區域政策是中央政府促進區域協調發展、優化空間布局結構、提高資源空間配置效率的重要途徑和手段。為促進區域協調發展，建國以來尤其是改革開發以來，中國政府制定實施了一系列的政策措施，并取得了較大的成效。然而，應該看到，目前中國的區域政策仍存在著諸多問題，促進區域協調發展仍將是一項長期的艱巨任務。為此，在“十二五”乃至今后較長一段時期內，中國應繼續堅持統籌區域協調發展的總方針，進一步深化完善國家區域政策體系，推動形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，各地區合理分工，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展新格局。

        一、建國(guo)(guo)以來中國(guo)(guo)區(qu)域政策的演變歷(li)程

       建國以來，中國區(qu)(qu)域經(jing)濟的(de)發(fa)(fa)展大體(ti)經(jing)歷了(le)(le)從平(ping)衡(heng)發(fa)(fa)展、不(bu)平(ping)衡(heng)發(fa)(fa)展到協調發(fa)(fa)展的(de)戰(zhan)略(lve)轉變。隨著經(jing)濟發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)和(he)(he)體(ti)制(zhi)的(de)轉軌，國家(jia)區(qu)(qu)域政策(ce)也在不(bu)斷完善和(he)(he)調整之中。這期間(jian)，中國區(qu)(qu)域政策(ce)的(de)演變大體(ti)經(jing)歷了(le)(le)四個不(bu)同階(jie)段(duan)(duan)(duan)，即1949–1978年(nian)向(xiang)西(xi)(xi)推進的(de)平(ping)衡(heng)發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)(duan)(duan)、1979–1990年(nian)向(xiang)東傾斜的(de)不(bu)平(ping)衡(heng)發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)(duan)(duan)、1991–1998年(nian)開(kai)始關注中西(xi)(xi)部的(de)區(qu)(qu)域協調發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)啟動(dong)階(jie)段(duan)(duan)(duan)和(he)(he)1999年(nian)以后區(qu)(qu)域協調發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)全(quan)面實施(shi)階(jie)段(duan)(duan)(duan)。

       （一）向西推進的平(ping)衡(heng)發(fa)展階段(duan)（1949–1978年）

       在改革開放(fang)以前，中國(guo)國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)的(de)地區(qu)布局(ju)和(he)區(qu)域經(jing)濟發展(zhan)基(ji)本上受著平(ping)衡發展(zhan)思潮的(de)影(ying)響和(he)支配。這(zhe)種思潮片面追求(qiu)平(ping)衡發展(zhan)目標，過(guo)度強調生產力的(de)平(ping)衡布局(ju)和(he)縮小地區(qu)差別(bie)，主張國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)布局(ju)應以落(luo)后(hou)地區(qu)為重點，有時甚至在資(zi)源分配和(he)政策投(tou)入上采取撒胡椒面式的(de)地區(qu)平(ping)均(jun)主義做法（魏后(hou)凱(kai)，1995）。在這(zhe)種思潮的(de)影(ying)響下(xia)，國(guo)家(jia)投(tou)資(zi)的(de)地區(qu)布局(ju)先后(hou)兩次大規模向西推進，第一次是“一五”計劃時期(qi)，第二次是“三(san)線建設”時期(qi)。

       1.生產力布局第一次大規模(mo)向西推進

       建(jian)國(guo)初期，舊中(zhong)國(guo)遺留下來的(de)經濟基(ji)礎十分薄(bo)弱，生(sheng)產(chan)(chan)力(li)分布畸(ji)形，工(gong)業(ye)(ye)偏集于東(dong)部沿海(hai)一(yi)隅。為(wei)了改變生(sheng)產(chan)(chan)力(li)分布的(de)不合理(li)(li)狀況(kuang)，新中(zhong)國(guo)建(jian)立以后，國(guo)家就把在全國(guo)有計(ji)劃地(di)合理(li)(li)分布工(gong)業(ye)(ye)，使工(gong)業(ye)(ye)接(jie)近原(yuan)料、燃料產(chan)(chan)區(qu)和產(chan)(chan)品(pin)消費(fei)地(di)區(qu)，提(ti)高(gao)落(luo)后地(di)區(qu)的(de)經濟水平，并有利于鞏固(gu)國(guo)防，作為(wei)調整(zheng)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)布局的(de)原(yuan)則(ze)和方向，納入到歷次發展(zhan)國(guo)民經濟計(ji)劃之中(zhong)。

       國民經(jing)濟(ji)恢復時(shi)期，為迅速恢復和發展(zhan)生產，國家首先把經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重點放在以(yi)遼寧為中心的(de)(de)(de)東北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)，開工建(jian)設(she)了一批煤炭、電(dian)力、鋼鐵、鋁冶(ye)煉、機械等(deng)重點項目。當時(shi)蘇聯援建(jian)的(de)(de)(de)156個(ge)項目，在1950～1952年(nian)開工的(de)(de)(de)有17項，其中13項就安(an)排在東北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)。1950～1952年(nian)全國累計(ji)完成的(de)(de)(de)工業(ye)基建(jian)投資總(zong)額中，有一半(ban)多投到了東北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)（汪海波(bo)著，1994）。同時(shi)，國家開始(shi)把一些輕工業(ye)企業(ye)內遷到東北(bei)(bei)北(bei)(bei)部(bu)、西北(bei)(bei)、華(hua)北(bei)(bei)和華(hua)東的(de)(de)(de)一些地(di)(di)區(qu)，使之接(jie)近原料地(di)(di)與廣大消費地(di)(di)區(qu)。

       “一(yi)五”時期(qi)，國(guo)家(jia)提出了有(you)計劃地(di)(di)、均衡地(di)(di)在(zai)全(quan)(quan)國(guo)布置工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)方針，并(bing)明(ming)確指(zhi)(zhi)出：“在(zai)全(quan)(quan)國(guo)各(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)適(shi)當(dang)地(di)(di)分布工(gong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)生產力(li)，使工(gong)業(ye)接近原(yuan)料(liao)、燃料(liao)產區(qu)(qu)和(he)消費地(di)(di)區(qu)(qu)，并(bing)適(shi)合于(yu)鞏固國(guo)防(fang)的(de)(de)(de)(de)條件，來(lai)逐步地(di)(di)改變(bian)這種不合理的(de)(de)(de)(de)狀態(tai)，提高落(luo)后地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)經濟水平”。在(zai)這一(yi)思想指(zhi)(zhi)導(dao)下(xia)，國(guo)家(jia)把(ba)中西部落(luo)后地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)開發提上了重要(yao)日程，全(quan)(quan)國(guo)的(de)(de)(de)(de)生產力(li)布局(ju)受國(guo)防(fang)因素的(de)(de)(de)(de)影響較(jiao)大(da)。這一(yi)時期(qi)，國(guo)家(jia)把(ba)建設(she)(she)重點首先放在(zai)重工(gong)業(ye)有(you)一(yi)定基(ji)(ji)礎的(de)(de)(de)(de)東北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)，集(ji)中全(quan)(quan)國(guo)基(ji)(ji)本建設(she)(she)投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)1/4，在(zai)原(yuan)有(you)基(ji)(ji)礎上進行(xing)以(yi)冶(ye)金、煤炭、機械工(gong)業(ye)為(wei)中心的(de)(de)(de)(de)大(da)規模擴建和(he)新建。同時還集(ji)中建設(she)(she)了武漢、包(bao)頭(tou)、蘭州(zhou)(zhou)、西安、太原(yuan)、鄭(zheng)州(zhou)(zhou)、洛陽、成都等工(gong)業(ye)基(ji)(ji)地(di)(di)。這五年內動工(gong)興建的(de)(de)(de)(de)限額(e)以(yi)上694個(ge)(ge)工(gong)業(ye)建設(she)(she)項目，有(you)472個(ge)(ge)分布在(zai)內地(di)(di)，占總(zong)額(e)的(de)(de)(de)(de)68%；有(you)222個(ge)(ge)分布在(zai)沿(yan)海地(di)(di)區(qu)(qu)，占32%（陳棟生主編(bian)，1993）。在(zai)全(quan)(quan)國(guo)基(ji)(ji)本建設(she)(she)投(tou)資(zi)總(zong)額(e)中，沿(yan)海與(yu)內地(di)(di)投(tou)資(zi)之(zhi)比(bi)為(wei)0.79:1。

       2.“大躍(yue)進”時(shi)期的均衡布局和地方經濟體系

       針對“一(yi)五(wu)”時(shi)期存在的(de)忽視沿海(hai)工業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)傾(qing)向，1956年(nian)毛澤東(dong)同志在《論十(shi)大關(guan)(guan)系》中(zhong)，著重論述了沿海(hai)與內地(di)的(de)關(guan)(guan)系，強(qiang)調(diao)要(yao)(yao)兼顧(gu)內地(di)與沿海(hai)地(di)區的(de)發展(zhan)。為(wei)此(ci)，“二五(wu)”計(ji)劃提出要(yao)(yao)充分利(li)用和適當加強(qiang)沿海(hai)老工業(ye)(ye)基地(di)。《發展(zhan)國民經濟的(de)第二個五(wu)年(nian)計(ji)劃的(de)建(jian)議(yi)》明確指出：在內地(di)進行大規模(mo)工業(ye)(ye)建(jian)設(she)的(de)同時(shi)，還必須積極地(di)、充分地(di)利(li)用并適當地(di)發展(zhan)沿海(hai)各地(di)原有的(de)工業(ye)(ye)。然(ran)而，1958年(nian)開(kai)始的(de)“大躍進”運動打(da)亂了這一(yi)部署。當時(shi)設(she)想，主要(yao)(yao)依靠地(di)方(fang)工業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)，實(shi)現(xian)工業(ye)(ye)生產(chan)“大躍進”。

       這(zhe)一(yi)時期(qi)，中(zhong)國生(sheng)產力(li)布(bu)局(ju)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)針(zhen)主要(yao)集中(zhong)在兩個方(fang)(fang)面：一(yi)是(shi)期(qi)望在全國實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)均衡分布(bu)。國家投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)重點進(jin)一(yi)步(bu)向內(nei)地(di)(di)推進(jin)，沿海與內(nei)地(di)(di)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)之比由1957年(nian)(nian)的(de)(de)(de)0.75:1下降(jiang)到(dao)(dao)1960年(nian)(nian)的(de)(de)(de)0.66:1，整個“二(er)五”時期(qi)則下降(jiang)到(dao)(dao)0.69:1。二(er)是(shi)期(qi)望各(ge)(ge)大協(xie)作(zuo)區和(he)各(ge)(ge)省區均能各(ge)(ge)自建(jian)立(li)比較獨(du)立(li)和(he)完整的(de)(de)(de)經濟體系(xi)。為了(le)加快地(di)(di)方(fang)(fang)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發展，毛(mao)澤東同志提出地(di)(di)方(fang)(fang)（包括協(xie)作(zuo)區、省）應建(jian)立(li)獨(du)立(li)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)體系(xi)。1958年(nian)(nian)3月，中(zhong)央又提出了(le)發展中(zhong)央工(gong)業(ye)(ye)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)工(gong)業(ye)(ye)并(bing)舉的(de)(de)(de)方(fang)(fang)針(zhen)。根據中(zhong)央的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，各(ge)(ge)地(di)(di)從1958年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)開(kai)始(shi)掀起了(le)一(yi)個大辦(ban)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)群眾(zhong)運動(dong)。各(ge)(ge)地(di)(di)區不管有無資(zi)源條件和(he)實(shi)際(ji)可能，都追求(qiu)本地(di)(di)區工(gong)業(ye)(ye)自成體系(xi)，各(ge)(ge)下一(yi)盤棋(qi)，大中(zhong)小項(xiang)目(mu)遍地(di)(di)開(kai)花，星羅棋(qi)布(bu)。

       1963～1965年，國家(jia)按(an)照“調(diao)整、鞏固、充實、提高”的(de)方針，對國民經濟進(jin)行了第一(yi)次(ci)調(diao)整。通(tong)(tong)過調(diao)整，大(da)部(bu)分布(bu)局不(bu)當的(de)中小企(qi)業（主(zhu)要是地(di)(di)方工業）被關停并(bing)轉；布(bu)局不(bu)當的(de)在(zai)建項(xiang)目(mu)停建；保(bao)留下來(lai)的(de)企(qi)業和項(xiang)目(mu)，通(tong)(tong)過“五定”，定原料、定材(cai)料、定燃料、定動力(li)來(lai)源(yuan)、定外部(bu)協作關系(xi)，使企(qi)業間布(bu)局的(de)相互關系(xi)有(you)所改善（陳棟生，1989）。在(zai)地(di)(di)區布(bu)局方面，國家(jia)在(zai)充實和發(fa)展華(hua)東地(di)(di)區重(zhong)(zhong)工業的(de)同時，進(jin)一(yi)步(bu)加強了內地(di)(di)的(de)工業建設。這一(yi)時期，內地(di)(di)基(ji)本(ben)建設投資在(zai)全國的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)進(jin)一(yi)步(bu)提高到(dao)58.3%，沿海與內地(di)(di)投資之(zhi)比(bi)下降到(dao)0.60:1。

       3.“三線(xian)建設”時期(qi)的第二次(ci)大規(gui)模西(xi)進

       1964年(nian)(nian)，由于(yu)美國直接(jie)出(chu)(chu)兵侵(qin)略越南，中(zhong)蘇關系極度(du)緊張，在這(zhe)種情況(kuang)下，中(zhong)央(yang)(yang)對國際形勢和戰爭危險估計嚴重，提出(chu)(chu)了加(jia)快三線戰略后(hou)(hou)方(fang)建設(she)(she)、積極備(bei)戰、準備(bei)打(da)戰的(de)思想(xiang)。1965年(nian)(nian)4月，中(zhong)央(yang)(yang)發出(chu)(chu)《關于(yu)加(jia)強備(bei)戰工作(zuo)的(de)指(zhi)示》，做出(chu)(chu)了火速集中(zhong)力量，加(jia)強全國和各省區戰略后(hou)(hou)方(fang)建設(she)(she)的(de)決(jue)策。根據(ju)中(zhong)央(yang)(yang)和毛(mao)澤東(dong)指(zhi)示的(de)精神，中(zhong)國第三和第四兩個五(wu)年(nian)(nian)計劃的(de)制定以及生產建設(she)(she)，都轉向了以備(bei)戰為(wei)中(zhong)心，以建設(she)(she)三線地區為(wei)重點(dian)的(de)軌(gui)道。

       “三(san)(san)五”時期(qi)，國(guo)家(jia)確定投資(zi)重點(dian)要向既不(bu)是沿海(hai)也不(bu)靠(kao)近北方的(de)“三(san)(san)線(xian)”地(di)區(qu)(qu)(qu)轉移(yi)，重點(dian)是加強(qiang)西南地(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)建(jian)設(she)。這(zhe)五年內(nei)，內(nei)地(di)建(jian)設(she)投資(zi)達631.21億元，占全(quan)國(guo)基(ji)本建(jian)設(she)投資(zi)的(de)64.7%（陳(chen)棟生(sheng)主編，1993）。其中三(san)(san)線(xian)地(di)區(qu)(qu)(qu)11個省(sheng)區(qu)(qu)(qu)的(de)投資(zi)為(wei)482.43億元，占基(ji)本建(jian)設(she)投資(zi)總(zong)額的(de)52.7%（汪海(hai)波主編，1986）。在三(san)(san)線(xian)建(jian)設(she)的(de)過程中，國(guo)家(jia)有計劃地(di)把(ba)一大(da)批沿海(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)老(lao)企業(ye)逐步搬遷到三(san)(san)線(xian)地(di)區(qu)(qu)(qu)。1965年8月，國(guo)家(jia)建(jian)委召開全(quan)國(guo)搬遷會議，提出要從(cong)準備(bei)大(da)打、準備(bei)早(zao)打出發，對(dui)少(shao)數國(guo)防尖端(duan)項(xiang)目(mu)，要按照“分散(san)、靠(kao)山、隱蔽(bi)”的(de)原則(ze)建(jian)設(she)，有的(de)還要進洞。這(zhe)一原則(ze)對(dui)后來經濟建(jian)設(she)產(chan)生(sheng)了(le)重要的(de)影響。

       “四五”時期，三(san)線建(jian)(jian)設的重點(dian)(dian)轉向“三(san)西”（豫西、鄂西、湘西）地區，同時積極進行大西南的建(jian)(jian)設。這期間，根據經濟(ji)發(fa)展狀況和(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)備的要求，將(jiang)全(quan)國(guo)劃(hua)分為西南、西北、中原、華南、華東(dong)、華北、東(dong)北、山東(dong)、閩贛和(he)(he)(he)新疆10個(ge)(ge)經濟(ji)協(xie)作(zuo)(zuo)區，要求在每個(ge)(ge)協(xie)作(zuo)(zuo)區內逐步建(jian)(jian)立(li)(li)不同水平(ping)、各有(you)特點(dian)(dian)、各自(zi)為戰(zhan)(zhan)、大力(li)協(xie)作(zuo)(zuo)的工業(ye)體系和(he)(he)(he)國(guo)民經濟(ji)體系；要求各省市區的成套機械設備和(he)(he)(he)輕工產品(pin)盡快(kuai)做到自(zi)給，建(jian)(jian)立(li)(li)為農業(ye)服務的地方(fang)工業(ye)體系，建(jian)(jian)立(li)(li)各自(zi)的小三(san)線。這五年(nian)，內地投資所占的比重稍有(you)下降，五年(nian)累計為959.34億元，占全(quan)國(guo)基(ji)本(ben)建(jian)(jian)設投資的54.4%（陳(chen)棟生主編，1993）。其中三(san)線11個(ge)(ge)省區的投資額(e)為690.98億元，占全(quan)國(guo)基(ji)本(ben)建(jian)(jian)設投資總額(e)的41.1%（汪海波主編，1986）。

       從“四五(wu)”后期(qi)(qi)到“五(wu)五(wu)”初(chu)期(qi)(qi)，國(guo)家投資(zi)(zi)的(de)地區重點(dian)開(kai)始(shi)逐步向東(dong)轉移(yi)。1978年(nian)全國(guo)引(yin)進的(de)22個大型(xing)成套設(she)備項目(mu)，有10個擺在(zai)了沿海地區。這(zhe)些項目(mu)共需外匯130億(yi)美(mei)元，加上國(guo)內配套工程，投資(zi)(zi)總額(e)需600多億(yi)元（陳(chen)棟(dong)生，1989）。由(you)(you)于(yu)基建規(gui)模(mo)較大，1979年(nian)4月中央提(ti)出了“調整(zheng)、鞏固、整(zheng)頓、提(ti)高”的(de)方(fang)針，由(you)(you)此開(kai)始(shi)了中國(guo)第(di)二次國(guo)民經濟(ji)調整(zheng)。

       （二）向東傾斜(xie)的不平衡發展(zhan)階段（1979–1990年）

       在(zai)1979–1990年，中(zhong)國(guo)區(qu)(qu)(qu)域發(fa)展(zhan)戰略(lve)主要受不平衡發(fa)展(zhan)思(si)潮的(de)影響，國(guo)家投資布局和(he)區(qu)(qu)(qu)域政策強調效率目(mu)標，向條件較好的(de)沿海(hai)地區(qu)(qu)(qu)傾(qing)斜，同時對貧困(kun)落后地區(qu)(qu)(qu)和(he)少數(shu)民(min)族地區(qu)(qu)(qu)給予一定(ding)的(de)補償。隨著經濟(ji)發(fa)展(zhan)戰略(lve)和(he)體制的(de)轉軌，國(guo)家區(qu)(qu)(qu)域政策的(de)手(shou)段也日趨多元化。

