1月22日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部等國務院促進企業兼并重組工作部際協調小組12家成員單位聯合印發了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（以下簡稱《意見》），涉及鋼鐵、汽車、船舶、電解鋁、稀土等九大行業和領域。《意見》提出，到2015年，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右；鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組和國內產業鏈的整合。

 

    “鋼鐵行業在兼并重組中碰到的一些障礙，有一些是制度性的障礙。”1月23日，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任就進一步推動鋼鐵行業兼并重組的問題回答《中國冶金報》記者提問時說。

 

打破制約鋼鐵業兼并重組的“藩籬” 

 

    朱宏任在回答《中國冶金報》記者提問時說，相對于其他行業，鋼鐵行業對于兼并重組的要求更為迫切。2012年是鋼鐵行業新世紀以來最困難的一年。鋼鐵行業當前遇到的問題既有需求下降，也有產能過剩，這些問題嚴重干擾了行業正常運行，鋼鐵行業結構調整的任務十分迫切。面對當前問題，推動結構調整，加快轉變發展方式對于鋼鐵行業而言至關重要。對于規模效益比較集中的鋼鐵行業而言，通過兼并重組能進一步優化產業結構。

 

    朱宏任說，鋼鐵行業在兼并重組中要堅持以企業為主體，通過市場化的方式來運作，其內涵就是兼并重組不是由政府實施“拉郎配”，把企業硬捏在一起。政府要做的是營造一個公平的環境和提供服務，營造公平環境包括去除一些阻礙兼并重組的體制性、機制性障礙。例如，《意見》中指出要取消地方限制兼并重組的各項政策，探索跨地區重組的區域間利益共享機制等。

 

    朱宏任指出，對于通過兼并重組等方式實施結構調整的一些不符合國家規定的文件，一定要及時清理、廢除和廢止。下一步，將進一步規范治理，打破行政“藩籬”造成的障礙。

 

外資進入要依照產業政策規定

 

    《意見》提出，鼓勵鋼鐵企業參與國外鋼鐵企業的兼并重組。那么如何看待國外企業參與我國鋼鐵行業重組？對此，朱宏任解釋說，關于外資控股的問題，涉及到另外一個領域，還不僅僅是兼并重組中的問題。

 

    朱宏任說，對于鋼鐵行業而言，行業本身就是在改革開放的大格局、大背景下得到快速發展的。在中國鋼鐵行業的結構調整包括兼并重組的過程中，外資都可以在其中發揮一些積極作用，主要是對外資新技術的引進。這有利于中國鋼鐵工業的轉型升級。目前，也有國外的企業參與其中。但朱宏任明確表示，單純擴大產能的外資進入與我們現在的總方針和要求不相吻合。外資進入鋼鐵工業領域，其股比限制和股比要求還要和目前的鋼鐵產業政策相一致、相銜接。

 

    提高產業集中度打造能引領行業發展的大企業

 

    朱宏任介紹說，《意見》涉及的九大行業和領域有一個共同特征，即規模經濟效益顯著，但組織結構不盡合理，產業集中度不高，企業小而分散，社會化、專業化水平較低，缺乏能引領行業健康發展的大企業，從而引發重復建設、產能過剩、惡性競爭等突出問題。對于規模效益顯著的行業，通過推進企業兼并重組，延伸完善產業鏈，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，形成一批在行業中發揮引領作用的大企業、大集團，有利于調整優化產業結構、促進產業持續健康發展。

 

    中國鋼鐵工業協會常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創在接受《中國冶金報》記者采訪時表示，目前鋼鐵行業面臨微利經營、供大于求、無序競爭、話語權不強、下游需求升級壓力大等突出問題，兼并重組更具緊迫性。《意見》的出臺，為鋼鐵企業今后更好地實施結構調整和兼并重組創造了條件，但是更為關鍵的是政策的落實。鋼鐵行業未來推動兼并重組，一定要突破過去單純“求大”的思維模式，要進行減量化的兼并重組，要通過兼并重組特別是跨地區的兼并重組，真正做強、做優，提升自身的市場競爭力。

 

堅持市場化運作政府應提供環境和服務

 

    朱宏任指出，推進重點行業企業兼并重組，要充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意愿，由企業通過平等協商，自愿自主地開展兼并重組。

 

    在這個過程中，政府的角色是營造環境和做好管理服務。例如，在做好管理服務方面，各地區有關部門要督促企業嚴格執行兼并重組的有關法律法規和國家產業政策，規范操作程序，加強信息披露，防控內幕交易，防范道德風險；加強外資并購境內企業安全審查，維護國家安全。對達到經營者集中法定申報標準的企業兼并重組，要依法進行經營者集中反壟斷審查；各地區要加強對企業兼并重組的指導服務，研究制定推動本地區企業兼并重組實施意見，把兼并重組與企業改制、管理創新、技術改造、淘汰落后等結合起來；拓寬企業兼并重組信息交流渠道，建立促進企業兼并重組的公共服務平臺；推動企業兼并重組中介服務專業化、規范化發展，重點引進和培養熟悉企業并購業務，特別是跨國并購業務的專業人才，積極為企業提供市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、土地估價、產權交易、融資中介、獨立審計和企業管理等中介服務。

 

加強并購風險評估注重并購后的全方位整合

 

    朱宏任說，通過調研發現，不少企業對兼并重組工作缺乏戰略層面的整體考慮，沒有根據其主導業務和核心優勢來選擇并購對象，并購存在一定的盲目性；很多企業對兼并重組的風險認識不足，一些兼并重組在實施過程中出現了一些意想不到的問題，影響了兼并重組的順利進行；還有一些兼并重組項目方案制訂得不錯，對前期并購過程中的風險也有防控預案，但在并購后的資產、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼并重組的失敗。

 

    為此，《意見》提出，要引導企業根據自身戰略規劃，按照國家產業政策要求，結合宏觀經濟狀況和行業，科學制訂兼并重組方案；指導企業識別、評估兼并重組中面臨的市場、財務、職工安置以及跨國并購等風險，妥善制定應對預案和措施；提醒企業高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實現優勢互補、深度融合。

 

    業內專家宋繼軍對《中國冶金報》記者說，鋼鐵行業要實現真正的整合，文化的融合是第一位的，這包括理念和價值觀的整合。如果文化不能很好地融合，不同企業整合后勢必產生沖突，降低效率。管理的整合包括產、供、銷、人、財、物的整合，建立統一的管理模式，只有這樣才能不斷優化生產組織，真正提升企業的競爭力。