2012年12月25日，國務院辦公廳發布《關于深化電煤市場化改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了未來電煤市場化改革的主要任務，其中主要包括建立電煤產運需銜接新機制，2013年起取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發改委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架。

　　從2000年煤價開始一路高啟后，煤電“頂牛”就成為了煤電市場長期存在的主要矛盾之一。對于煤電市場來說，每一次政策的出臺，都會伴隨著或大或小的市場震動。

　　業內人士認為，短期來看，此次改革對國內煤炭價格的影響有限。2012年年末為完成生產指標和銷售任務，煤炭生產企業紛紛抓緊生產，貿易商們也開始清理庫存，造成了煤炭供應量的爬升。截至12月26日，環渤海動力煤（5500大卡）平均價格634元/噸，較前期下跌1元，而這一價格比2012年年初降了163元/噸。對于多數煤礦和電廠而言，當前市場煤價格水平已與相同熱值的重點合同煤相差不大。因此，電煤價格并軌對其經營效益的沖擊有限，不會影響煤炭和電力的正常生產秩序。長期來看，取消重點合同煤后，2013年電煤價格將主要由供求關系決定。從需求來看，盡管近期煤炭需求有了一定回升，但春節后的二、三月份是動力煤傳統的需求淡季，市場情況并不會得到較多的改善。從供應來看，2013年山西、內蒙古、陜西等煤炭主產區將繼續釋放新增產能，原有產能在經歷2012年停產、限產后也將重新投放。并且，包括電廠在內的各環節電煤庫存一直處于較高水平。所有這些都進一步壓縮了電煤價格上漲的動力和空間。

　　宏觀經濟形勢對煤炭價格的走勢會產生直接的影響。從國內看，2013年是貫徹“十八大”精神的開局之年，各級地方政府勢必會把保增長放在更加突出的位置，經濟增長的政治環境無疑將優于2012年。為穩增長，2012年9月份以來國家有關部門陸續審批、核準通過了一大批基建投資項目，2013年將是這些項目的重要建設期，這必然會帶動鋼材、水泥、電力等能源原材料需求有所回升。另外，中央經濟工作會議明確提出2013年要積極穩妥推進城鎮化，雖然中央明確要求著力提高城鎮化質量，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化的全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，但在許多地方政府看來，城鎮化意味著基礎設施建設，意味著房地產開發投資。在進出口和固定資產投資增速雙雙回升的基礎上，電力、鋼材、水泥等能源原材料需求增加，各種煤炭需求有望整體回升。

　　此外，進口煤的不斷涌入，勢必會對國內煤市形成一定沖擊。前些年國際能源價格不斷震蕩走高，國際市場煤炭需求旺盛，印尼、澳大利亞、俄羅斯、美國、哥倫比亞、南非等主要煤炭出口國煤炭行業投資快速增長，不斷有新增煤炭產能釋放。當前，歐盟、日本、韓國和我國臺灣省經濟復蘇乏力，其煤炭進口需求增長空間均不會太大，國際市場煤炭需求仍然主要取決于中國和印度。從國內來看，我國煤炭進出口市場競爭程度較高，進入門檻相對較低，只要國內外存在價差，煤炭進口量就會增加。沿海地區對進口煤已經有了一定程度的依賴，部分進口煤已經成為剛性需求。但由于2012年國際煤市整體疲軟，煤炭行業投資增長放緩，加之部分國家出口面臨基礎設施瓶頸，2013年主要煤炭出口國新增煤炭出口能力整體將受到一定制約。預計2013年，國內煤炭進口總量將在2012年基礎上小幅增長。

　　令人擔憂的是，大煤企格局的形成給煤炭價格帶來更多不確定因素。隨著國內煤礦企業兼并重組和煤炭資源礦業權整合的不斷推進，煤炭產業集中度不斷增強，顯露區域壟斷之勢，極易形成價格壟斷的局面。

　　綜合來看，2013年國內煤炭供求仍將較為寬松，國內煤市供需相對過剩的階段性特征不會發生實質性變化，煤價上漲力度不會太大，煤炭價格將更趨于理性。