        1.區域(yu)經濟發展指(zhi)導方針的轉變

       從“六(liu)五(wu)”計(ji)劃開(kai)始，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)生產力(li)布局和(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)指(zhi)(zhi)導方針，由過(guo)去(qu)主(zhu)要強(qiang)調備(bei)戰(zhan)(zhan)和(he)縮小(xiao)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)差別，逐(zhu)步轉移(yi)到(dao)以提高經(jing)濟(ji)(ji)效益為(wei)中(zhong)心(xin)，向沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)傾斜(xie)。《國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)第六(liu)個五(wu)年計(ji)劃》明確指(zhi)(zhi)出：要積極利(li)用(yong)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)現有(you)基礎，“充分(fen)發(fa)(fa)揮它們的(de)(de)特長，帶動內地(di)經(jing)濟(ji)(ji)進(jin)一步發(fa)(fa)展(zhan)”；同(tong)時要“努力(li)發(fa)(fa)展(zhan)內地(di)經(jing)濟(ji)(ji)”，“繼續積極支持(chi)和(he)切實幫助少數民族地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)生產，繁(fan)榮經(jing)濟(ji)(ji)。”《國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和(he)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)第七個五(wu)年計(ji)劃》進(jin)一步將全國(guo)(guo)(guo)劃分(fen)為(wei)東部(bu)、中(zhong)部(bu)、西部(bu)三大經(jing)濟(ji)(ji)地(di)帶，提出“要加速東部(bu)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)帶的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，同(tong)時把(ba)能(neng)源、原(yuan)材料建設的(de)(de)重點放到(dao)中(zhong)部(bu)，并積極做(zuo)好進(jin)一步開(kai)發(fa)(fa)西部(bu)地(di)帶的(de)(de)準備(bei)”。1988年，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院還提出了以沿(yan)(yan)海(hai)(hai)鄉鎮企業為(wei)主(zhu)力(li)、“兩頭在外(wai)，大進(jin)大出”為(wei)主(zhu)要內容的(de)(de)沿(yan)(yan)海(hai)(hai)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略。

       2.國家(jia)投(tou)資布局重點逐步東(dong)移

       在“六五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)，中國(guo)(guo)生產力(li)布局基本上是以提高(gao)(gao)(gao)經濟效(xiao)益為中心，向優(you)勢地(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾(qing)斜。在全國(guo)(guo)基本建設投資(zi)(zi)分(fen)配(pei)中，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)所占(zhan)比重(zhong)由(you)“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)的(de)42.2%提高(gao)(gao)(gao)到(dao)47.7%，內(nei)地(di)(di)(di)由(you)50%下降到(dao)46.5%。這期(qi)(qi)間(jian)全國(guo)(guo)更(geng)新改造投資(zi)(zi)中，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)占(zhan)51.5%，內(nei)地(di)(di)(di)只占(zhan)45.8%。到(dao)“七五(wu)(wu)(wu)(wu)”前期(qi)(qi)，中國(guo)(guo)生產力(li)布局進一步向沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾(qing)斜。從(cong)1985年(nian)(nian)到(dao)1988年(nian)(nian)，在全國(guo)(guo)基本建設投資(zi)(zi)的(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)分(fen)配(pei)中，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)所占(zhan)比重(zhong)由(you)48.4%提高(gao)(gao)(gao)到(dao)53.2%，內(nei)地(di)(di)(di)由(you)45.0%下降到(dao)39.9%，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)與(yu)內(nei)地(di)(di)(di)投資(zi)(zi)之(zhi)(zhi)(zhi)比由(you)1.07：1增加到(dao)1.36：1。在三年(nian)(nian)治理整頓期(qi)(qi)間(jian)，為了支持能(neng)源、原材料(liao)等重(zhong)點產業的(de)發展，國(guo)(guo)家在內(nei)地(di)(di)(di)投資(zi)(zi)的(de)比重(zhong)有所提高(gao)(gao)(gao)。1990年(nian)(nian)，在全國(guo)(guo)基本建設投資(zi)(zi)的(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)分(fen)配(pei)中，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)占(zhan)50.9%，內(nei)地(di)(di)(di)占(zhan)40.1%，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)與(yu)內(nei)地(di)(di)(di)投資(zi)(zi)之(zhi)(zhi)(zhi)比下降到(dao)1.27:1。但(dan)在整個“七五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)，沿(yan)(yan)海(hai)(hai)(hai)與(yu)內(nei)地(di)(di)(di)基建投資(zi)(zi)之(zhi)(zhi)(zhi)比仍高(gao)(gao)(gao)達1.29：1，遠高(gao)(gao)(gao)于“六五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)的(de)1.03：1，更(geng)高(gao)(gao)(gao)于“五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期(qi)(qi)的(de)0.84：1。

       3.實施沿海對(dui)外(wai)開(kai)放政策

       中(zhong)共(gong)十一(yi)屆三(san)中(zhong)全會確(que)定了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)實(shi)(shi)行(xing)對(dui)外開(kai)(kai)(kai)(kai)放、對(dui)內搞(gao)活經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重(zhong)大(da)戰略方(fang)針。為(wei)了(le)加快對(dui)外開(kai)(kai)(kai)(kai)放的(de)(de)步伐，1979年(nian)(nian)(nian)7月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院正式(shi)批(pi)準廣東(dong)、福(fu)(fu)建兩省，在(zai)對(dui)外經(jing)濟(ji)(ji)活動(dong)中(zhong)，實(shi)(shi)行(xing)特(te)殊政策(ce)、靈活措施。1980年(nian)(nian)(nian)以來，國(guo)(guo)(guo)家又相繼(ji)設(she)(she)立了(le)深圳(zhen)、珠海(hai)(hai)、汕頭、廈門(men)和海(hai)(hai)南(nan)5個經(jing)濟(ji)(ji)特(te)區(qu)(qu)，實(shi)(shi)行(xing)特(te)殊的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)和特(te)殊的(de)(de)管(guan)理體制。1984年(nian)(nian)(nian)以后(hou)，國(guo)(guo)(guo)家又決定進(jin)一(yi)步開(kai)(kai)(kai)(kai)放大(da)連等14個沿(yan)海(hai)(hai)港口城市，設(she)(she)立了(le)大(da)連、秦皇島(dao)等14個經(jing)濟(ji)(ji)技術開(kai)(kai)(kai)(kai)發區(qu)(qu)，實(shi)(shi)行(xing)類似經(jing)濟(ji)(ji)特(te)區(qu)(qu)的(de)(de)政策(ce)。之(zhi)后(hou)，國(guo)(guo)(guo)家又相繼(ji)把(ba)長江(jiang)三(san)角(jiao)洲、珠江(jiang)三(san)角(jiao)洲、閩南(nan)廈漳泉三(san)角(jiao)地區(qu)(qu)、遼東(dong)半島(dao)、膠(jiao)東(dong)半島(dao)等開(kai)(kai)(kai)(kai)辟為(wei)沿(yan)海(hai)(hai)經(jing)濟(ji)(ji)開(kai)(kai)(kai)(kai)放區(qu)(qu)，并設(she)(she)立了(le)福(fu)(fu)建臺商投資區(qu)(qu)。1990年(nian)(nian)(nian)6月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院正式(shi)批(pi)準上海(hai)(hai)市開(kai)(kai)(kai)(kai)發和開(kai)(kai)(kai)(kai)放浦東(dong)新區(qu)(qu)，實(shi)(shi)行(xing)經(jing)濟(ji)(ji)特(te)區(qu)(qu)的(de)(de)某些(xie)優惠政策(ce)。由此就(jiu)形成了(le)一(yi)條從南(nan)到北沿(yan)海(hai)(hai)岸線延伸的(de)(de)沿(yan)海(hai)(hai)對(dui)外開(kai)(kai)(kai)(kai)放地帶。

       4.實行國家扶貧開發政策

       20世(shi)紀80年代初，中國開(kai)始醞釀并著手解(jie)決(jue)(jue)(jue)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)的(de)問(wen)題。1982年，與世(shi)界銀行合作，國家率先(xian)在甘(gan)肅、寧夏的(de)“三西”地(di)區(qu)(qu)（指(zhi)甘(gan)肅河西走廊、定西干旱地(di)區(qu)(qu)和(he)寧夏西海(hai)固地(di)區(qu)(qu)）進行扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)試點工(gong)作。1984年，中央提(ti)出要(yao)幫助(zhu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)的(de)人(ren)民首先(xian)擺(bai)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)，并集(ji)中力量重點解(jie)決(jue)(jue)(jue)十幾個(ge)連片(pian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)的(de)問(wen)題。1986年，國務(wu)院(yuan)成立了(le)(le)(le)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)經(jing)(jing)濟開(kai)發(fa)領導小組，確(que)定了(le)(le)(le)對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣的(de)扶(fu)(fu)持標(biao)準，核定了(le)(le)(le)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣，并將扶(fu)(fu)持“老少(shao)邊窮”地(di)區(qu)(qu)盡(jin)快擺(bai)脫(tuo)經(jing)(jing)濟文(wen)化落后狀況，列入(ru)國民經(jing)(jing)濟“七(qi)五”發(fa)展計劃。之后，又(you)提(ti)出了(le)(le)(le)解(jie)決(jue)(jue)(jue)中國貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問(wen)題的(de)兩步走設(she)想：第一(yi)步是解(jie)決(jue)(jue)(jue)溫(wen)飽。即在1990年之前，貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣在正(zheng)常年景(jing)下解(jie)決(jue)(jue)(jue)90%以上(shang)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)戶的(de)溫(wen)飽問(wen)題；第二步是脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)致富。即在解(jie)決(jue)(jue)(jue)溫(wen)飽的(de)基礎上(shang)，通過區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟開(kai)發(fa)，使貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)形(xing)成自我發(fa)展能力，逐(zhu)步擺(bai)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)，走向富裕。為(wei)支(zhi)持貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)發(fa)展，國家增加了(le)(le)(le)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)資金投(tou)入(ru)，實行以工(gong)代賑(zhen)，并制定了(le)(le)(le)一(yi)些旨(zhi)在減輕貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)區(qu)(qu)負擔(dan)、支(zhi)持經(jing)(jing)濟開(kai)發(fa)的(de)政策。

       5.進一步完善民族地區政(zheng)策

       1979年(nian)以來，雖然國家(jia)把(ba)投資布局和(he)(he)政(zheng)策支持(chi)的(de)重點(dian)放在沿海地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，但仍然在人力(li)、財力(li)、物力(li)和(he)(he)技術等(deng)(deng)方面對(dui)少(shao)(shao)數(shu)(shu)(shu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)給予相應支持(chi)，并在政(zheng)策上給予特殊照(zhao)顧。一(yi)是從1979年(nian)起國家(jia)確立了(le)部分經濟發(fa)達省(sheng)市(shi)對(dui)口支援少(shao)(shao)數(shu)(shu)(shu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，這一(yi)政(zheng)策一(yi)直(zhi)延續(xu)至今(jin)；二是對(dui)少(shao)(shao)數(shu)(shu)(shu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)視同民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)待(dai)遇的(de)省(sheng)實行財政(zheng)補貼政(zheng)策；三是中(zhong)央(yang)財政(zheng)撥出(chu)各種專(zhuan)項(xiang)補助(zhu)款(kuan)，如民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)機動(dong)金、少(shao)(shao)數(shu)(shu)(shu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)補助(zhu)費、邊(bian)境地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)基本(ben)建設(she)專(zhuan)款(kuan)和(he)(he)邊(bian)境建設(she)事業(ye)補助(zhu)費等(deng)(deng)，支持(chi)少(shao)(shao)數(shu)(shu)(shu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)展；四是對(dui)邊(bian)遠(yuan)山區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、邊(bian)遠(yuan)牧區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)貿易(yi)企業(ye)給予低息貸款(kuan)、利潤(run)留成(cheng)等(deng)(deng)方面的(de)照(zhao)顧；五是在外匯留成(cheng)和(he)(he)稅收減免等(deng)(deng)方面，國家(jia)對(dui)少(shao)(shao)數(shu)(shu)(shu)民(min)(min)(min)(min)族(zu)(zu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)也給予了(le)相應的(de)優惠。

       （三）區域協調發展戰略啟動(dong)階段（1991–1998年）

       自20世紀90年(nian)代初以來，隨(sui)著改革開(kai)放的深入和(he)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)力的增強，面對地區發(fa)展(zhan)差(cha)距特別是東西差(cha)距的不斷擴大，中國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府正式(shi)把(ba)促進地區經濟協(xie)調發(fa)展(zhan)提到了重要(yao)的戰略高度，并確立了地區經濟協(xie)調發(fa)展(zhan)的指導方針，先后對外開(kai)放了長江沿(yan)岸城(cheng)市、內(nei)陸邊境口(kou)岸城(cheng)市和(he)省會（首府）城(cheng)市，做出了加快發(fa)展(zhan)中西部地區鄉鎮企業的決(jue)策，實施(shi)了國(guo)(guo)(guo)(guo)家“八七”扶貧攻堅計劃。這標(biao)志著中國(guo)(guo)(guo)(guo)區域發(fa)展(zhan)戰略從不平衡(heng)發(fa)展(zhan)到協(xie)調發(fa)展(zhan)的根本轉(zhuan)變(bian)。

       1.提(ti)出地區經濟(ji)協(xie)調(diao)發展的總(zong)方針(zhen)

       1991年(nian)(nian)3月(yue)(yue)，李(li)鵬同(tong)志在《關于(yu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展十年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)第(di)八(ba)個(ge)五年(nian)(nian)計劃(hua)(hua)綱(gang)要的(de)(de)報(bao)(bao)告》中(zhong)(zhong)(zhong)首次提出(chu)，要“促進(jin)(jin)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)合理分工(gong)(gong)和(he)協調發(fa)(fa)展”，認為“生產力的(de)(de)合理布局(ju)和(he)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)協調發(fa)(fa)展，是我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)建設和(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)一個(ge)極為重要的(de)(de)問題”。《國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展十年(nian)(nian)規(gui)劃(hua)(hua)和(he)第(di)八(ba)個(ge)五年(nian)(nian)計劃(hua)(hua)綱(gang)要》進(jin)(jin)一步(bu)明確(que)指出(chu)，要“促進(jin)(jin)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)朝著(zhu)(zhu)合理分工(gong)(gong)、各展其長、優勢互補(bu)、協調發(fa)(fa)展的(de)(de)方(fang)向(xiang)前進(jin)(jin)”。1995年(nian)(nian)9月(yue)(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)共十四(si)屆(jie)五中(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)通過的(de)(de)《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央關于(yu)制定國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展“九五”計劃(hua)(hua)和(he)2010年(nian)(nian)遠(yuan)景目標的(de)(de)建議(yi)》，明確(que)把(ba)“堅(jian)持區(qu)(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)(ji)(ji)協調發(fa)(fa)展，逐步(bu)縮(suo)小地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展差(cha)距”作為今(jin)后15年(nian)(nian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展必須(xu)貫徹的(de)(de)重要方(fang)針之一。并(bing)明確(que)指出(chu)：“從‘九五’開始，要更(geng)加重視支(zhi)持內地(di)(di)(di)的(de)(de)發(fa)(fa)展，實施有利于(yu)緩解差(cha)距擴大(da)趨(qu)勢的(de)(de)政(zheng)策，并(bing)逐步(bu)加大(da)工(gong)(gong)作力度，積極朝著(zhu)(zhu)縮(suo)小差(cha)距的(de)(de)方(fang)向(xiang)努力”。1997年(nian)(nian)9月(yue)(yue)，江澤民(min)同(tong)志在中(zhong)(zhong)(zhong)共十五大(da)報(bao)(bao)告中(zhong)(zhong)(zhong)特別強調，要“從多方(fang)面努力，逐步(bu)縮(suo)小地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展差(cha)距”，“促進(jin)(jin)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)合理布局(ju)和(he)協調發(fa)(fa)展”。

       2.實行全方(fang)位的對外開放政(zheng)策(ce)

       早在(zai)1988年(nian)11月，國(guo)(guo)(guo)務院就通過了(le)(le)(le)《討論新疆開放工作紀要》，給予新疆在(zai)擴(kuo)(kuo)(kuo)大對外(wai)(wai)(wai)(wai)開放方面(mian)(mian)(mian)一(yi)(yi)(yi)系列的(de)(de)(de)(de)優惠政策。1991年(nian)，國(guo)(guo)(guo)辦發（1991）25號文(wen)件(jian)確(que)定了(le)(le)(le)邊(bian)境貿(mao)易的(de)(de)(de)(de)方針和(he)優惠政策。1992年(nian)鄧(deng)小平同(tong)志南方談話(hua)以來，在(zai)進一(yi)(yi)(yi)步鞏固沿海(hai)地區(qu)(qu)(qu)對外(wai)(wai)(wai)(wai)開放成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)基礎上(shang)，逐步加快(kuai)了(le)(le)(le)中(zhong)西部(bu)地區(qu)(qu)(qu)對外(wai)(wai)(wai)(wai)開放的(de)(de)(de)(de)步伐。一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)(mian)，國(guo)(guo)(guo)家先后在(zai)沿海(hai)地區(qu)(qu)(qu)設(she)立(li)了(le)(le)(le)上(shang)海(hai)外(wai)(wai)(wai)(wai)高橋、天(tian)津港、深圳(zhen)福(fu)田(tian)等(deng)15個保稅區(qu)(qu)(qu)，進一(yi)(yi)(yi)步擴(kuo)(kuo)(kuo)大了(le)(le)(le)沿海(hai)經濟(ji)開放區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)(wei)，增設(she)了(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)些沿海(hai)經濟(ji)技術(shu)開發區(qu)(qu)(qu)；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面(mian)(mian)(mian)，國(guo)(guo)(guo)家又相(xiang)繼(ji)對外(wai)(wai)(wai)(wai)開放了(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)批(pi)沿邊(bian)口岸(an)城市(shi)(shi)、長江(jiang)沿岸(an)城市(shi)(shi)和(he)內(nei)(nei)陸省(sheng)會城市(shi)(shi)，設(she)立(li)了(le)(le)(le)三峽經濟(ji)開放區(qu)(qu)(qu)，在(zai)中(zhong)西部(bu)地區(qu)(qu)(qu)增設(she)了(le)(le)(le)一(yi)(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)家級經濟(ji)技術(shu)開發區(qu)(qu)(qu)，擴(kuo)(kuo)(kuo)大內(nei)(nei)地省(sheng)、自治區(qu)(qu)(qu)和(he)計劃單(dan)列市(shi)(shi)吸(xi)收外(wai)(wai)(wai)(wai)商直接(jie)投資項目(mu)的(de)(de)(de)(de)審批(pi)權(quan)限，鼓勵東部(bu)地區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)(wai)(wai)商投資企業到中(zhong)西部(bu)地區(qu)(qu)(qu)再投資。由此在(zai)全(quan)國(guo)(guo)(guo)范(fan)圍(wei)(wei)內(nei)(nei)形(xing)成(cheng)了(le)(le)(le)沿海(hai)、沿邊(bian)、沿江(jiang)和(he)內(nei)(nei)陸省(sheng)會（首(shou)府）城市(shi)(shi)相(xiang)結合的(de)(de)(de)(de)，多層(ceng)次、多渠道、全(quan)方位的(de)(de)(de)(de)對外(wai)(wai)(wai)(wai)開放格局。

