加大了對非法拆除歷史建筑的處罰，規定未經批準拆除歷史建筑的將被處以已經損壞或者拆除房屋在查處時當地相當等級房屋價格5倍至8倍的罰款。
城市建設重大決策迫切需要法律支持
據悉，廣州現行的《廣州市城市規劃條例》自1997年4月1日施行以來，為該市的城市規劃建設起到了積極的保障和促進作用。
廣州市政府法制辦主任吳明場告訴記者，16年來，廣州的經濟和社會條件發生了巨大變化，按照科學發展觀的要求，廣州采取了統籌城鄉發展、協調區域發展、突出功能布局、優化城鄉發展空間等一系列新舉措，這些事關本市城市建設和發展的重大決策，迫切需要有力的法律支持。
“自2008年城鄉規劃法實施以來，廣州先后頒布了《廣州市城鄉規劃程序規定》等一系列的規章和文件，通過制度建設逐步實現城鄉規劃管理的精細化。目前，相關的規章、文件已實施一段時間，積累了豐富的實踐經驗，已具備了梳理和提升現有管理經驗并上升為地方性法規的基本條件。”吳明場說。
吳明場向記者介紹，條例草案強調規劃的嚴肅性，通過設立嚴格的程序，加強對城鄉規劃制定、修改等行為的規范；促進規劃的科學性，強調城鄉規劃的制定和修改必須進行科學地分析和論證，充分吸收社會各界的意見和建議；提高規劃的公開性，通過城鄉規劃制定、修改、實施和監督檢查全過程的公眾參與，增強規劃的透明度。
將城鄉規劃分為總體規劃和詳細規劃
條例草案對城鄉規劃體系進行了梳理，提出以城市總體規劃為中心，將城鄉規劃分為總體規劃和詳細規劃，并明確在城市總體規劃基礎上應當制定縣級市總體規劃、鎮總體規劃、近期建設規劃，根據需要制定分區規劃。
條例草案確定了各類規劃的編制及分級審批的制度，為保證重點地區的規劃質量、實現各類型規劃之間的協調，規定廣州市市轄區范圍內的鎮總體規劃納入廣州市城市總體規劃統籌編制；位于鎮總體規劃確定的鎮建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃；縣級市政府所在地鎮的總體規劃與縣級市總體規劃合并編制。條例草案還明確了各類規劃應當確定的主要內容，規定各級城鄉規劃應當以上一級城鄉規劃為依據，通過各級規劃內容的銜接，保證規劃由宏觀到微觀的逐步落實。
由于城鎮化和城鎮發展是一個長期的歷史過程，為適應城鎮快速發展的需要，條例草案將城市總體規劃的修改分為修編、調整和完善三種情形，并分別規定了不同的審批程序，增強了總體規劃修改的操作性。
批準房屋用途變更應征求利害關系人意見
為確保建設項目嚴格按照規劃許可內容進行實施，條例草案強化了規劃批后監管這一關鍵環節。
條例草案加強了建設工程規劃批后管理，細化了建設工程規劃驗線制度，規定除外立面整飾、危房翻建等不發生四至關系改變的建設工程外，建設單位或者個人應當在開工前委托具有相應測繪資質的單位放線，并向城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府申請驗線。并明確竣工規劃核實制度，規定建設工程竣工后，建設單位和個人應當向城鄉規劃主管部門申請竣工規劃核實，對未取得竣工規劃核實認可文件的建設工程，不得組織竣工驗收及驗收備案。
此外，條例草案還加強了建筑用途規劃管理，明確規定已經建成并投入使用的房屋應當符合規劃核準的建筑使用性質；確需改變的，應當經城鄉規劃主管部門批準，并按房屋用途變更期限繳納土地出讓金差額。并規定城鄉規劃部門在批準房屋用途變更時，應當征求利害關系人的意見。
四個方面保護歷史建筑避免被誤拆濫拆
“廣州是一座有著2200多年建城歷史的城市，擁有許多具有較高歷史、文化、科學、藝術價值的歷史建筑。但”吳明場對記者說。
在快速城市化的進程中，廣州的歷史建筑遭到破壞的情況時有發生。為避免城市建設中的誤拆和濫拆，條例草案從四個方面加大對歷史建筑的保護：首先，條例草案強調任何單位或者個人不得擅自拆除、遷移歷史建筑，并歷史建筑的修繕、維修提出管理要求；其次，規定在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經規劃部門批準；同時，條例草案還規定規劃部門根據公眾報告對歷史建筑進行預先保護的制度；
此外，條例草案要求房屋行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前，應當向城鄉規劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風貌區的普查情況。未完成普查的，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋。
記者了解到，條例草案還加大相關違法行為的處罰力度：未經批準拆除歷史建筑的，由城市管理綜合執法機關責令限期改正，并可以處以已經損壞或者拆除房屋在查處時當地相當等級房屋價格5倍至8倍的罰款；未經批準拆除歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內歷史建筑以外建筑物、構筑物或者其他設施的，或者擅自損壞、拆除預先保護的建筑的，由城市管理綜合執法機關責令限期改正，并可以處以已經損壞或者拆除房屋在查處時當地相當等級房屋價格3倍至5倍的罰款。
引入公眾參與制度推動規劃編制民主化科學化
“城鄉規劃管理中引入公眾參與制度，有利于推動城鄉規劃編制決策的民主化、科學化，增強規劃實施的可行性。目前，廣州的規劃部門已在控制性詳細規劃的編制與調整、建設工程設計方案兩個領域實行了公示聽取意見制度。”吳明場說。
條例草案進一步提出了在規劃制定和修改、實施和監督檢查的全過程建立公眾參與制度的要求：規劃編制過程中，要求城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當將規劃草案予以公示，征求公眾意見；規劃審議階段，規定社會公眾、媒體等可以申請旁聽規劃委員會會議。
規劃實施中，因影響相鄰居住環境或者其他影響公共利益的建設項目所引發的矛盾爭議較多。針對這一問題，條例草案明確提出，城鄉規劃主管部門在受理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等許可申請時，應當將有關申請在政府信息網站上公示；對直接關系他人重大利益的行政許可事項，應在作出決定前進行批前公示，并告知利害關系人申請聽證的權利；同時要求建設單位應當在施工現場公示建設工程規劃許可的內容，方便公眾查閱和監督。
根據條例草案，在規劃監督檢查過程中，任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報違反城鄉規劃的行為。為使這些公眾參與制度更具操作性，條例草案對公眾參與的時間、規劃聽證的程序、公眾意見處理等作了具體規定。
陜煤集團榆林化學二期項目取
國家電投集團印發水、火、風