       3.調整(zheng)國家投資和產業布(bu)局政策

       為(wei)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區(qu)的(de)經濟發展，中(zhong)央增加(jia)(jia)(jia)了(le)在(zai)(zai)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)比(bi)重，并積極推動沿(yan)海一(yi)些加(jia)(jia)(jia)工(gong)制造業(ye)逐步向(xiang)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部資(zi)(zi)源(yuan)豐富地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)擴散(san)。一(yi)是國(guo)家(jia)(jia)投(tou)資(zi)(zi)布局重點逐步向(xiang)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)。在(zai)(zai)“八五(wu)”時(shi)(shi)期，國(guo)家(jia)(jia)提出在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)開發利用和(he)(he)大中(zhong)型(xing)建設(she)項(xiang)目的(de)布點上(shang)(shang)，對(dui)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區(qu)實(shi)行同等優先的(de)政策，提高對(dui)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)(zi)比(bi)重。“九五(wu)”時(shi)(shi)期，為(wei)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部能源(yuan)、原(yuan)材料工(gong)業(ye)基(ji)地(di)建設(she)，國(guo)家(jia)(jia)進一(yi)步加(jia)(jia)(jia)大了(le)對(dui)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部重點建設(she)投(tou)資(zi)(zi)的(de)力度。二是在(zai)(zai)資(zi)(zi)金和(he)(he)政策上(shang)(shang)支持中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部地(di)區(qu)鄉鎮企業(ye)發展，實(shi)施了(le)“鄉鎮企業(ye)東西(xi)(xi)(xi)合作(zuo)示(shi)范(fan)工(gong)程”，并設(she)立(li)了(le)一(yi)批鄉鎮企業(ye)東西(xi)(xi)(xi)合作(zuo)示(shi)范(fan)區(qu)。三(san)是結合壓錠改(gai)造，有計(ji)劃地(di)引導沿(yan)海地(di)區(qu)和(he)(he)中(zhong)心城(cheng)市逐步將(jiang)棉紡初加(jia)(jia)(jia)工(gong)能力轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)到(dao)中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部產(chan)棉地(di)區(qu)，國(guo)家(jia)(jia)在(zai)(zai)政策和(he)(he)資(zi)(zi)金上(shang)(shang)重點扶(fu)持京、津、滬、廣東等一(yi)些大中(zhong)城(cheng)市將(jiang)紡錠向(xiang)新疆轉(zhuan)移(yi)(yi)(yi)。

       4.完善國家扶貧政策和民族地區政策

       為(wei)了(le)盡(jin)快(kuai)消除貧(pin)(pin)(pin)困，1994年(nian)4月，國(guo)務院制定(ding)并實施了(le)《國(guo)家八七扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)攻堅(jian)計劃》，計劃用7年(nian)左右的時間，基本解(jie)決全國(guo)農村(cun)(cun)8000萬貧(pin)(pin)(pin)困人口(kou)的溫飽問題(ti)(ti)。1996年(nian)10月，中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院發出(chu)了(le)《關于(yu)盡(jin)快(kuai)解(jie)決農村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)困人口(kou)溫飽問題(ti)(ti)的決定(ding)》，號召實行全黨動員，全社會(hui)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)濟困，突出(chu)重點，集中(zhong)力量(liang)解(jie)決農村(cun)(cun)貧(pin)(pin)(pin)困人口(kou)的溫飽問題(ti)(ti)。“九(jiu)五”計劃又提出(chu)要(yao)基本消除貧(pin)(pin)(pin)困的目標。為(wei)推進(jin)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作，國(guo)家進(jin)一(yi)步加大了(le)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)投入，積(ji)極推進(jin)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)協作和對口(kou)支(zhi)援。到1998年(nian)，中(zhong)央扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)資金(jin)總量(liang)已增加到183億(yi)元。同(tong)時，國(guo)家還采(cai)取了(le)一(yi)系列(lie)政策措(cuo)施促進(jin)少數(shu)民族地(di)區(qu)發展致富(fu)。如從1992年(nian)開(kai)始中(zhong)央財政設立了(le)少數(shu)民族發展專項資金(jin)，支(zhi)持少數(shu)民族地(di)區(qu)經(jing)濟發展。

       （四）協調發展戰略全面實施階段（1999年(nian)以后）

       自(zi)1999年以來，為促(cu)進(jin)(jin)(jin)區(qu)域經濟協(xie)調(diao)發展(zhan)，國家(jia)先后制定實施了西(xi)部(bu)大開發戰(zhan)略(lve)(lve)、東(dong)北(bei)地區(qu)等老工(gong)業基(ji)地振(zhen)(zhen)興戰(zhan)略(lve)(lve)和促(cu)進(jin)(jin)(jin)中(zhong)部(bu)地區(qu)崛起戰(zhan)略(lve)(lve)，近年又(you)提(ti)出推進(jin)(jin)(jin)形(xing)成主體功能區(qu)，這表明中(zhong)國已經進(jin)(jin)(jin)入(ru)區(qu)域協(xie)調(diao)發展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)全面實施的(de)新(xin)階段。在(zai)國家(jia)“十一五”規劃(hua)綱要中(zhong)，明確提(ti)出要“堅持實施推進(jin)(jin)(jin)西(xi)部(bu)大開發，振(zhen)(zhen)興東(dong)北(bei)地區(qu)等老工(gong)業基(ji)地，促(cu)進(jin)(jin)(jin)中(zhong)部(bu)地區(qu)崛起，鼓勵東(dong)部(bu)地區(qu)率先發展(zhan)的(de)區(qu)域發展(zhan)總(zong)體戰(zhan)略(lve)(lve)”，“逐步形(xing)成主體功能定位清晰，東(dong)中(zhong)西(xi)良性互動，公(gong)共服務(wu)和人(ren)民生活水平差距趨(qu)向縮小的(de)區(qu)域協(xie)調(diao)發展(zhan)格(ge)局”。

       1.實施西(xi)部大開(kai)發戰(zhan)略(lve)

       早(zao)在1999年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)，江澤民同志(zhi)就提出“必須不失(shi)時(shi)機地加(jia)快中(zhong)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，特別是抓(zhua)緊研究(jiu)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)大開(kai)(kai)發(fa)”。9月(yue)(yue)(yue)22日，中(zhong)共十(shi)(shi)(shi)五屆四中(zhong)全會正式提出了(le)(le)“國家要實施(shi)(shi)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發(fa)戰略”。為(wei)推進(jin)(jin)(jin)實施(shi)(shi)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發(fa)戰略，國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)及有關(guan)部(bu)(bu)門先后(hou)制定實施(shi)(shi)了(le)(le)一系列(lie)政策措施(shi)(shi)，包括《國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)實施(shi)(shi)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發(fa)若(ruo)干政策措施(shi)(shi)的(de)(de)通知》（2000年(nian)(nian)(nian)10月(yue)(yue)(yue)）、國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)辦《關(guan)于(yu)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發(fa)若(ruo)干政策措施(shi)(shi)的(de)(de)實施(shi)(shi)意(yi)見》（2001年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)(yue)）、《國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)進(jin)(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)(jin)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發(fa)的(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》（2004年(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)(yue)）、國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)開(kai)(kai)發(fa)辦等《關(guan)于(yu)促進(jin)(jin)(jin)西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)特色優(you)勢(shi)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)意(yi)見》（2006年(nian)(nian)(nian)5月(yue)(yue)(yue)）、《國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)應對(dui)國際金融危機保(bao)持西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)平穩較快發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)意(yi)見》（2009年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)(yue)）。同時(shi)，國務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)還先后(hou)同意(yi)或批(pi)復了(le)(le)《西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)人才開(kai)(kai)發(fa)十(shi)(shi)(shi)年(nian)(nian)(nian)規劃》（2002年(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)）、《西(xi)(xi)(xi)部(bu)(bu)大開(kai)(kai)發(fa)“十(shi)(shi)(shi)一五”規劃》（2007年(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)）、《廣西(xi)(xi)(xi)北(bei)部(bu)(bu)灣經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》（2008年(nian)(nian)(nian)2月(yue)(yue)(yue)）、《關(guan)中(zhong)—天水經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》（2009年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)），發(fa)布了(le)(le)《關(guan)于(yu)推進(jin)(jin)(jin)重慶(qing)(qing)市(shi)(shi)統(tong)籌城鄉(xiang)改革(ge)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》（2009年(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)(yue)）以及支(zhi)持新(xin)疆、西(xi)(xi)(xi)藏、寧(ning)夏、青海、廣西(xi)(xi)(xi)、甘肅(su)等省(sheng)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)意(yi)見，批(pi)準重慶(qing)(qing)市(shi)(shi)和(he)成都市(shi)(shi)為(wei)全國統(tong)籌城鄉(xiang)綜合配套改革(ge)試驗區(qu)(qu)（2007年(nian)(nian)(nian)6月(yue)(yue)(yue)），設(she)立了(le)(le)廣西(xi)(xi)(xi)欽州保(bao)稅港區(qu)(qu)、重慶(qing)(qing)兩(liang)(liang)江新(xin)區(qu)(qu)和(he)兩(liang)(liang)路寸灘保(bao)稅港區(qu)(qu)。

       實施西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發戰(zhan)略以來，國家在(zai)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)投(tou)入了大(da)量的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金。2000-2010年，西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發累計新(xin)開(kai)工(gong)重點工(gong)程143項(xiang)，投(tou)資(zi)(zi)總(zong)規模達2.9萬億(yi)元。截至2008年底，國家在(zai)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)累計營造林4.03億(yi)畝，其中(zhong)退耕地(di)(di)造林1.39億(yi)畝。2009年，國家在(zai)西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)下達中(zhong)央基本建設投(tou)資(zi)(zi)1589億(yi)元，占投(tou)資(zi)(zi)總(zong)額的(de)(de)(de)(de)43.2%；中(zhong)央財政對西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)轉(zhuan)移支付10058億(yi)元，占中(zhong)央對地(di)(di)方(fang)轉(zhuan)移支付總(zong)額的(de)(de)(de)(de)44.1%。這些重點工(gong)程的(de)(de)(de)(de)開(kai)工(gong)建設和(he)中(zhong)央投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)增加(jia)，對貫徹(che)落實西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發戰(zhan)略，推進西(xi)部(bu)地(di)(di)區(qu)經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)，改善群眾生產生活條(tiao)件發揮了重要作用。

       2.振興(xing)東北地區等老工業基地

       2002年(nian)(nian)11月，中共(gong)十六大報告明(ming)確提(ti)出(chu)：“支(zhi)持(chi)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)加快(kuai)調整和(he)改(gai)(gai)造，支(zhi)持(chi)以資源開采為(wei)(wei)主的(de)城市(shi)和(he)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發展(zhan)接續產業(ye)(ye)(ye)(ye)”。2003年(nian)(nian)10月，中共(gong)中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)聯(lian)合發布了(le)《關(guan)于(yu)實施(shi)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)振興(xing)戰略的(de)若干意(yi)見》，提(ti)出(chu)經(jing)過一段時期堅(jian)持(chi)不懈的(de)努力，“將老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)調整改(gai)(gai)造、發展(zhan)成為(wei)(wei)技術先進(jin)、結構(gou)合理、功能(neng)完善、特色明(ming)顯、機(ji)制(zhi)靈活、競(jing)爭力強(qiang)的(de)新型(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)，使之(zhi)(zhi)逐步成為(wei)(wei)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)新的(de)重要(yao)增長區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域”。2006年(nian)(nian)8月，繼上海洋山、天津東(dong)(dong)疆(jiang)保(bao)(bao)稅(shui)(shui)港區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)之(zhi)(zhi)后，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)正式(shi)批(pi)準設(she)立大連大窯灣保(bao)(bao)稅(shui)(shui)港區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。2007年(nian)(nian)8月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)正式(shi)批(pi)復(fu)了(le)《東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)振興(xing)規(gui)劃(hua)》，提(ti)出(chu)經(jing)過10到15年(nian)(nian)的(de)努力，實現東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)全面振興(xing)。2009年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)先后批(pi)復(fu)了(le)《遼寧沿海經(jing)濟(ji)帶發展(zhan)規(gui)劃(hua)》和(he)《中國(guo)(guo)(guo)圖們江區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域合作開發規(gui)劃(hua)綱要(yao)——以長吉(ji)圖為(wei)(wei)開發開放(fang)先導區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)》，并發布了(le)《關(guan)于(yu)進(jin)一步實施(shi)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)振興(xing)戰略的(de)若干意(yi)見》。2010年(nian)(nian)4月，經(jing)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)革委正式(shi)批(pi)復(fu)沈陽經(jing)濟(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)新型(xing)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化綜合配套(tao)改(gai)(gai)革試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。為(wei)(wei)振興(xing)東(dong)(dong)北(bei)老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)，近年(nian)(nian)來國(guo)(guo)(guo)家(jia)有關(guan)部門在項目投(tou)資、財稅(shui)(shui)、金融、國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革、社會保(bao)(bao)障試點、資源型(xing)城市(shi)轉型(xing)試點、對外開放(fang)和(he)基(ji)(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)等方面制(zhi)定實施(shi)了(le)一系列的(de)政策(ce)措(cuo)施(shi)（王(wang)洛林、魏后凱，2005）。

       3.促進中部地區崛(jue)起

       最(zui)早在2004年(nian)1月(yue)(yue)(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)(yi)首次出(chu)現了(le)(le)(le)“促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)崛(jue)起(qi)(qi)”的(de)提法(fa)；同(tong)年(nian)3月(yue)(yue)(yue)，溫家(jia)寶總(zong)理(li)在政(zheng)府工作(zuo)(zuo)報告中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)正(zheng)式(shi)提出(chu)“促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)(qi)”。2006年(nian)2月(yue)(yue)(yue)，溫家(jia)寶總(zong)理(li)主持召開國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)(wu)會(hui)(hui)議(yi)(yi)，專(zhuan)門研究促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)(qi)問(wen)題；4月(yue)(yue)(yue)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)發布了(le)(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)(qi)的(de)若干意見(jian)》，提出(chu)將(jiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)建設成(cheng)為全(quan)國(guo)(guo)(guo)重(zhong)要的(de)糧食生(sheng)產(chan)基(ji)地、能(neng)源原材料基(ji)地、現代裝備制(zhi)造及高技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地和綜合(he)交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)樞紐（即“三基(ji)地一樞紐”）；5月(yue)(yue)(yue)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳又(you)(you)發布了(le)(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)落實(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)(qi)若干意見(jian)有(you)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施的(de)通(tong)知》，提出(chu)了(le)(le)(le)56條(tiao)具體落實(shi)(shi)(shi)意見(jian)。2007年(nian)1月(yue)(yue)(yue)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)辦公(gong)廳下發了(le)(le)(le)《關(guan)(guan)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)六省比照實(shi)(shi)(shi)施振興(xing)東(dong)北地區(qu)(qu)等老工業(ye)(ye)(ye)基(ji)地和西部(bu)大開發有(you)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)范圍的(de)通(tong)知》，明確(que)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)六省中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)26個城(cheng)(cheng)市比照實(shi)(shi)(shi)施振興(xing)東(dong)北地區(qu)(qu)等老工業(ye)(ye)(ye)基(ji)地有(you)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，243個縣（市、區(qu)(qu)）比照實(shi)(shi)(shi)施西部(bu)大開發有(you)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)。同(tong)年(nian)12月(yue)(yue)(yue)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展改革委又(you)(you)發文批準武漢都市圈和長株(zhu)潭城(cheng)(cheng)市群為全(quan)國(guo)(guo)(guo)資源節約型和環(huan)境(jing)友好(hao)型社會(hui)(hui)建設綜合(he)配套改革試驗區(qu)(qu)。2009年(nian)9月(yue)(yue)(yue)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)通(tong)過了(le)(le)(le)《促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)(qi)規劃(hua)》；12月(yue)(yue)(yue)又(you)(you)正(zheng)式(shi)批復《鄱陽湖生(sheng)態(tai)經濟區(qu)(qu)規劃(hua)》。2010年(nian)1月(yue)(yue)(yue)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院(yuan)又(you)(you)正(zheng)式(shi)批復了(le)(le)(le)《皖江城(cheng)(cheng)市帶(dai)承接(jie)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)示范區(qu)(qu)規劃(hua)》。目前，有(you)關(guan)(guan)促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)(qi)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)正(zheng)在研究制(zhi)定之中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。

       4.鼓勵東(dong)部地(di)區率先發(fa)展

       為(wei)充分發(fa)(fa)(fa)揮東部地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)優勢，2003年以來，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)先(xian)后批準上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)外高橋、青(qing)島(dao)、大連、寧(ning)波、張家(jia)港(gang)(gang)、廈(sha)門象嶼、深圳(zhen)鹽田(tian)港(gang)(gang)、天(tian)津(jin)保稅區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)實行(xing)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)港(gang)(gang)聯動試點。2005年6月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)批準上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)浦東新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)全國(guo)(guo)綜合配(pei)套改革(ge)試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)[①]，并批準設(she)(she)立上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋山保稅港(gang)(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。2006年5月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)(bu)了(le)《推進(jin)(jin)天(tian)津(jin)濱海(hai)(hai)(hai)(hai)新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)開(kai)(kai)放(fang)有關(guan)問(wen)題(ti)的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見》，批準天(tian)津(jin)濱海(hai)(hai)(hai)(hai)新區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)全國(guo)(guo)綜合配(pei)套改革(ge)試驗區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，先(xian)行(xing)試驗一些重(zhong)大的(de)(de)改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)措施(shi)，同時設(she)(she)立天(tian)津(jin)東疆(jiang)保稅港(gang)(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。隨后，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)相(xiang)繼批準設(she)(she)立了(le)海(hai)(hai)(hai)(hai)口、寧(ning)波、廈(sha)門、深圳(zhen)、青(qing)島(dao)、廣州(zhou)、張家(jia)港(gang)(gang)、煙(yan)臺(tai)、福(fu)州(zhou)保稅港(gang)(gang)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。2008年9月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)(bu)《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)長江(jiang)三(san)(san)(san)角洲地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)和(he)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)指導意(yi)(yi)(yi)見》；12月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會議審議并原則(ze)通(tong)過(guo)《珠江(jiang)三(san)(san)(san)角洲地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)改革(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃綱要》，明確賦予(yu)珠三(san)(san)(san)角地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)更(geng)大的(de)(de)自(zi)主權。2009年3月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)批復(fu)同意(yi)(yi)(yi)支(zhi)持中關(guan)村科技園區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建設(she)(she)國(guo)(guo)家(jia)自(zi)主創新示范區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；4月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)(bu)《關(guan)于(yu)(yu)推進(jin)(jin)上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現代服務(wu)(wu)業(ye)和(he)先(xian)進(jin)(jin)制造業(ye)、建設(she)(she)國(guo)(guo)際(ji)金(jin)融中心和(he)國(guo)(guo)際(ji)航運中心的(de)(de)意(yi)(yi)(yi)見》；5月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)(bu)《關(guan)于(yu)(yu)支(zhi)持福(fu)建省加快建設(she)(she)海(hai)(hai)(hai)(hai)峽西岸經濟(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)若干(gan)意(yi)(yi)(yi)見》；6月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)常(chang)務(wu)(wu)會議討論并原則(ze)通(tong)過(guo)《江(jiang)蘇沿海(hai)(hai)(hai)(hai)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃》和(he)《橫琴總體發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃》；12月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)又發(fa)(fa)(fa)布(bu)(bu)(bu)(bu)《關(guan)于(yu)(yu)推進(jin)(jin)海(hai)(hai)(hai)(hai)南國(guo)(guo)際(ji)旅游島(dao)建設(she)(she)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)若干(gan)意(yi)(yi)(yi)見》，并正式批復(fu)《黃河三(san)(san)(san)角洲高效生態(tai)經濟(ji)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃》。

       5.完(wan)善老(lao)少邊窮地區政策

       在(zai)老(lao)區政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)從2001年(nian)(nian)起設(she)立(li)了土地(di)(di)(di)革命時(shi)期老(lao)區轉移(yi)支(zhi)付，國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委從2005年(nian)(nian)起安排(pai)國(guo)(guo)家(jia)預(yu)算(suan)內專項(xiang)資(zi)(zi)金，用(yong)于(yu)(yu)(yu)支(zhi)持(chi)紅色旅游重點(dian)(dian)景區基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)，農(nong)(nong)業(ye)部則在(zai)2006-2010年(nian)(nian)間對(dui)(dui)123個老(lao)區縣農(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)給(gei)予相(xiang)應支(zhi)持(chi)。在(zai)民族(zu)地(di)(di)(di)區政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，國(guo)(guo)務(wu)院先后發(fa)(fa)(fa)(fa)布了《關(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步促進新(xin)(xin)疆(jiang)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)(ruo)干意見(jian)》（2007年(nian)(nian)9月(yue)）、《關(guan)于(yu)(yu)(yu)近(jin)期支(zhi)持(chi)西藏經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)意見(jian)》（2008年(nian)(nian)7月(yue)）、《關(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步促進寧夏經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)(ruo)干意見(jian)》（2008年(nian)(nian)9月(yue)）、《關(guan)于(yu)(yu)(yu)支(zhi)持(chi)青海等省(sheng)(sheng)藏區經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)(ruo)干意見(jian)》（2008年(nian)(nian)11月(yue)）和(he)(he)《關(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步促進廣(guang)西經濟社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)(ruo)干意見(jian)》（2009年(nian)(nian)12月(yue)）。2010年(nian)(nian)3月(yue)，國(guo)(guo)家(jia)又(you)決定開展(zhan)全國(guo)(guo)對(dui)(dui)口支(zhi)援(yuan)(yuan)新(xin)(xin)疆(jiang)工作(zuo)，年(nian)(nian)內19省(sheng)(sheng)市安排(pai)對(dui)(dui)口援(yuan)(yuan)疆(jiang)資(zi)(zi)金預(yu)計(ji)達110億(yi)元(yuan)，10年(nian)(nian)累(lei)(lei)計(ji)約(yue)1600億(yi)元(yuan)。在(zai)邊(bian)(bian)境地(di)(di)(di)區政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，2007年(nian)(nian)6月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳發(fa)(fa)(fa)(fa)布了《興(xing)邊(bian)(bian)富民行(xing)動“十(shi)一五”規劃(hua)》，提出(chu)加大對(dui)(dui)邊(bian)(bian)境地(di)(di)(di)區資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)力度，實(shi)施(shi)(shi)一批興(xing)邊(bian)(bian)富民重點(dian)(dian)工程(cheng)。在(zai)扶(fu)貧(pin)(pin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)方(fang)(fang)(fang)面(mian)，國(guo)(guo)家(jia)于(yu)(yu)(yu)2001年(nian)(nian)頒(ban)布實(shi)施(shi)(shi)了《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)村扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)綱要(yao)（2001-2010年(nian)(nian)）》，并進一步加大了資(zi)(zi)金和(he)(he)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力度，提高了農(nong)(nong)村貧(pin)(pin)困線標(biao)準(zhun)。2001-2007年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)安排(pai)扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)金達853億(yi)元(yuan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)2007年(nian)(nian)達144億(yi)元(yuan)。中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)還利(li)用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)貼息方(fang)(fang)(fang)式，引導(dao)銀行(xing)貸款(kuan)(kuan)支(zhi)持(chi)扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)(fa)。1986-2007年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)共(gong)計(ji)安排(pai)貼息資(zi)(zi)金超過70億(yi)元(yuan)，通過對(dui)(dui)扶(fu)貧(pin)(pin)貸款(kuan)(kuan)利(li)率給(gei)予補貼的(de)方(fang)(fang)(fang)式，引導(dao)金融機(ji)構發(fa)(fa)(fa)(fa)放扶(fu)貧(pin)(pin)貸款(kuan)(kuan)近(jin)2000億(yi)元(yuan)。從地(di)(di)(di)區投(tou)向(xiang)看，中(zhong)(zhong)(zhong)央扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)金重點(dian)(dian)向(xiang)西部地(di)(di)(di)區、民族(zu)地(di)(di)(di)區和(he)(he)革命老(lao)區傾斜(xie)。2001-2008年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)西部地(di)(di)(di)區累(lei)(lei)計(ji)達到598.1億(yi)元(yuan)，占(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)央分配到省(sheng)(sheng)區市財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)扶(fu)貧(pin)(pin)資(zi)(zi)金總量的(de)62.9%。

       6.推動(dong)資源(yuan)型城(cheng)市轉型

       為促進資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)加快轉型(xing)，切實(shi)解決其發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)面臨的突出問(wen)題，在總結東北資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)轉型(xing)試點(dian)經(jing)驗的基礎上，2007年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)國務院發(fa)(fa)(fa)布(bu)了《關(guan)(guan)于(yu)促進資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的若(ruo)干意見(jian)》，提(ti)出到2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)前(qian)，在全國范圍內普遍建立健全資源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)補償(chang)機(ji)制和衰(shuai)退產(chan)業援(yuan)助機(ji)制，使資源(yuan)(yuan)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)經(jing)濟社會步入(ru)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)軌(gui)道。2008年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)3月(yue)，國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委等(deng)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)公布(bu)了首批12個資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)名單，2009 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)3月(yue)又公布(bu)了第二(er)批32個資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)名單。中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政將給予(yu)這(zhe)44個資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)財(cai)力(li)(li)性轉移支(zhi)付(fu)資金支(zhi)持。2007年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政給予(yu)首批12個資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)財(cai)力(li)(li)性轉移支(zhi)付(fu)8.32億(yi)元(yuan)(yuan)，2008年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)央(yang)(yang)財(cai)政又給予(yu)44個資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)財(cai)力(li)(li)性轉移支(zhi)付(fu)34.8億(yi)元(yuan)(yuan)，2009年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)已下達(da)50億(yi)元(yuan)(yuan)，三年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)累計達(da)到93億(yi)元(yuan)(yuan)。目前(qian)，國家有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)正在組織開展(zhan)(zhan)(zhan)各資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)轉型(xing)規劃的編制工作(zuo)。

       7.加強組織機構建設

       為保障國(guo)(guo)家(jia)區(qu)域發展(zhan)總體戰(zhan)略和(he)政策的實施，2000年1月(yue)(yue)國(guo)(guo)務院決定成(cheng)立(li)(li)(li)西部(bu)地(di)區(qu)開(kai)發領導小組(zu)，下設(she)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)(shi)。國(guo)(guo)務院西部(bu)開(kai)發辦(ban)(ban)于2000年3月(yue)(yue)正式成(cheng)立(li)(li)(li)并開(kai)始(shi)工(gong)作。2003年12月(yue)(yue)，國(guo)(guo)務院又決定成(cheng)立(li)(li)(li)振興東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區(qu)等(deng)老工(gong)業基(ji)地(di)領導小組(zu)，下設(she)辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)(shi)。國(guo)(guo)務院振興東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)辦(ban)(ban)于2004年4月(yue)(yue)正式成(cheng)立(li)(li)(li)。2007年4月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)又設(she)立(li)(li)(li)了(le)(le)國(guo)(guo)家(jia)促進(jin)中部(bu)地(di)區(qu)崛(jue)起工(gong)作辦(ban)(ban)公(gong)室(shi)(shi)。2008年4月(yue)(yue)，國(guo)(guo)務院對議事協調機構(gou)進(jin)行了(le)(le)精簡，撤銷了(le)(le)振興東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)辦(ban)(ban)和(he)西部(bu)開(kai)發辦(ban)(ban)，其職能并入國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)的東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振興司和(he)西部(bu)開(kai)發司。

       二、中國(guo)區(qu)域協調發展的(de)基本態勢

       早在20世紀90年代初(chu)期，中(zhong)(zhong)(zhong)國政府就提出了促(cu)進地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟(ji)協調(diao)發(fa)展的(de)(de)總(zong)方針(zhen)。然而(er)，從總(zong)體上看(kan)，在整個(ge)20世紀90年代，國家(jia)投(tou)資布(bu)局(ju)和政策(ce)支持(chi)的(de)(de)重(zhong)點仍主要集中(zhong)(zhong)(zhong)在沿(yan)海(hai)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。自1999年以(yi)來，隨著西(xi)部(bu)大開發(fa)、東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)振興和促(cu)進中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)崛起戰略的(de)(de)實施，國家(jia)投(tou)資布(bu)局(ju)和政策(ce)支持(chi)的(de)(de)重(zhong)點開始逐步(bu)向中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)和東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉移(yi)。在國家(jia)政策(ce)的(de)(de)大力支持(chi)下(xia)，中(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)和東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)投(tou)資增長(chang)加快，地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟(ji)呈(cheng)現(xian)相對(dui)均(jun)衡增長(chang)態勢，東(dong)西(xi)部(bu)差距(ju)由擴大轉變為縮小，農村扶貧工作(zuo)穩步(bu)推進，地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)協調(diao)發(fa)展取得了較(jiao)大成效(xiao)。然而(er)，應該看(kan)到，目前中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)農村貧困標準還較(jiao)低(di)，地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)展差距(ju)仍然很大，實現(xian)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)協調(diao)發(fa)展的(de)(de)目標任重(zhong)而(er)道(dao)遠。

       （一）中西部和東北地區投資增長(chang)加(jia)快

       在(zai)國家(jia)(jia)財(cai)政投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的積極引(yin)導下(xia)，近年(nian)來(lai)，中西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東北地(di)區(qu)全(quan)社(she)會(hui)(hui)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)已明(ming)(ming)顯(xian)加快。在(zai)2001–2009年(nian)間，東北、中部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)全(quan)社(she)會(hui)(hui)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分別平(ping)均每年(nian)增(zeng)長(chang)27.4%、27.5%和(he)(he)26.1%，均高于全(quan)國平(ping)均水平(ping)和(he)(he)東部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)。從投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)格(ge)局看，在(zai)四大區(qu)域中，2001–2002年(nian)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)最高，而到2004–2008年(nian)，受國家(jia)(jia)振(zhen)興(xing)東北地(di)區(qu)等老工(gong)業(ye)基地(di)戰略的影響，東北地(di)區(qu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)明(ming)(ming)顯(xian)提高。近年(nian)來(lai)，中部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)的投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)(su)也(ye)明(ming)(ming)顯(xian)加快，2007-2009年(nian)連續3年(nian)增(zeng)速(su)(su)超過30%。在(zai)“十一五”前(qian)4年(nian)，東北地(di)區(qu)全(quan)社(she)會(hui)(hui)固(gu)定資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)速(su)(su)達(da)到32.8%，中部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)分別為(wei)32.5%和(he)(he)29.3%（見表1–1）。這(zhe)說明(ming)(ming)，隨著西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)大開發(fa)、東北地(di)區(qu)等老工(gong)業(ye)基地(di)振(zhen)興(xing)和(he)(he)促進中部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)崛起(qi)戰略的實施，東北和(he)(he)中西(xi)(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)區(qu)的投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)已明(ming)(ming)顯(xian)加快。

表(biao)1–1  2001-2009年(nian)各地區全社會固(gu)定資產投資增長速度(du)       單位：%

 

       注：東部(bu)地(di)區包(bao)括(kuo)(kuo)河(he)北(bei)、北(bei)京(jing)、天津、山東、上(shang)海(hai)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、福建(jian)、廣東、海(hai)南；東北(bei)地(di)區包(bao)括(kuo)(kuo)遼寧、吉林和黑龍(long)江(jiang)；中部(bu)地(di)區包(bao)括(kuo)(kuo)山西(xi)(xi)(xi)、河(he)南、安(an)徽、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、江(jiang)西(xi)(xi)(xi)；西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區包(bao)括(kuo)(kuo)內蒙古、廣西(xi)(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)(xi)、甘(gan)肅(su)、寧夏、青海(hai)、新疆、重慶、四川(chuan)、貴(gui)州、云南、西(xi)(xi)(xi)藏。下同.

       資料(liao)來源(yuan)：根據(ju)《中(zhong)國統計(ji)年鑒》（各(ge)年度）和國家統計(ji)局網站有(you)關數(shu)據(ju)計(ji)算。

       需要(yao)指出(chu)的(de)(de)是(shi)(shi)，自20世紀90年(nian)(nian)代以(yi)來(lai)，外商(shang)(shang)在華(hua)投資(zi)(zi)(zi)出(chu)現(xian)了“北(bei)上西(xi)(xi)進(jin)”的(de)(de)趨勢。所謂(wei)“北(bei)上”，就是(shi)(shi)外商(shang)(shang)投資(zi)(zi)(zi)由珠江(jiang)三(san)角洲(zhou)向(xiang)長江(jiang)三(san)角洲(zhou)繼而(er)向(xiang)環渤海(hai)和(he)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)轉移(yi)；所謂(wei)“西(xi)(xi)進(jin)”，就是(shi)(shi)外商(shang)(shang)投資(zi)(zi)(zi)由東(dong)(dong)部(bu)(bu)沿海(hai)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)轉移(yi)。從1999年(nian)(nian)到2004年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)實際(ji)利(li)用外商(shang)(shang)直接投資(zi)(zi)(zi)占全(quan)國的(de)(de)比重(zhong)由7.5%提(ti)高(gao)到9.3%，東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)由4.1%提(ti)高(gao)到9.0%，但西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)卻由4.5%下降(jiang)(jiang)到2.6%（見(jian)表1–2）。這(zhe)(zhe)期(qi)間(jian)，外商(shang)(shang)在華(hua)直接投資(zi)(zi)(zi)主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)由東(dong)(dong)部(bu)(bu)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)和(he)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)轉移(yi)。2005-2006年(nian)(nian)，盡(jin)管中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)和(he)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)所占比重(zhong)出(chu)現(xian)下降(jiang)(jiang)，分別(bie)下降(jiang)(jiang)4.0和(he)5.1個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)，但西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)提(ti)高(gao)了0.9個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)。這(zhe)(zhe)說明，外商(shang)(shang)投資(zi)(zi)(zi)向(xiang)西(xi)(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)轉移(yi)有所加快。2007年(nian)(nian)以(yi)后，商(shang)(shang)務部(bu)(bu)不再(zai)對外公(gong)布(bu)各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)實際(ji)利(li)用外資(zi)(zi)(zi)數據(ju)。從各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)公(gong)布(bu)的(de)(de)數據(ju)看，其匯(hui)總(zong)數遠高(gao)于全(quan)國實際(ji)利(li)用外資(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)，其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)2007年(nian)(nian)高(gao)64%，2008年(nian)(nian)高(gao)55.7%，2009年(nian)(nian)高(gao)72%。造成這(zhe)(zhe)種差(cha)異的(de)(de)重(zhong)要(yao)原因之一是(shi)(shi)各(ge)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)統計(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)包含了外資(zi)(zi)(zi)企(qi)業的(de)(de)再(zai)投資(zi)(zi)(zi)在內。從表1-2中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)可以(yi)看出(chu)，近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)實際(ji)利(li)用外商(shang)(shang)投資(zi)(zi)(zi)所占比重(zhong)明顯下降(jiang)(jiang)，而(er)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)西(xi)(xi)部(bu)(bu)和(he)東(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)所占比重(zhong)明顯提(ti)升。

表(biao)1–2  1999–2006年中(zhong)國各(ge)地區(qu)實(shi)際利用外商(shang)直接投資情(qing)況

 

注：1999-2006年和2007-2009年數據不可比。

       資料來源(yuan)：1999-2006年(nian)數據來自商務部；2007-2009年(nian)來自中(zhong)國統計數據應用支持系(xi)統，其中(zhong)2009年(nian)所缺(que)北京(jing)、陜西和新疆數據來自各(ge)省區市統計公(gong)報。

       此外，近(jin)年來沿海企(qi)(qi)業向西部地(di)區(qu)遷移(yi)的(de)速度也開(kai)始加速。據2006年浙(zhe)(zhe)江省(sheng)政府經(jing)濟協作辦(ban)公室和(he)《浙(zhe)(zhe)商》雜志社發布的(de)數據推算，浙(zhe)(zhe)江企(qi)(qi)業在(zai)各地(di)的(de)投資(zi)(zi)總額已超過1.3萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)，在(zai)中(zhong)部、西部和(he)東北(bei)地(di)區(qu)的(de)投資(zi)(zi)超過2752億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、2990億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和(he)930億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，分別約占浙(zhe)(zhe)商在(zai)省(sheng)外投資(zi)(zi)的(de)20.9%、22.7%和(he)7.0%（慎海雄、胡(hu)作華，2006）。2008年，浙(zhe)(zhe)江企(qi)(qi)業在(zai)四(si)川投資(zi)(zi)達到362億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比2002年增長了近(jin)15倍（何曉春，2009）；在(zai)重慶(qing)、云南、新疆(jiang)和(he)貴(gui)州的(de)投資(zi)(zi)分別達近(jin)100億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、95.82億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、65.7億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)和(he)40多(duo)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)（龔(gong)艷，2009）。

       （二）地區經濟呈(cheng)現相對(dui)均衡增長態勢

       長(chang)期以來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)呈(cheng)現出(chu)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)快(kuai)(kuai)、東(dong)(dong)北和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)慢的(de)(de)不平(ping)衡(heng)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)格局。在(zai)1980–2005年(nian)(nian)間，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產總(zong)值(zhi)(zhi)（GRP）年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)10.9%[②]，其(qi)中(zhong)(zhong)，東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)12.1%，東(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)9.1%，中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)10.2%，西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)9.7%。在(zai)“十(shi)五”期間，各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產總(zong)值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)12.0%，其(qi)中(zhong)(zhong)，東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)12.6%，東(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)10.9%，中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)11.0%，西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)11.3%。然而，近年(nian)(nian)來，在(zai)國(guo)(guo)家政策的(de)(de)有(you)力支持下，中(zhong)(zhong)西(xi)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)(he)東(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)已出(chu)現逐步(bu)加快(kuai)(kuai)的(de)(de)趨勢。例如，自1999年(nian)(nian)以來，西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產總(zong)值(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速度連續8年(nian)(nian)逐年(nian)(nian)加快(kuai)(kuai)，2007年(nian)(nian)達到14.5%（見表(biao)1–3），超(chao)(chao)過(guo)東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)0.3個百分(fen)點(dian)，在(zai)四大區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域中(zhong)(zhong)最高。2008年(nian)(nian)，受國(guo)(guo)際金融危機(ji)的(de)(de)影響，全(quan)國(guo)(guo)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速度有(you)所放慢，但東(dong)(dong)北、中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)(he)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)仍分(fen)別高達13.4%、12.2%和(he)(he)(he)12.4%，均(jun)高于東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)速，各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)呈(cheng)現出(chu)相對(dui)均(jun)衡(heng)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)格局。2009年(nian)(nian)，全(quan)國(guo)(guo)31個省(sheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)市(shi)生產總(zong)值(zhi)(zhi)加總(zong)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)率為(wei)(wei)(wei)(wei)11.6%，其(qi)中(zhong)(zhong)，東(dong)(dong)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)(wei)10.7%，而東(dong)(dong)北、中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)(bu)和(he)(he)(he)西(xi)部(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)分(fen)別為(wei)(wei)(wei)(wei)12.6%、11.7%和(he)(he)(he)13.5%（魏后(hou)凱，2010）。這表(biao)明，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟正在(zai)由過(guo)去的(de)(de)不平(ping)衡(heng)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)轉變(bian)為(wei)(wei)(wei)(wei)相對(dui)均(jun)衡(heng)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)。這種相對(dui)均(jun)衡(heng)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)并不是(shi)等速增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，而是(shi)指發展水平(ping)較(jiao)低的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)速度加快(kuai)(kuai)，超(chao)(chao)過(guo)了(le)發展水平(ping)較(jiao)高的(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。

表1–3  1980-2008年各地區GRP增長(chang)速(su)度(du)及人均GRP相對水平的變化

 

       注：2001年以(yi)后的(de)數(shu)據(ju)系按經(jing)濟(ji)普查數(shu)據(ju)進行了修(xiu)訂（下(xia)同）。四大區域(yu)GRP增長(chang)率根據(ju)各省區市GRP及其增長(chang)率實際數(shu)推算。

       資料來源：根據國(guo)家統(tong)計(ji)局編《改革開放十七年(nian)的中國(guo)地區經濟》，中國(guo)統(tong)計(ji)出版社，1996和《中國(guo)統(tong)計(ji)年(nian)鑒》（各年(nian)度）計(ji)算。

       （三）產業布局由集中轉變(bian)為(wei)擴散

       中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)增(zeng)長(chang)格局的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)，導致全(quan)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布(bu)局由(you)(you)過去向(xiang)東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)逐步(bu)轉變(bian)為(wei)向(xiang)中(zhong)(zhong)西部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉移擴散。在(zai)改(gai)革(ge)開放以(yi)來相對(dui)長(chang)一段時間內(nei)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟的(de)(de)不平(ping)衡(heng)增(zeng)長(chang)格局，導致全(quan)國(guo)(guo)經濟生(sheng)產(chan)活(huo)(huo)(huo)動持續向(xiang)東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。從(cong)(cong)1980年(nian)(nian)到(dao)(dao)2006年(nian)(nian)，東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)GRP占全(quan)國(guo)(guo)各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)總額的(de)(de)比重由(you)(you)43.6%提高(gao)到(dao)(dao)55.7%，增(zeng)加(jia)(jia)了12.1個百(bai)分(fen)點；而(er)東(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)由(you)(you)13.7%下降(jiang)到(dao)(dao)8.5%，中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)由(you)(you)22.3%下降(jiang)到(dao)(dao)18.7%，西部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)由(you)(you)20.4%下降(jiang)到(dao)(dao)17.1%，分(fen)別減少了5.2、3.6和(he)3.3個百(bai)分(fen)點（見圖1-1）。另據研究表明，在(zai)1985-2003年(nian)(nian)間，除煙(yan)草制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)外，鋼鐵(tie)、石化(hua)(hua)、電子信息、紡織等(deng)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)能力都在(zai)向(xiang)東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)（王業(ye)(ye)(ye)強(qiang)、魏后凱(kai)，2006）。這(zhe)說明，自改(gai)革(ge)開放以(yi)來，在(zai)市場(chang)力量的(de)(de)作用下，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)經濟生(sheng)產(chan)活(huo)(huo)(huo)動在(zai)逐步(bu)向(xiang)經濟繁榮的(de)(de)東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉移和(he)集(ji)(ji)聚。這(zhe)種集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)化(hua)(hua)趨(qu)勢是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟市場(chang)轉型的(de)(de)結果(guo)，它主要(yao)表現(xian)為(wei)各種生(sheng)產(chan)要(yao)素和(he)工業(ye)(ye)(ye)尤(you)其是(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)集(ji)(ji)聚。從(cong)(cong)某種程度上(shang)講，這(zhe)種集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)化(hua)(hua)將有(you)利于提高(gao)資源配置(zhi)的(de)(de)總體效率，但(dan)也會加(jia)(jia)劇(ju)區(qu)(qu)(qu)域經濟差距的(de)(de)擴大(da)趨(qu)勢，不利于區(qu)(qu)(qu)域經濟的(de)(de)協(xie)調發展。然(ran)而(er)，值(zhi)得(de)注意的(de)(de)是(shi)，近年(nian)(nian)來隨著中(zhong)(zhong)西部(bu)和(he)東(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟增(zeng)速的(de)(de)加(jia)(jia)快，全(quan)國(guo)(guo)經濟生(sheng)產(chan)活(huo)(huo)(huo)動正在(zai)逐步(bu)向(xiang)中(zhong)(zhong)西部(bu)和(he)東(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉移擴散。2008年(nian)(nian)，東(dong)(dong)(dong)部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)GRP占全(quan)國(guo)(guo)各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)總額的(de)(de)比重已下降(jiang)到(dao)(dao)54.3%，比2006年(nian)(nian)減少1.4個百(bai)分(fen)點；而(er)東(dong)(dong)(dong)北(bei)、中(zhong)(zhong)部(bu)和(he)西部(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)分(fen)別提高(gao)到(dao)(dao)8.6%、19.3%和(he)17.8%，分(fen)別增(zeng)加(jia)(jia)0.1、0.6和(he)0.7個百(bai)分(fen)點。

 

圖1–1 1980-2008年中國各(ge)地區GRP占(zhan)全國的比重

資料來(lai)源：同(tong)表(biao)1–3。

 

       （四）東西部(bu)差距(ju)由擴大轉變為縮小

       自改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)以(yi)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)較長一(yi)(yi)段時期內，隨(sui)著(zhu)區(qu)(qu)(qu)域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)不(bu)平(ping)衡增長以(yi)及全國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)生產活動(dong)向東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)集(ji)中(zhong)，中(zhong)國東(dong)(dong)(dong)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)間發展差(cha)距(ju)(ju)也在(zai)不(bu)斷擴大(da)。雖(sui)然這種東(dong)(dong)(dong)西(xi)差(cha)距(ju)(ju)的(de)(de)(de)擴大(da)并非是(shi)從改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)之(zhi)后才開(kai)始(shi)的(de)(de)(de)，但1978年(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)實行(xing)的(de)(de)(de)東(dong)(dong)(dong)傾政策、外商投資和(he)出(chu)口(kou)(kou)高(gao)度集(ji)中(zhong)在(zai)東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)少(shao)(shao)(shao)數(shu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)以(yi)及中(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)向市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)轉軌無(wu)疑對(dui)(dui)其起到(dao)(dao)了(le)(le)重要(yao)的(de)(de)(de)推動(dong)作用。從表1–3中(zhong)可以(yi)清(qing)楚地(di)(di)(di)看出(chu)，在(zai)1980–2003年(nian)(nian)(nian)間，除(chu)東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)水(shui)平(ping)在(zai)持續提升(sheng)外，其他三(san)個地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)水(shui)平(ping)都在(zai)趨于(yu)下(xia)(xia)降。這期間，東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)水(shui)平(ping)由(you)(you)128.7提高(gao)到(dao)(dao)159.8，而(er)東(dong)(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)由(you)(you)150.8下(xia)(xia)降到(dao)(dao)109.3，中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)由(you)(you)78.6下(xia)(xia)降到(dao)(dao)65.7，西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)則由(you)(you)71.2下(xia)(xia)降到(dao)(dao)59.2。2004年(nian)(nian)(nian)以(yi)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)，這種情況出(chu)現了(le)(le)根本(ben)變化(hua)(hua)，東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)水(shui)平(ping)已(yi)(yi)開(kai)始(shi)下(xia)(xia)降，而(er)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)則出(chu)現了(le)(le)上升(sheng)的(de)(de)(de)趨勢。2006年(nian)(nian)(nian)之(zhi)后，東(dong)(dong)(dong)北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)水(shui)平(ping)也在(zai)不(bu)斷提升(sheng)。需要(yao)指出(chu)的(de)(de)(de)是(shi)，近年(nian)(nian)(nian)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)提升(sheng)除(chu)了(le)(le)其經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長速度的(de)(de)(de)加(jia)快之(zhi)外，一(yi)(yi)個重要(yao)原(yuan)因就是(shi)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)統計(ji)口(kou)(kou)徑(jing)的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)和(he)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)遷移的(de)(de)(de)影響。過去(qu)，中(zhong)國各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)是(shi)按戶籍人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)進(jin)行(xing)統計(ji)的(de)(de)(de)。自2005年(nian)(nian)(nian)起，各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)根據1%人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)抽樣調查充(chong)分考(kao)慮(lv)(lv)了(le)(le)流(liu)動(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)因素，即按常住(zhu)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)進(jin)行(xing)統計(ji)，考(kao)慮(lv)(lv)了(le)(le)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)遷移的(de)(de)(de)影響。由(you)(you)于(yu)這種統計(ji)口(kou)(kou)徑(jing)的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)，導致2005年(nian)(nian)(nian)廣(guang)東(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)數(shu)增加(jia)10.7%，浙江增加(jia)3.8%，北京(jing)增加(jia)3.0%，而(er)重慶減(jian)少(shao)(shao)(shao)10.4%，四川(chuan)、湖(hu)南、安徽和(he)湖(hu)北減(jian)少(shao)(shao)(shao)5%–6%，廣(guang)西(xi)、貴州和(he)河南減(jian)少(shao)(shao)(shao)3%–5%。這說明(ming)，自改(gai)革開(kai)放(fang)(fang)以(yi)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)，中(zhong)國東(dong)(dong)(dong)部(bu)(bu)與中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)間人(ren)(ren)(ren)均(jun)GRP相對(dui)(dui)差(cha)距(ju)(ju)已(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)由(you)(you)過去(qu)的(de)(de)(de)擴大(da)轉變為逐步縮小，2003年(nian)(nian)(nian)是(shi)一(yi)(yi)個重要(yao)的(de)(de)(de)轉折點。

       這(zhe)(zhe)種倒“U”型(xing)變(bian)化從圖1–2中(zhong)(zhong)可以(yi)清楚地看出(chu)來(lai)(lai)。在2003年(nian)(nian)(nian)(nian)之(zhi)前(qian)，除個(ge)別年(nian)(nian)(nian)(nian)份外(wai)，東(dong)(dong)部(bu)地區(qu)與(yu)中(zhong)(zhong)西部(bu)地區(qu)間(jian)(jian)(jian)人(ren)均GRP的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)均呈不斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)的(de)(de)(de)趨(qu)勢。從1980年(nian)(nian)(nian)(nian)到(dao)(dao)2003年(nian)(nian)(nian)(nian)，東(dong)(dong)部(bu)與(yu)西部(bu)地區(qu)間(jian)(jian)(jian)人(ren)均GRP相(xiang)(xiang)對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)由44.7%提高到(dao)(dao)63.0%，而東(dong)(dong)部(bu)與(yu)中(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)間(jian)(jian)(jian)相(xiang)(xiang)對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)則由38.9%提高到(dao)(dao)58.9%，二(er)者分(fen)別增(zeng)加(jia)了(le)(le)18.7和(he)(he)20.0個(ge)百分(fen)點。在這(zhe)(zhe)期間(jian)(jian)(jian)，四大(da)(da)區(qu)域(yu)人(ren)均GRP的(de)(de)(de)變(bian)異(yi)系(xi)(xi)(xi)數(shu)雖然出(chu)現多次波動，但總體趨(qu)勢也在不斷(duan)增(zeng)加(jia)，從1985年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)0.334提高到(dao)(dao)2003年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)0.465。東(dong)(dong)西部(bu)差(cha)(cha)(cha)距(ju)擴(kuo)大(da)(da)幅度(du)較(jiao)明顯(xian)的(de)(de)(de)主要集中(zhong)(zhong)在1986–1989年(nian)(nian)(nian)(nian)、1991–1994年(nian)(nian)(nian)(nian)、1997–1999年(nian)(nian)(nian)(nian)和(he)(he)2001–2003年(nian)(nian)(nian)(nian)四個(ge)時(shi)期。2004年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)后，盡管東(dong)(dong)部(bu)與(yu)中(zhong)(zhong)西部(bu)地區(qu)間(jian)(jian)(jian)人(ren)均GRP絕對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)仍在不斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)，但其(qi)(qi)相(xiang)(xiang)對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)已(yi)開始出(chu)現逐(zhu)年(nian)(nian)(nian)(nian)縮(suo)小的(de)(de)(de)態勢。到(dao)(dao)2008年(nian)(nian)(nian)(nian)，東(dong)(dong)部(bu)與(yu)西部(bu)地區(qu)間(jian)(jian)(jian)相(xiang)(xiang)對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)已(yi)下降到(dao)(dao)57.0%，東(dong)(dong)部(bu)與(yu)中(zhong)(zhong)部(bu)地區(qu)間(jian)(jian)(jian)相(xiang)(xiang)對(dui)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)下降到(dao)(dao)52.0%，四大(da)(da)區(qu)域(yu)人(ren)均GRP的(de)(de)(de)變(bian)異(yi)系(xi)(xi)(xi)數(shu)下降到(dao)(dao)0.384。需(xu)要說明的(de)(de)(de)是(shi)，首(shou)先，2001年(nian)(nian)(nian)(nian)以(yi)后的(de)(de)(de)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)采用按經濟普查數(shu)據進行(xing)了(le)(le)修訂，其(qi)(qi)計算結(jie)果比(bi)未修訂前(qian)要大(da)(da)一(yi)些(xie)。由此導致2001年(nian)(nian)(nian)(nian)差(cha)(cha)(cha)距(ju)系(xi)(xi)(xi)數(shu)比(bi)上年(nian)(nian)(nian)(nian)明顯(xian)增(zeng)加(jia)[③]，但其(qi)(qi)變(bian)動趨(qu)勢基本上是(shi)一(yi)致的(de)(de)(de)。其(qi)(qi)次，自20世紀60年(nian)(nian)(nian)(nian)代以(yi)來(lai)(lai)，中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)東(dong)(dong)西差(cha)(cha)(cha)距(ju)就一(yi)直在不斷(duan)擴(kuo)大(da)(da)，即(ji)使是(shi)在“三線建設(she)”時(shi)期。可以(yi)說，改(gai)革開放(fang)以(yi)來(lai)(lai)中(zhong)(zhong)國東(dong)(dong)西差(cha)(cha)(cha)距(ju)的(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)(da)是(shi)過去歷史時(shi)期差(cha)(cha)(cha)距(ju)擴(kuo)大(da)(da)趨(qu)勢的(de)(de)(de)延續(xu)。

 

圖1–2  1980-2008年中國四(si)大區(qu)域人均GRP相對差距(ju)的變(bian)化

       注：東部(bu)與中(zhong)西部(bu)地區間相對(dui)差距系數=（東部(bu)指(zhi)標(biao)(biao)值−中(zhong)西部(bu)指(zhi)標(biao)(biao)值）/東部(bu)指(zhi)標(biao)(biao)值×100%。

       資料來源：同表1–3。

       （五）農村扶貧工作(zuo)取得了較大(da)成就(jiu)

       自1992年(nian)(nian)以來，中國政(zheng)府投入(ru)了(le)大量的(de)扶貧(pin)(pin)資金，使農村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地區的(de)絕(jue)(jue)對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)基(ji)本脫(tuo)貧(pin)(pin)，達到(dao)了(le)溫(wen)飽生(sheng)活(huo)的(de)水平線，其生(sheng)產生(sheng)活(huo)條(tiao)件(jian)有了(le)很大改善。到(dao)2007年(nian)(nian)底，中國農村(cun)未解決溫(wen)飽的(de)絕(jue)(jue)對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)已由改革開(kai)(kai)放(fang)初(chu)期的(de)2.5億(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)下(xia)降(jiang)到(dao)1479萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，絕(jue)(jue)對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)發生(sheng)率(lv)從30.7%降(jiang)至1.6%；初(chu)步解決溫(wen)飽但還不穩定的(de)農村(cun)低(di)(di)(di)收(shou)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)，從2000年(nian)(nian)的(de)6213萬人(ren)(ren)(ren)(ren)減少到(dao)2007年(nian)(nian)底的(de)2841萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，低(di)(di)(di)收(shou)入(ru)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)發生(sheng)率(lv)從6.7%下(xia)降(jiang)到(dao)3.0%。從2009年(nian)(nian)起(qi)，中國政(zheng)府實行新(xin)的(de)扶貧(pin)(pin)標(biao)準，即將“絕(jue)(jue)對(dui)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)”與“低(di)(di)(di)收(shou)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)”的(de)識別標(biao)準合二為一，對(dui)農村(cun)低(di)(di)(di)收(shou)入(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)全面實施扶貧(pin)(pin)政(zheng)策(ce)，新(xin)標(biao)準提高(gao)到(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)均1196元，扶貧(pin)(pin)對(dui)象覆蓋4007萬人(ren)(ren)(ren)(ren)，這標(biao)志(zhi)著中國扶貧(pin)(pin)開(kai)(kai)發進(jin)入(ru)一個新(xin)階段。

       然而，應該看到，目前中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)線(xian)(xian)標準(zhun)(zhun)還較(jiao)低(di)，覆蓋面較(jiao)窄。按(an)照(zhao)世界銀行1人(ren)(ren)1天(tian)消費1美元的(de)(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)，2001年(nian)中(zhong)國有(you)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口2.12億，貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生(sheng)率(lv)高(gao)(gao)達16.6%，2003年(nian)為1.73億人(ren)(ren)。即使按(an)照(zhao)新的(de)(de)(de)(de)貧(pin)(pin)困(kun)標準(zhun)(zhun)，截至2009年(nian)底，中(zhong)國農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口仍有(you)3597萬人(ren)(ren)。同時(shi)，現(xian)有(you)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)村(cun)貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)(ren)口主要集(ji)中(zhong)在(zai)革命老(lao)區(qu)、少數民族聚(ju)居(ju)區(qu)和(he)石山區(qu)、荒漠區(qu)、高(gao)(gao)寒(han)山區(qu)、黃土高(gao)(gao)原(yuan)區(qu)以及地(di)(di)(di)方病(bing)高(gao)(gao)發(fa)區(qu)等(deng)特殊類型貧(pin)(pin)困(kun)地(di)(di)(di)區(qu)。這些地(di)(di)(di)方地(di)(di)(di)域(yu)偏遠、交通閉塞(sai)、資源匱乏、生(sheng)態環(huan)境(jing)惡劣，有(you)的(de)(de)(de)(de)甚(shen)至缺乏基本的(de)(de)(de)(de)生(sheng)存條件(jian)，扶(fu)貧(pin)(pin)攻堅(jian)的(de)(de)(de)(de)難度(du)大，脫(tuo)貧(pin)(pin)成本高(gao)(gao)，有(you)相當部分需(xu)要移民搬遷。此外，由于現(xian)行貧(pin)(pin)困(kun)線(xian)(xian)標準(zhun)(zhun)較(jiao)低(di)和(he)致(zhi)貧(pin)(pin)因素的(de)(de)(de)(de)增多，導致(zhi)脫(tuo)貧(pin)(pin)農(nong)(nong)戶(hu)的(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)很不穩定，新增致(zhi)貧(pin)(pin)和(he)返貧(pin)(pin)的(de)(de)(de)(de)比重仍然居(ju)高(gao)(gao)不下。2006年(nian)，西部地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)(de)絕對貧(pin)(pin)困(kun)和(he)低(di)收(shou)入(ru)貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生(sheng)率(lv)仍高(gao)(gao)達13.7%。在(zai)邊境(jing)地(di)(di)(di)區(qu)41個國家扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)工作(zuo)重點縣中(zhong)，絕對貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生(sheng)率(lv)高(gao)(gao)達11.5%，低(di)收(shou)入(ru)貧(pin)(pin)困(kun)發(fa)生(sheng)率(lv)達28.5%（劉堅(jian)，2006）。這說明，今后中(zhong)國農(nong)(nong)村(cun)扶(fu)貧(pin)(pin)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)任務仍相當艱巨。

       三、中國區(qu)域政策的科學基礎及基本框架

       在“十二五”及今后較長一段時期內，要推(tui)動形成(cheng)主體(ti)功(gong)能定位清晰，東中西良性互動，公共(gong)服務和人民生活(huo)水平差距趨向(xiang)縮小的區域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)格局，除了進一步完善國家(jia)(jia)(jia)區域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體(ti)戰略外(wai)，還應(ying)加快建立健全差別化(hua)的國家(jia)(jia)(jia)區域(yu)政策體(ti)系。這里著重探討科學發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)觀視角下區域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的含義及評判標準，以及推(tui)動區域(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)格局形成(cheng)的國家(jia)(jia)(jia)區域(yu)政策的科學基礎和基本框(kuang)架(jia)。

       （一）區域協調發展的含義及評判標準

       在(zai)(zai)(zai)今后相當長(chang)一(yi)段時期內，促進(jin)區(qu)域協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)仍(reng)(reng)將是一(yi)項長(chang)期的(de)(de)艱巨(ju)任(ren)務。首先，目(mu)前中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)各地(di)區(qu)之間的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)(cha)距(ju)仍(reng)(reng)然(ran)很大(da)(da)。2009年(nian)，深圳人(ren)(ren)均(jun)生(sheng)產總值已(yi)超(chao)(chao)過1.3萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)，廣州超(chao)(chao)過1.2萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)，無錫(xi)、佛山、蘇州、上海超(chao)(chao)過1.1萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)，寧波、珠海、北京超(chao)(chao)過1萬(wan)(wan)(wan)美(mei)元(yuan)(yuan)，浙江(jiang)和江(jiang)蘇接近6500美(mei)元(yuan)(yuan)，廣東(dong)接近6000美(mei)元(yuan)(yuan)，而貴(gui)州只有1500美(mei)元(yuan)(yuan)。其(qi)(qi)次，東(dong)部與中(zhong)(zhong)(zhong)西部間絕對(dui)差(cha)(cha)距(ju)仍(reng)(reng)在(zai)(zai)(zai)不斷擴(kuo)(kuo)大(da)(da)。從2005年(nian)到2008年(nian)，東(dong)西部間人(ren)(ren)均(jun)地(di)區(qu)生(sheng)產總值的(de)(de)絕對(dui)差(cha)(cha)距(ju)由(you)1.44萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)到2.12萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，城(cheng)鎮(zhen)居民人(ren)(ren)均(jun)可支(zhi)配(pei)收入(ru)絕對(dui)差(cha)(cha)距(ju)由(you)4592元(yuan)(yuan)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)到6232元(yuan)(yuan)，農村居民人(ren)(ren)均(jun)純(chun)收入(ru)絕對(dui)差(cha)(cha)距(ju)由(you)2341元(yuan)(yuan)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)到3080元(yuan)(yuan)，分別擴(kuo)(kuo)大(da)(da)了47.0%、35.7%和 31.6%。東(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)部間絕對(dui)差(cha)(cha)距(ju)也在(zai)(zai)(zai)不斷擴(kuo)(kuo)大(da)(da)（見表1-4）。第三(san)，近年(nian)來東(dong)西相對(dui)差(cha)(cha)距(ju)縮小的(de)(de)態(tai)勢(shi)還(huan)不穩定(ding)。面對(dui)金(jin)融(rong)危機的(de)(de)沖擊(ji)，廣東(dong)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)等(deng)東(dong)部省(sheng)市(shi)(shi)(shi)紛紛加大(da)(da)經濟轉型(xing)升(sheng)級的(de)(de)力(li)(li)度，一(yi)旦這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)轉型(xing)升(sheng)級成功，將很快(kuai)(kuai)進(jin)入(ru)新一(yi)輪(lun)的(de)(de)快(kuai)(kuai)速(su)增長(chang)期。第四，當前中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)仍(reng)(reng)存在(zai)(zai)(zai)各種(zhong)(zhong)問(wen)題區(qu)域，如(ru)發(fa)展(zhan)(zhan)落(luo)后的(de)(de)貧困地(di)區(qu)、財政包袱沉重的(de)(de)糧(liang)食(shi)主產區(qu)、面臨轉型(xing)的(de)(de)資(zi)源枯竭城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、處(chu)于相對(dui)衰退(tui)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)老工業基地(di)等(deng)，這(zhe)(zhe)些地(di)區(qu)在(zai)(zai)(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)面臨著諸多問(wen)題，需要(yao)(yao)中(zhong)(zhong)(zhong)央在(zai)(zai)(zai)資(zi)金(jin)和政策上給(gei)予大(da)(da)力(li)(li)支(zhi)持。第五，目(mu)前中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)仍(reng)(reng)處(chu)于工業化與城(cheng)鎮(zhen)化快(kuai)(kuai)速(su)推進(jin)時期，在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)場化力(li)(li)量(liang)的(de)(de)作用(yong)下(xia)，今后一(yi)段時期內，各種(zhong)(zhong)要(yao)(yao)素和產業仍(reng)(reng)將會向那些條件較好(hao)的(de)(de)地(di)區(qu)尤(you)其(qi)(qi)是大(da)(da)都市(shi)(shi)(shi)圈和城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)集聚。這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)集聚必然(ran)會進(jin)一(yi)步加劇經濟空間不均(jun)衡態(tai)勢(shi)。因此，積極促進(jin)區(qu)域協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)，仍(reng)(reng)將是今后中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)區(qu)域政策的(de)(de)核(he)心和首要(yao)(yao)任(ren)務。

表1–4  2005-2008年(nian)東部與中西部地區間差距的變化

 

       注：地(di)域(yu)單元按(an)東(dong)部、東(dong)北、中部、西(xi)部四(si)大區域(yu)劃(hua)分。

       資料來源(yuan)：根據國家統(tong)(tong)計局編《中國統(tong)(tong)計年鑒》（2006-2009）計算。

       當(dang)前(qian)，中(zhong)國區域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)已(yi)經(jing)進(jin)入到(dao)更加注重(zhong)科(ke)(ke)(ke)(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)時代。在以人為(wei)本(ben)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)指導下，我(wo)們需要重(zhong)新(xin)審視區域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)問題，并建立(li)(li)一(yi)(yi)種(zhong)與(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)相適(shi)應的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)區域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理論。這種(zhong)新(xin)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)論具有三方面(mian)的(de)(de)(de)含義：一(yi)(yi)是全(quan)面(mian)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。不僅(jin)包括(kuo)地(di)區間經(jing)濟、社會、文(wen)化和生(sheng)(sheng)(sheng)態的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，而且(qie)包括(kuo)區域(yu)(yu)城鄉協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、人與(yu)自然(ran)和諧發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、經(jing)濟與(yu)社會協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)等(deng)內容。二是可(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。區域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)應該建立(li)(li)在可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基礎(chu)上(shang)，通過采用(yong)資源(yuan)節約和環境友好技術，制(zhi)定科(ke)(ke)(ke)(ke)學的(de)(de)(de)規章制(zhi)度和政策(ce)措施，促進(jin)地(di)區間和區域(yu)(yu)內資源(yuan)高效集約利用(yong)，推(tui)動形成生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)態協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)格局(ju)。三是新(xin)型(xing)的(de)(de)(de)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)。推(tui)動區域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，必(bi)須(xu)建立(li)(li)一(yi)(yi)個以科(ke)(ke)(ke)(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)觀(guan)(guan)為(wei)指引，并與(yu)社會主義市場經(jing)濟體制(zhi)相適(shi)應，能夠長期管用(yong)的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)。新(xin)型(xing)協(xie)(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制(zhi)包括(kuo)區域(yu)(yu)之間的(de)(de)(de)互(hu)助(zhu)機(ji)(ji)制(zhi)、國家(jia)對區域(yu)(yu)的(de)(de)(de)扶持(chi)機(ji)(ji)制(zhi)以及生(sheng)(sheng)(sheng)態補償機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)等(deng)，傾向于強調(diao)社會穩定、民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)問題、就業導向和提升可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)能力(li)等(deng)方面(mian)內容（魏后凱，2009a）。

       需要指出(chu)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，促進區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)單純是(shi)(shi)指縮小(xiao)(xiao)地(di)(di)(di)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)差(cha)距，它具有十分豐富的(de)(de)(de)(de)內涵。從科(ke)學發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度看(kan)，評判區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)應(ying)主要考慮以(yi)下(xia)幾個標準(zhun)：一是(shi)(shi)各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)優勢能夠得到(dao)充(chong)分有效的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)揮(hui)，并形成合理分工、各(ge)具特色的(de)(de)(de)(de)產業結構；二是(shi)(shi)各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)形成人與(yu)自然和(he)(he)(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)局(ju)面；三(san)是(shi)(shi)各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)人均(jun)居民(min)(min)收入(ru)差(cha)距逐步縮小(xiao)(xiao)，并保持在合理的(de)(de)(de)(de)范圍內；四是(shi)(shi)各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)居民(min)(min)均(jun)能夠享受(shou)到(dao)均(jun)等化的(de)(de)(de)(de)基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)和(he)(he)(he)等值化的(de)(de)(de)(de)生活質量(liang)；五是(shi)(shi)保持地(di)(di)(di)區(qu)間(jian)人口(kou)、經濟(ji)(ji)(ji)、資(zi)源(yuan)(yuan)、環境的(de)(de)(de)(de)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，即(ji)地(di)(di)(di)區(qu)人口(kou)、經濟(ji)(ji)(ji)與(yu)資(zi)源(yuan)(yuan)、環境的(de)(de)(de)(de)協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)，以(yi)及地(di)(di)(di)區(qu)人口(kou)分布(bu)與(yu)經濟(ji)(ji)(ji)布(bu)局(ju)相(xiang)協(xie)調；六是(shi)(shi)保持國民(min)(min)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)適度空間(jian)均(jun)衡，即(ji)從大區(qu)域的(de)(de)(de)(de)角(jiao)度看(kan)，要防止出(chu)現(xian)經濟(ji)(ji)(ji)過(guo)密與(yu)過(guo)疏問題，避免某些(xie)地(di)(di)(di)區(qu)出(chu)現(xian)衰落和(he)(he)(he)邊緣(yuan)化（魏后凱，2009a）。在這些(xie)諸多標準(zhun)中，地(di)(di)(di)區(qu)間(jian)居民(min)(min)收入(ru)差(cha)距的(de)(de)(de)(de)縮小(xiao)(xiao)和(he)(he)(he)基本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)均(jun)等化是(shi)(shi)最為(wei)關鍵的(de)(de)(de)(de)。

       （二(er)）現(xian)行區域政策存在的問題及弊端

       自改革開(kai)放以來，伴隨著經(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)轉軌(gui)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)在調整(zheng)中不斷(duan)完善。然而，也應該看到(dao)，由于(yu)(yu)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)不健全和(he)(he)部(bu)(bu)門(men)(men)分(fen)(fen)(fen)割，目前國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)尚(shang)存在諸多方面的(de)(de)問題。一(yi)是過分(fen)(fen)(fen)強調效(xiao)率目標(biao)，至(zhi)今(jin)為止，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)設立的(de)(de)各類(lei)特殊經(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)仍過多地(di)集中于(yu)(yu)沿海地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)；二是近年(nian)來實施(shi)的(de)(de)西(xi)部(bu)(bu)大開(kai)發和(he)(he)振興(xing)(xing)東(dong)(dong)北地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)老工業基地(di)戰略(lve)，一(yi)些政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)主要采(cai)取區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域普(pu)惠制(zhi)(zhi)的(de)(de)辦法，沒有(you)較(jiao)好體(ti)現分(fen)(fen)(fen)類(lei)指導(dao)(dao)的(de)(de)思想，影響了政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)實施(shi)效(xiao)果(guo)，并(bing)且極易(yi)引(yin)發不公平(ping)問題；三是政(zheng)(zheng)(zheng)出多門(men)(men)，缺乏協調。目前，中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)還沒有(you)一(yi)個統(tong)一(yi)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，相關職能分(fen)(fen)(fen)散在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院扶貧辦、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發展改革委(wei)（包括西(xi)部(bu)(bu)開(kai)發司、東(dong)(dong)北振興(xing)(xing)司和(he)(he)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟司）、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)民委(wei)、民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住房和(he)(he)城鄉建設部(bu)(bu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)土資(zi)(zi)源部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門(men)(men)，這些部(bu)(bu)門(men)(men)之間(jian)缺乏統(tong)一(yi)的(de)(de)協調，從而在一(yi)定程度上影響了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)實施(shi)效(xiao)果(guo)；四是注重國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)資(zi)(zi)金投(tou)入(ru)，而忽視民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)引(yin)導(dao)(dao)和(he)(he)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)新。無論是西(xi)部(bu)(bu)開(kai)發還是東(dong)(dong)北振興(xing)(xing)戰略(lve)，至(zhi)今(jin)仍主要依靠資(zi)(zi)金尤(you)其(qi)是政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)拉動，如何引(yin)導(dao)(dao)民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)大規模進(jin)入(ru)仍是一(yi)個值(zhi)得深(shen)入(ru)研究的(de)(de)重要課題。在2001-2008年(nian)間(jian)，資(zi)(zi)本(ben)形成對(dui)各地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)生產總值(zhi)增(zeng)長的(de)(de)貢獻率，東(dong)(dong)北地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)高(gao)達74.9%，中部(bu)(bu)和(he)(he)西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)也分(fen)(fen)(fen)別達到(dao)57.0%和(he)(he)64.5%，均高(gao)于(yu)(yu)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)53.8%的(de)(de)平(ping)均水平(ping)，更遠高(gao)于(yu)(yu)東(dong)(dong)部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)45.6%的(de)(de)水平(ping)（見圖1-3）。

圖1–3 2001-2008年(nian)各地(di)區生產(chan)總(zong)值增長來源(yuan)

       資(zi)料來源：根據(ju)國(guo)家(jia)統計(ji)局(ju)編《中(zhong)國(guo)統計(ji)年鑒》（2001和2009）繪制。

       更(geng)重要的(de)是，自(zi)2006年以來，在四大區域(yu)的(de)地域(yu)框架之下，國家(jia)又(you)針對(dui)一(yi)些省(sheng)區市(shi)以及長(chang)三角、天津濱海(hai)新區等(deng)地區，單獨出臺了(le)一(yi)系列(lie)的(de)特殊區域(yu)政(zheng)策（見表1-5）。

表1–5  2006年(nian)以來國務院(yuan)批(pi)復的特殊(shu)區域政策和方(fang)案

 

       這種(zhong)特殊政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)(dui)(dui)(dui)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)特定(ding)(ding)(ding)地(di)(di)區的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)無(wu)疑(yi)將起到(dao)重(zhong)(zhong)要(yao)的作用，但(dan)應(ying)該看到(dao)，這種(zhong)“一(yi)對(dui)(dui)(dui)(dui)一(yi)”討價還(huan)價的區域(yu)(yu)(yu)(yu)優惠或支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在刺(ci)激特定(ding)(ding)(ding)地(di)(di)區發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的同時，也容易造(zao)成諸多負面(mian)效(xiao)應(ying)：一(yi)是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)(dui)國(guo)家區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系造(zao)成沖擊。國(guo)家對(dui)(dui)(dui)(dui)某個地(di)(di)區實行優惠和(he)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，并(bing)沒有嚴(yan)格(ge)的統一(yi)標準和(he)依據，實踐中往往取決于領導(dao)的意(yi)圖和(he)來(lai)自(zi)地(di)(di)方的壓力(li)，這樣無(wu)疑(yi)會(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)形成合理的國(guo)家區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)體系造(zao)成沖擊。二(er)是(shi)(shi)容易誘發(fa)(fa)(fa)“跑(pao)部錢(qian)進”。由于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)制定(ding)(ding)(ding)的隨意(yi)性和(he)自(zi)由度較大，且與各地(di)(di)的談(tan)判和(he)公(gong)(gong)(gong)關能力(li)密切相關，自(zi)然(ran)會(hui)誘發(fa)(fa)(fa)地(di)(di)方通過各種(zhong)渠道和(he)方式，進行公(gong)(gong)(gong)關和(he)游說(shuo)活動(dong)，甚至采取“跑(pao)部錢(qian)進”的做(zuo)法(fa)。三是(shi)(shi)導(dao)致區域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的“泛化”。在市場經濟條件下(xia)，為促進區域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)家應(ying)更加(jia)注重(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)平目標，對(dui)(dui)(dui)(dui)面(mian)臨(lin)各種(zhong)困(kun)(kun)難(nan)的問(wen)題區域(yu)(yu)(yu)(yu)尤其(qi)(qi)是(shi)(shi)貧困(kun)(kun)落后地(di)(di)區給予重(zhong)(zhong)點支(zhi)持(chi)(chi)(chi)和(he)幫助，但(dan)現行的做(zuo)法(fa)卻是(shi)(shi)“遍(bian)地(di)(di)開花”，重(zhong)(zhong)點不(bu)突出，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)的地(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)范圍(wei)幾乎遍(bian)及全國(guo)各個省區市。四(si)是(shi)(shi)將會(hui)產生新(xin)的不(bu)公(gong)(gong)(gong)平問(wen)題。由于政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)(shi)“一(yi)對(dui)(dui)(dui)(dui)一(yi)”的，所以國(guo)家對(dui)(dui)(dui)(dui)某特定(ding)(ding)(ding)地(di)(di)區給予政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)優惠和(he)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)，必(bi)然(ran)會(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)其(qi)(qi)他同類地(di)(di)區形成不(bu)公(gong)(gong)(gong)平，由此將造(zao)成不(bu)公(gong)(gong)(gong)平的區域(yu)(yu)(yu)(yu)競爭環(huan)境。

       （三(san)）新時期國家區域(yu)政策的科(ke)學基礎

       自1992年(nian)中央提出(chu)建立(li)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場經濟體(ti)(ti)制以(yi)(yi)來，經過十多年(nian)的改革開放實踐，目前中國(guo)(guo)已初步建立(li)社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場經濟體(ti)(ti)制。顯然，在社(she)會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場經濟體(ti)(ti)制下，建立(li)和完(wan)善以(yi)(yi)促進區(qu)域協調發展為核心(xin)的國(guo)(guo)家區(qu)域政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系，應遵循以(yi)(yi)下三個基本(ben)準則：

       一(yi)是(shi)(shi)(shi)更(geng)加強(qiang)調(diao)公(gong)平目標(biao)(biao)(biao)。效(xiao)率(lv)與公(gong)平是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央區(qu)(qu)(qu)域政(zheng)策(ce)(ce)抉擇(ze)需(xu)要(yao)考慮的兩個(ge)重要(yao)目標(biao)(biao)(biao)。一(yi)般地(di)(di)(di)講(jiang)，效(xiao)率(lv)或趨利(li)原則(ze)是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)配(pei)(pei)置資源的基本原則(ze)。這樣，在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)下，資源空(kong)間配(pei)(pei)置的效(xiao)率(lv)目標(biao)(biao)(biao)將(jiang)主(zhu)要(yao)依靠市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)來實現。然(ran)而，單純(chun)的市(shi)(shi)場(chang)(chang)力量一(yi)般會(hui)擴大(da)而不(bu)是(shi)(shi)(shi)縮小(xiao)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)差距（Myrdal，1957）。因(yin)此，對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)央政(zheng)府來說，中(zhong)(zhong)央區(qu)(qu)(qu)域政(zheng)策(ce)(ce)將(jiang)需(xu)要(yao)更(geng)多地(di)(di)(di)注重公(gong)平目標(biao)(biao)(biao)，對(dui)(dui)那(nei)些問題嚴(yan)重且自(zi)身無法解(jie)決(jue)，確實需(xu)要(yao)國家給(gei)予(yu)(yu)援助(zhu)和(he)扶(fu)持的關鍵問題區(qu)(qu)(qu)域，實行“雪中(zhong)(zhong)送炭”，而不(bu)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)那(nei)些發(fa)(fa)達的繁榮(rong)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)“錦上添花”。也就是(shi)(shi)(shi)說，在(zai)社會(hui)主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)下，中(zhong)(zhong)央區(qu)(qu)(qu)域政(zheng)策(ce)(ce)應(ying)在(zai)充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)的基礎性作用之(zhi)基礎上，突出和(he)強(qiang)調(diao)公(gong)平目標(biao)(biao)(biao)，實行“逆市(shi)(shi)場(chang)(chang)調(diao)節”，對(dui)(dui)各種(zhong)關鍵問題區(qu)(qu)(qu)域給(gei)予(yu)(yu)更(geng)多的幫(bang)助(zhu)和(he)扶(fu)持；而不(bu)是(shi)(shi)(shi)像過去那(nei)樣注重效(xiao)率(lv)目標(biao)(biao)(biao)，實行“順(shun)市(shi)(shi)場(chang)(chang)調(diao)節”，對(dui)(dui)經濟(ji)繁榮(rong)的發(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)給(gei)予(yu)(yu)重點(dian)支持。很明顯(xian)，在(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)日趨完善的情況下，中(zhong)(zhong)央實行“順(shun)市(shi)(shi)場(chang)(chang)調(diao)節”的區(qu)(qu)(qu)域政(zheng)策(ce)(ce)將(jiang)是(shi)(shi)(shi)多余的，也是(shi)(shi)(shi)沒有(you)必要(yao)的。因(yin)為(wei)通過完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)將(jiang)可(ke)以達到同(tong)樣的目的（魏(wei)后凱，2007a）。

       二(er)是更加注(zhu)重分類(lei)(lei)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)。中(zhong)國國土(tu)面積遼闊，地(di)區(qu)(qu)差(cha)異較(jiao)大，各地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)自(zi)然條件和社會(hui)經濟特點千差(cha)萬別。因此(ci)，無(wu)論是國家宏觀調(diao)控還是區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政策(ce)制(zhi)定，如(ru)果忽視這種地(di)域(yu)(yu)(yu)差(cha)異性，單(dan)純采取全國劃一(yi)或者“一(yi)刀(dao)(dao)(dao)切(qie)”的(de)(de)(de)辦(ban)(ban)法，再好的(de)(de)(de)政策(ce)也難(nan)以(yi)取得較(jiao)好的(de)(de)(de)效果。長期以(yi)來，中(zhong)國在歷次(ci)宏觀調(diao)控中(zhong)都沒(mei)有較(jiao)好地(di)解(jie)決這種“一(yi)刀(dao)(dao)(dao)切(qie)”現(xian)象(xiang)。近年在實施(shi)西部大開(kai)發和振興東北地(di)區(qu)(qu)等老工業基(ji)地(di)戰略中(zhong)，一(yi)些政策(ce)措施(shi)也往(wang)往(wang)采取“一(yi)刀(dao)(dao)(dao)切(qie)”式的(de)(de)(de)普惠制(zhi)辦(ban)(ban)法，沒(mei)有較(jiao)好地(di)體現(xian)分類(lei)(lei)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)的(de)(de)(de)思想，由(you)此(ci)影響(xiang)了政策(ce)的(de)(de)(de)實施(shi)效果。為避免“一(yi)刀(dao)(dao)(dao)切(qie)”現(xian)象(xiang)，切(qie)實提(ti)高政策(ce)的(de)(de)(de)實施(shi)效果，今后國家區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政策(ce)應按(an)照“區(qu)(qu)別對待(dai)、分類(lei)(lei)指(zhi)(zhi)(zhi)導(dao)”的(de)(de)(de)原則，針對不同(tong)類(lei)(lei)型地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)實際情況，實行差(cha)別化的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)調(diao)控與國家援(yuan)助政策(ce)。

       三是(shi)(shi)針對問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)展(zhan)開(kai)(kai)。從國際(ji)經驗看，各國的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)大都針對各類問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)展(zhan)開(kai)(kai)，這(zhe)些問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)包括落(luo)(luo)后(hou)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、蕭條或衰(shuai)(shuai)退(tui)(tui)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、膨脹地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等（張可云，2005）。其(qi)中(zhong)，落(luo)(luo)后(hou)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)解決(jue)“落(luo)(luo)后(hou)病(bing)”，蕭條或衰(shuai)(shuai)退(tui)(tui)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)解決(jue)“蕭條病(bing)”，膨脹地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)解決(jue)“膨脹病(bing)”。近年(nian)來，隨著中(zhong)國經濟(ji)由計劃經濟(ji)向市場經濟(ji)的(de)(de)轉(zhuan)軌，以及(ji)工業化、城鎮(zhen)化和(he)全(quan)球化的(de)(de)快速(su)推進，中(zhong)國也涌現出一批問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，如經濟(ji)落(luo)(luo)后(hou)的(de)(de)貧困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、處于(yu)相對衰(shuai)(shuai)退(tui)(tui)中(zhong)的(de)(de)老工業基(ji)地(di)、亟待(dai)轉(zhuan)型的(de)(de)資源枯竭城市和(he)財政(zheng)(zheng)包袱沉重的(de)(de)糧食主(zhu)(zhu)產區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)等。這(zhe)些面(mian)臨諸多(duo)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，急需中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府在資金和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)上給(gei)予大力扶持。中(zhong)央(yang)確(que)定是(shi)(shi)否對這(zhe)些區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)實(shi)行援(yuan)(yuan)助政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，應(ying)(ying)主(zhu)(zhu)要考慮兩個標(biao)準：①這(zhe)些區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)必須屬于(yu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，而(er)且其(qi)面(mian)臨的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)較為(wei)嚴(yan)重；②這(zhe)些問(wen)(wen)題(ti)(ti)地(di)方政(zheng)(zheng)府自身(shen)無(wu)法(fa)解決(jue)，確(que)實(shi)需要中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)府給(gei)予援(yuan)(yuan)助。因此，借鑒國際(ji)經驗，今后(hou)中(zhong)國的(de)(de)國家區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)也應(ying)(ying)該主(zhu)(zhu)要針對問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)展(zhan)開(kai)(kai)，切實(shi)幫助各種(zhong)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)解決(jue)發(fa)展(zhan)中(zhong)面(mian)臨的(de)(de)困(kun)難，增強其(qi)自我發(fa)展(zhan)能力和(he)可持續發(fa)展(zhan)能力。

       （四）未來中國區(qu)域政策的基本框架

       為(wei)促(cu)進區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，魏后凱（2006）曾提出在(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)層面采取“4+2”的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)政策(ce)(ce)框架。所謂“4”，就是(shi)(shi)在(zai)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)規(gui)(gui)劃(hua)層面，按照西部(bu)(bu)(bu)(bu)、東(dong)北(bei)(bei)、中部(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)4大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)框架，對全國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟布(bu)局(ju)和(he)(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進行(xing)統籌規(gui)(gui)劃(hua)和(he)(he)統一(yi)(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)。以四大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)作為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)單(dan)元(yuan)具(ju)有兩個(ge)明顯的(de)(de)(de)優點：一(yi)(yi)是(shi)(shi)可(ke)以全覆蓋，這樣便于對全國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟布(bu)局(ju)進行(xing)統籌規(gui)(gui)劃(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)署(shu)，明確(que)各(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)定位和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)導向；二(er)是(shi)(shi)有利于國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)政策(ce)(ce)上(shang)的(de)(de)(de)銜接(jie)，便于實施(shi)操作。為(wei)保持國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)和(he)(he)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)相(xiang)對穩定性，在(zai)“十二(er)五”期間，要進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)總體戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)，繼續深入(ru)推進西部(bu)(bu)(bu)(bu)大(da)(da)開發(fa)，全面振興東(dong)北(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)等老工業基地(di)(di)(di)(di)(di)，大(da)(da)力促(cu)進中部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)崛起，積(ji)極(ji)支(zhi)持東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)轉型升級。顯然(ran)，西部(bu)(bu)(bu)(bu)、東(dong)北(bei)(bei)、中部(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)四大(da)(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，由(you)于其空間范(fan)圍和(he)(he)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)差(cha)異(yi)較大(da)(da)，只宜作為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)(lve)(lve)(lve)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)單(dan)元(yuan)，而不能把它作為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)政策(ce)(ce)實施(shi)的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)單(dan)元(yuan)。同時，鑒于東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)和(he)(he)西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)(nei)(nei)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)(de)差(cha)異(yi)性較大(da)(da)，可(ke)以考(kao)慮(lv)把東(dong)部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)再細(xi)分為(wei)三(san)個(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)，即包括廣(guang)東(dong)、福建(jian)、海(hai)南以及香港、澳門、臺灣在(zai)內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)東(dong)南地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，包括上(shang)海(hai)、浙江(jiang)和(he)(he)江(jiang)蘇(su)在(zai)內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)長三(san)角地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，以及包括北(bei)(bei)京、天津、河(he)北(bei)(bei)和(he)(he)山(shan)東(dong)在(zai)內(nei)(nei)(nei)的(de)(de)(de)環渤海(hai)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，把西部(bu)(bu)(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)再細(xi)分為(wei)西南（包括廣(guang)西、重慶、四川、貴州、云(yun)南、西藏）和(he)(he)西北(bei)(bei)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)（包括內(nei)(nei)(nei)蒙古、陜西、甘肅、寧(ning)夏、青海(hai)和(he)(he)新疆），由(you)此形成各(ge)具(ju)特色、合理(li)分工的(de)(de)(de)7大(da)(da)綜合經(jing)(jing)濟區(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)。

       所謂“2”，就是在政(zheng)策操作層面，按照主(zhu)(zhu)體功(gong)(gong)能區(qu)(qu)和(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)問題(ti)(ti)(ti)區(qu)(qu)域(yu)(yu)2種類(lei)型(xing)區(qu)(qu)，實施(shi)差(cha)別化(hua)的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)調(diao)(diao)(diao)控與國(guo)(guo)家(jia)(jia)援(yuan)(yuan)助政(zheng)策。一是按照資源和(he)(he)環境的(de)(de)(de)(de)承載能力、經(jing)濟開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)密度和(he)(he)未來(lai)(lai)發(fa)(fa)展(zhan)潛力，劃(hua)分優化(hua)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)、重點開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)、限制(zhi)開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)和(he)(he)禁止開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)等主(zhu)(zhu)體功(gong)(gong)能區(qu)(qu)，以此作為(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)區(qu)(qu)域(yu)(yu)調(diao)(diao)(diao)控和(he)(he)促進人與自然和(he)(he)諧發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)單元。對(dui)于不(bu)同的(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體功(gong)(gong)能區(qu)(qu)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)應明確其主(zhu)(zhu)體功(gong)(gong)能定(ding)位和(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)導向，實行分類(lei)管理的(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)調(diao)(diao)(diao)控政(zheng)策體系，科學規范空(kong)間開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)秩(zhi)序，形成合理的(de)(de)(de)(de)空(kong)間開(kai)(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)結構。另一是按區(qu)(qu)域(yu)(yu)問題(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)性質和(he)(he)嚴重性劃(hua)分不(bu)同類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，以此作為(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)援(yuan)(yuan)助和(he)(he)政(zheng)策支(zhi)持(chi)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)單元。對(dui)于不(bu)同類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵(jian)問題(ti)(ti)(ti)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)應根(gen)據其區(qu)(qu)情特點和(he)(he)面臨的(de)(de)(de)(de)困難，實行全(quan)國(guo)(guo)統一的(de)(de)(de)(de)差(cha)別化(hua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)區(qu)(qu)域(yu)(yu)援(yuan)(yuan)助政(zheng)策體系，推動區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)新格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)(de)形成。這(zhe)樣(yang)就可以避免過去(qu)宏(hong)觀調(diao)(diao)(diao)控中長期未得到有效解決(jue)的(de)(de)(de)(de)“一刀(dao)切”現象以及普惠制(zhi)所帶來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)諸多弊端，既能夠(gou)較好地(di)(di)(di)(di)貫徹(che)“區(qu)(qu)別對(dui)待、分類(lei)指導”的(de)(de)(de)(de)方(fang)針，又(you)便于國(guo)(guo)家(jia)(jia)區(qu)(qu)域(yu)(yu)調(diao)(diao)(diao)控與援(yuan)(yuan)助政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)有效實施(shi)。從(cong)長遠發(fa)(fa)展(zhan)看，國(guo)(guo)家(jia)(jia)在劃(hua)分主(zhu)(zhu)體功(gong)(gong)能區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)基礎上，進一步劃(hua)分關(guan)(guan)鍵(jian)問題(ti)(ti)(ti)區(qu)(qu)是十分必要的(de)(de)(de)(de)。前者側重強(qiang)調(diao)(diao)(diao)的(de)(de)(de)(de)是“人的(de)(de)(de)(de)繁榮(rong)(rong)”，而后者則注重“地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)繁榮(rong)(rong)”。從(cong)全(quan)國(guo)(guo)范圍(wei)來(lai)(lai)看，像中國(guo)(guo)這(zhe)樣(yang)一個地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)差(cha)異極大的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)中大國(guo)(guo)，兼(jian)顧“人的(de)(de)(de)(de)繁榮(rong)(rong)”和(he)(he)“地(di)(di)(di)(di)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)繁榮(rong)(rong)”十分重要。

       在(zai)上(shang)(shang)述“4+2”框架(jia)下，應該對現(xian)行的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進行適當調整。首先(xian)，四(si)大(da)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)屬于戰(zhan)略(lve)(lve)規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)地(di)域(yu)(yu)單元，其(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實施應按照(zhao)類(lei)(lei)型區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)來展(zhan)(zhan)開(kai)。事實上(shang)(shang)，近(jin)年來國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)有關區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)正在(zai)向(xiang)類(lei)(lei)型區(qu)(qu)(qu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)轉變。例如，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)將東北(bei)老工業基(ji)地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)延伸到中(zhong)部(bu)26個(ge)老工業基(ji)地(di)城市(shi)，將東北(bei)資源型城市(shi)轉型試點政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)擴大(da)到全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)44個(ge)城市(shi)，將西部(bu)大(da)開(kai)發政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)擴大(da)到中(zhong)部(bu)243個(ge)縣（市(shi)、區(qu)(qu)(qu)）。今后應繼續按照(zhao)分(fen)類(lei)(lei)指導的(de)(de)(de)思想，對四(si)大(da)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進行整合(he)，以形成差(cha)別化的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)(lei)管(guan)理的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系。其(qi)次(ci)，要(yao)(yao)區(qu)(qu)(qu)分(fen)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)規劃(hua)(hua)和(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，理清二(er)者的(de)(de)(de)邊(bian)界。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)組織開(kai)展(zhan)(zhan)一(yi)些(xie)跨省(sheng)區(qu)(qu)(qu)或承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)功能(neng)(neng)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)規劃(hua)(hua)，這是很(hen)有必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)。但這些(xie)規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)作用是明(ming)確功能(neng)(neng)定位和(he)發展(zhan)(zhan)方向(xiang)，規范(fan)空間開(kai)發秩序，而不能(neng)(neng)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)框架(jia)之外(wai)，另搞(gao)許多特殊的(de)(de)(de)、“一(yi)對一(yi)”的(de)(de)(de)優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施。這樣只能(neng)(neng)會(hui)打亂國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)總體部(bu)署。再(zai)次(ci)，在(zai)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)援助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)操作層(ceng)面，除(chu)西藏、新(xin)疆等部(bu)分(fen)民(min)族(zu)地(di)區(qu)(qu)(qu)外(wai)，應避免采(cai)取(qu)中(zhong)央(yang)與各省(sheng)區(qu)(qu)(qu)市(shi)“一(yi)對一(yi)”的(de)(de)(de)做法，在(zai)對現(xian)行區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施進行歸類(lei)(lei)整合(he)的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，以各種(zhong)關鍵問題區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)為主線，逐步建立完善全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)(de)(de)差(cha)別化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)援助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體系。

       四、深(shen)化(hua)完善國家區域發(fa)展(zhan)總體戰略

       改革開(kai)放以來(lai)，中(zhong)國(guo)政府針對東(dong)部(bu)、西(xi)部(bu)、東(dong)北和中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)先(xian)后制定實施(shi)了(le)一(yi)系列戰(zhan)略措施(shi)，對促(cu)進地(di)區(qu)(qu)協調發展發揮了(le)積極作用。在(zai)(zai)“十二五(wu)”乃至今后一(yi)段(duan)時(shi)期內(nei)，國(guo)家在(zai)(zai)戰(zhan)略規劃(hua)層面仍應以四(si)大區(qu)(qu)域為地(di)域框架(jia)，深(shen)入(ru)推進西(xi)部(bu)大開(kai)發，全面振興東(dong)北地(di)區(qu)(qu)，促(cu)進中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)崛起(qi)，支持東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)轉型升級，進一(yi)步深(shen)化(hua)完善國(guo)家區(qu)(qu)域發展總體(ti)戰(zhan)略。

       （一）深入推進(jin)西部大開發

       經過前十年的打(da)基礎，目(mu)前中國西部(bu)(bu)大(da)開(kai)發(fa)已經進(jin)入(ru)到(dao)(dao)全面深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)的新階段。在這一新的時(shi)期(qi)，應堅定不移(yi)地全面深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)實施西部(bu)(bu)大(da)開(kai)發(fa)戰(zhan)略(lve)，堅持(chi)“民富為先、穩(wen)定為重(zhong)”的方針，更加注(zhu)重(zhong)維護社會穩(wen)定、擴大(da)就業機會和讓百姓得到(dao)(dao)實惠，切實提高西部(bu)(bu)自我發(fa)展能力和綜合競爭力，使西部(bu)(bu)盡(jin)快(kuai)走上持(chi)續穩(wen)定快(kuai)速健康發(fa)展的軌道(dao)。

       1.加(jia)快特(te)(te)色優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。要進(jin)一(yi)步推進(jin)能(neng)源(yuan)及化(hua)學工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、重要礦產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)開(kai)發(fa)(fa)及加(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、特(te)(te)色農牧業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)及加(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、裝備制(zhi)造(zao)、文化(hua)旅游等(deng)(deng)特(te)(te)色優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)新能(neng)源(yuan)、新材料、信息、新醫(yi)藥、生物(wu)工(gong)程、節能(neng)環保等(deng)(deng)新興(xing)戰略(lve)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代物(wu)流(liu)、金(jin)融保險、商務(wu)(wu)服務(wu)(wu)等(deng)(deng)現(xian)代服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，推動建(jian)設一(yi)批具(ju)有國際競爭力(li)的(de)特(te)(te)色優(you)勢(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地和產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，并按照資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)、環境友好、低碳高(gao)效(xiao)的(de)原則，全力(li)構建(jian)西部(bu)(bu)特(te)(te)色低碳產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系，為(wei)西部(bu)(bu)大開(kai)發(fa)(fa)提(ti)供堅實的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐。同(tong)時，圍繞優(you)勢(shi)(shi)資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)，積(ji)極(ji)培(pei)育(yu)資(zi)(zi)源(yuan)循(xun)環產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，完善產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配套體系，提(ti)高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)工(gong)深(shen)度(du)(du)和綜合利用(yong)程度(du)(du)。加(jia)快推進(jin)資(zi)(zi)源(yuan)型(xing)(xing)城市轉(zhuan)型(xing)(xing)，著力(li)培(pei)育(yu)發(fa)(fa)展(zhan)接替產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新興(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促(cu)進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)適度(du)(du)多元化(hua)，切實提(ti)高(gao)可持續發(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力(li)。鼓(gu)勵西部(bu)(bu)農民工(gong)回(hui)鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，尤(you)其要高(gao)度(du)(du)重視在西部(bu)(bu)發(fa)(fa)展(zhan)勞動密集型(xing)(xing)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以便在西部(bu)(bu)創(chuang)造(zao)更多的(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。

       2.大(da)力推(tui)(tui)進(jin)空間布(bu)局(ju)優化(hua)。要(yao)統籌(chou)城鄉發展(zhan)，加快城鎮化(hua)步伐，大(da)力推(tui)(tui)進(jin)新農(nong)村(cun)建設(she)(she)，推(tui)(tui)動(dong)城鎮基(ji)礎設(she)(she)施向(xiang)(xiang)農(nong)村(cun)延伸(shen)，構建以城帶鄉、城鄉互(hu)動(dong)、融合發展(zhan)的新型發展(zhan)格局(ju)。充(chong)分(fen)發揮(hui)中(zhong)心城市(shi)的帶動(dong)和(he)輻(fu)射作用，繼續(xu)抓(zhua)好成渝、關(guan)中(zhong)—天水、北部(bu)灣經(jing)濟區(qu)建設(she)(she)，加快推(tui)(tui)進(jin)蘭西、呼包鄂、天山北麓、寧夏(xia)沿黃、滇(dian)中(zhong)、黔中(zhong)等(deng)城市(shi)群規劃建設(she)(she)，積極培育形成一(yi)(yi)批新的增長極。加快小城鎮建設(she)(she)步伐，進(jin)一(yi)(yi)步完善基(ji)礎設(she)(she)施和(he)公共服務，著力提(ti)高小城鎮吸(xi)納能力。加大(da)戶籍制(zhi)度改(gai)革力度，促進(jin)人口和(he)產業向(xiang)(xiang)城鎮特別是城市(shi)群地(di)區(qu)協同集聚，推(tui)(tui)進(jin)實施生態脆弱地(di)區(qu)生態移民工(gong)程(cheng)，使西部(bu)地(di)區(qu)人口分(fen)布(bu)、產業布(bu)局(ju)與資源環境(jing)承載能力相協調。

       3.積(ji)極構建(jian)(jian)新型開(kai)(kai)放格局。積(ji)極引(yin)導外商投資(zi)、沿海(hai)企業(ye)和開(kai)(kai)發區(qu)(qu)(qu)西進，并依托(tuo)交通(tong)(tong)干(gan)線(xian)以(yi)及(ji)大中城(cheng)(cheng)市和產業(ye)園區(qu)(qu)(qu)，建(jian)(jian)立(li)一批國家承接產業(ye)轉移(yi)示范區(qu)(qu)(qu)。繼續推進實施興(xing)邊(bian)(bian)富民行動計(ji)劃(hua)，進一步打(da)通(tong)(tong)西部(bu)與(yu)東中部(bu)、東北地區(qu)(qu)(qu)以(yi)及(ji)與(yu)周邊(bian)(bian)國家的對外聯系通(tong)(tong)道，加(jia)強(qiang)國際河流開(kai)(kai)發和次區(qu)(qu)(qu)域(yu)合作，加(jia)快沿邊(bian)(bian)地區(qu)(qu)(qu)交通(tong)(tong)、通(tong)(tong)信、口岸(an)、供(gong)電供(gong)水、環境衛生(sheng)等(deng)基礎設施建(jian)(jian)設，適當放寬邊(bian)(bian)境地區(qu)(qu)(qu)設立(li)各類“特(te)(te)殊區(qu)(qu)(qu)域(yu)”的審(shen)批條件，增設邊(bian)(bian)境出(chu)口加(jia)工區(qu)(qu)(qu)、互市貿易區(qu)(qu)(qu)、保稅區(qu)(qu)(qu)等(deng)。在滿洲里、喀什、東興(xing)、瑞麗等(deng)邊(bian)(bian)境口岸(an)城(cheng)(cheng)市，整合現有資(zi)源，建(jian)(jian)立(li)高(gao)度開(kai)(kai)放、更(geng)加(jia)靈活、更(geng)加(jia)優惠的邊(bian)(bian)境經濟(ji)特(te)(te)區(qu)(qu)(qu)，推動形(xing)成以(yi)開(kai)(kai)放促開(kai)(kai)發、促發展(zhan)、促穩定(ding)的新格局。

    ;   （二）全面(mian)振(zhen)興東北(bei)地區(qu)

       在(zai)國家有關(guan)政策的(de)(de)支持下，近(jin)年來東(dong)北(bei)振興開(kai)局良(liang)好，初見成效。然而，要實(shi)現東(dong)北(bei)地(di)區(qu)全(quan)面(mian)振興的(de)(de)目標，今后的(de)(de)任務仍相(xiang)當艱巨。目前，東(dong)北(bei)地(di)區(qu)還面(mian)臨著產業層次(ci)低、民營經濟(ji)發(fa)育不足、服(fu)務業發(fa)展落后、資(zi)源消耗高(gao)、“三(san)廢(fei)”排放量大等(deng)諸(zhu)多問題。在(zai)“十二五”期(qi)間，應更加(jia)注(zhu)重(zhong)結構優化和(he)(he)機(ji)制體制創新，突出產業振興和(he)(he)重(zhong)點區(qu)域(yu)，強化國家戰略(lve)(lve)產業基地(di)和(he)(he)創新能(neng)力(li)建(jian)設，加(jia)快實(shi)施全(quan)面(mian)開(kai)放戰略(lve)(lve)，促進東(dong)北(bei)地(di)區(qu)的(de)(de)全(quan)面(mian)振興。

       1.著力抓(zhua)好產(chan)業(ye)(ye)振(zhen)興(xing)工作。實現(xian)(xian)東(dong)北地(di)(di)(di)區的(de)全面振(zhen)興(xing)，關(guan)鍵是抓(zhua)好產(chan)業(ye)(ye)振(zhen)興(xing)。為此，要(yao)整(zheng)合(he)各方面資源(yuan)，推動(dong)企業(ye)(ye)加快(kuai)(kuai)調整(zheng)改造和跨地(di)(di)(di)區資產(chan)重組，加快(kuai)(kuai)推進國家先進裝備制(zhi)造業(ye)(ye)基地(di)(di)(di)、國家新型原材(cai)料和能源(yuan)保障基地(di)(di)(di)、國家重要(yao)商(shang)品糧和農牧業(ye)(ye)生產(chan)基地(di)(di)(di)建設(she)；積極培育(yu)發(fa)展(zhan)高新技術產(chan)業(ye)(ye)和新興(xing)戰略(lve)產(chan)業(ye)(ye)，建立一批(pi)具(ju)有東(dong)北特色的(de)高新技術產(chan)業(ye)(ye)基地(di)(di)(di)和產(chan)業(ye)(ye)園區，推動(dong)東(dong)北地(di)(di)(di)區加快(kuai)(kuai)轉型升級；大力發(fa)展(zhan)現(xian)(xian)代物(wu)流、金融保險、商(shang)務(wu)(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)、文(wen)化創意等(deng)現(xian)(xian)代服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)，大幅度提升現(xian)(xian)代服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)比(bi)重，加快(kuai)(kuai)推進服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)外(wai)包基地(di)(di)(di)建設(she)，推動(dong)制(zhi)造業(ye)(ye)與現(xian)(xian)代服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)融合(he)發(fa)展(zhan)；按照(zhao)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群化的(de)思路，大力發(fa)展(zhan)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)經濟，積極培育(yu)一批(pi)主導優勢產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，促進產(chan)業(ye)(ye)向(xiang)園區化、集(ji)群化、融合(he)化、生態化方向(xiang)發(fa)展(zhan)。

       2.重點(dian)培(pei)育(yu)經(jing)(jing)濟帶(dai)(dai)和(he)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。突出重點(dian)，集(ji)中精(jing)力(li)抓好重點(dian)區域建設(she)，積極培(pei)育(yu)一批具有全國(guo)意義的新增長(chang)極。當前(qian)，要(yao)重點(dian)抓好“兩(liang)帶(dai)(dai)四圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”的建設(she)。所(suo)謂(wei)“兩(liang)帶(dai)(dai)”，是指(zhi)遼寧(ning)沿海經(jing)(jing)濟帶(dai)(dai)和(he)哈(ha)（爾濱(bin)）大(da)(da)（連）經(jing)(jing)濟帶(dai)(dai)，它們既是人(ren)口和(he)城鎮密集(ji)帶(dai)(dai)，也是產(chan)業(ye)密集(ji)帶(dai)(dai)；所(suo)謂(wei)“四圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”，是指(zhi)位于“兩(liang)帶(dai)(dai)”之(zhi)內的四大(da)(da)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，包(bao)括大(da)(da)連都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、沈陽都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、長(chang)吉(ji)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)哈(ha)爾濱(bin)都(dou)市圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。要(yao)積極引導(dao)人(ren)口和(he)產(chan)業(ye)向(xiang)“兩(liang)帶(dai)(dai)四圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”合(he)理集(ji)聚，并強化(hua)“兩(liang)帶(dai)(dai)四圈(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)”之(zhi)間的分工協作，形(xing)成合(he)理分工、各具特(te)色、互(hu)惠互(hu)利、錯位競爭(zheng)的新型發展(zhan)格(ge)局。

       3.從投資驅(qu)動轉向創新(xin)驅(qu)動。近年(nian)(nian)來，東北(bei)經濟的快(kuai)速增(zeng)長主要(yao)是依靠投資拉(la)動的。2000–2008年(nian)(nian)，在東北(bei)地區生產(chan)總值的增(zeng)長額中(zhong)(zhong)，有75%來源于資本形成，其中(zhong)(zhong)遼(liao)寧高(gao)達77%，遠高(gao)于全國的平均水平。要(yao)改(gai)變這種單一投資拉(la)動的局面(mian)(mian)，就必須強(qiang)化科技和(he)機制(zhi)(zhi)體制(zhi)(zhi)創新(xin)，使東北(bei)經濟盡快(kuai)進(jin)入創新(xin)驅(qu)動的軌道(dao)。一方面(mian)(mian)，要(yao)加(jia)(jia)強(qiang)裝備制(zhi)(zhi)造、交通運輸設備制(zhi)(zhi)造、原材料(liao)、能(neng)源、醫(yi)藥工業(ye)(ye)、現代農業(ye)(ye)、高(gao)技術產(chan)業(ye)(ye)等重(zhong)點領域(yu)的創新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設，大(da)(da)力(li)促進(jin)高(gao)新(xin)技術成果(guo)轉化和(he)產(chan)業(ye)(ye)化，加(jia)(jia)強(qiang)區域(yu)創新(xin)體系(xi)建(jian)設，增(zeng)強(qiang)企業(ye)(ye)和(he)區域(yu)創新(xin)能(neng)力(li)；另一方面(mian)(mian)，要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)轉變政府(fu)職能(neng)，大(da)(da)力(li)推(tui)進(jin)綜合配套改(gai)革，放手發展民營經濟，進(jin)一步完善社會保(bao)障體系(xi)，為東北(bei)地區全面(mian)(mian)振興創造一個(ge)良(liang)好的制(zhi)(zhi)度環境。

       4.加(jia)快實施全面(mian)開放戰(zhan)略。進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)投資環境，擴大對外開放領(ling)域，全面(mian)提(ti)高對外開放水平和(he)質量，構(gou)建(jian)(jian)以開放促振(zhen)(zhen)興(xing)、促調(diao)整、促改造的(de)新型格局。一(yi)是加(jia)快推進(jin)遼寧沿(yan)(yan)海經(jing)濟(ji)(ji)帶的(de)開放開發(fa)，依托(tuo)大通(tong)道(dao)和(he)邊(bian)境口岸建(jian)(jian)設(she)東(dong)(dong)北沿(yan)(yan)邊(bian)開放帶，同時加(jia)快沿(yan)(yan)線開放步(bu)伐，構(gou)建(jian)(jian)東(dong)(dong)北沿(yan)(yan)海、沿(yan)(yan)邊(bian)和(he)沿(yan)(yan)線“三沿(yan)(yan)”開放的(de)格局；二是積極推進(jin)綏滿(man)經(jing)濟(ji)(ji)帶的(de)建(jian)(jian)設(she)，搞好國家(jia)層(ceng)面(mian)規劃(hua)的(de)編制，把(ba)東(dong)(dong)北振(zhen)(zhen)興(xing)與(yu)西(xi)部大開發(fa)有機銜接起來；三是積極引導國內外民間資本大規模進(jin)入，參(can)與(yu)東(dong)(dong)北老工業(ye)基(ji)地振(zhen)(zhen)興(xing)，并實施走出(chu)去戰(zhan)略，支持(chi)企業(ye)在俄羅(luo)斯、蒙古等建(jian)(jian)立海外原料和(he)生產基(ji)地，形成雙向(xiang)開放的(de)局面(mian)；四是加(jia)強東(dong)(dong)北亞經(jing)濟(ji)(ji)合作，積極培育區(qu)域要素(su)市場，完(wan)善(shan)區(qu)域協作網絡，構(gou)筑(zhu)一(yi)體化(hua)的(de)公共平臺，推進(jin)東(dong)(dong)北區(qu)域一(yi)體化(hua)進(jin)程(cheng)。

       （三）促(cu)進中部地區崛起

       中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)處于居(ju)中(zhong)位(wei)置，在全(quan)國(guo)發展中(zhong)起著承東(dong)啟西的重要作用。同時(shi)(shi)，中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)資源和環境承載能力較(jiao)大，經(jing)濟發展基礎(chu)較(jiao)好，工(gong)業化(hua)和城鎮化(hua)的潛力大，是未來中(zhong)國(guo)承接農村人(ren)口和沿海產業轉移的重要區(qu)(qu)域。在今后一段時(shi)(shi)間，中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)應繼(ji)續抓好“三個(ge)基地(di)、一個(ge)樞紐”建(jian)設，同時(shi)(shi)加強以城市群(qun)為核心的重點(dian)區(qu)(qu)域開發，加快推(tui)進工(gong)業化(hua)和城鎮化(hua)進程，促(cu)進重點(dian)區(qu)(qu)域率先崛(jue)起，進而(er)帶動整個(ge)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)的崛(jue)起。

       1.加(jia)(jia)(jia)強國家(jia)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)和(he)(he)(he)樞(shu)紐建(jian)(jian)設(she)(she)。重點是(shi)抓好(hao)國家(jia)賦予的“三(san)個(ge)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)、一個(ge)樞(shu)紐”建(jian)(jian)設(she)(she)。一是(shi)加(jia)(jia)(jia)快糧食生(sheng)產(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)(she)。要加(jia)(jia)(jia)強糧食生(sheng)產(chan)重大工(gong)程建(jian)(jian)設(she)(she)，特別是(shi)區域化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、集(ji)中(zhong)連片的國家(jia)級商(shang)品(pin)糧生(sheng)產(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)快農業(ye)(ye)(ye)結構調整，抓好(hao)農產(chan)品(pin)加(jia)(jia)(jia)工(gong)轉化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)農產(chan)品(pin)質量和(he)(he)(he)品(pin)牌建(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)升農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經營(ying)水平，不斷(duan)提(ti)高(gao)農業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)(li)。二(er)是(shi)鞏固提(ti)升能(neng)(neng)源原材(cai)料(liao)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)強煤炭、鐵(tie)礦(kuang)、有(you)色金屬等(deng)重要礦(kuang)產(chan)資源的勘察工(gong)作，推(tui)進山西(xi)晉北、晉東、晉中(zhong)，安徽兩淮，河南(nan)等(deng)地(di)(di)(di)的大型和(he)(he)(he)特大型煤炭基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)(jia)(jia)快電力(li)(li)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)和(he)(he)(he)電網建(jian)(jian)設(she)(she)，進一步加(jia)(jia)(jia)強山西(xi)、安徽等(deng)電源基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)西(xi)電東送能(neng)(neng)力(li)(li)，不斷(duan)提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源原材(cai)料(liao)精(jing)深加(jia)(jia)(jia)工(gong)能(neng)(neng)力(li)(li)。三(san)是(shi)著力(li)(li)打(da)造(zao)現(xian)代裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造(zao)及高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)。依(yi)托(tuo)大中(zhong)城(cheng)市(shi)的裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)和(he)(he)(he)科研院所，增強自主創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力(li)(li)，打(da)造(zao)科技含量高(gao)的現(xian)代裝(zhuang)(zhuang)備(bei)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，培育新(xin)(xin)的經濟(ji)增長點。四是(shi)加(jia)(jia)(jia)快綜(zong)合(he)交通(tong)運輸樞(shu)紐建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)(jia)快鐵(tie)路(lu)網、公(gong)路(lu)干線網絡、機場建(jian)(jian)設(she)(she)，提(ti)高(gao)水運和(he)(he)(he)管道運輸能(neng)(neng)力(li)(li)，將鄭(zheng)(zheng)州、武(wu)漢等(deng)省會城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)成為全國性(xing)(xing)交通(tong)樞(shu)紐城(cheng)市(shi)，并(bing)依(yi)托(tuo)鄭(zheng)(zheng)州、武(wu)漢等(deng)全國性(xing)(xing)和(he)(he)(he)其他(ta)區域性(xing)(xing)物流節(jie)點城(cheng)市(shi)，推(tui)進現(xian)代物流設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。

       2.實(shi)行多(duo)中(zhong)心(xin)(xin)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)開(kai)發(fa)戰略。充分發(fa)揮中(zhong)心(xin)(xin)城市(shi)(shi)和城市(shi)(shi)群(qun)(qun)的輻射帶動作用，合理引導(dao)人(ren)口和產業協同(tong)集聚，促進以(yi)城市(shi)(shi)群(qun)(qun)為核(he)心(xin)(xin)的重(zhong)點(dian)區域率(lv)先崛(jue)起。實(shi)行多(duo)中(zhong)心(xin)(xin)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)開(kai)發(fa)，推動中(zhong)部經(jing)(jing)濟(ji)適度均衡發(fa)展。所謂“多(duo)中(zhong)心(xin)(xin)”，就是以(yi)現代制造業和服務業為重(zhong)點(dian)，以(yi)一(yi)體化產業鏈構(gou)建(jian)和高效生態產業園區建(jian)設為支撐，加(jia)快推進中(zhong)原城市(shi)(shi)群(qun)(qun)、武漢都市(shi)(shi)圈、長(chang)株潭城市(shi)(shi)群(qun)(qun)、環鄱陽(yang)湖城市(shi)(shi)群(qun)(qun)、江淮城市(shi)(shi)群(qun)(qun)等的建(jian)設，使之成為推動中(zhong)部崛(jue)起的重(zhong)要增長(chang)極。所謂“網(wang)(wang)絡(luo)(luo)開(kai)發(fa)”，就是加(jia)快構(gou)建(jian)沿(yan)長(chang)江經(jing)(jing)濟(ji)帶、沿(yan)隴海經(jing)(jing)濟(ji)帶、沿(yan)京(jing)廣經(jing)(jing)濟(ji)帶和沿(yan)京(jing)九經(jing)(jing)濟(ji)帶，由此形(xing)成“兩縱(zong)兩橫”的網(wang)(wang)絡(luo)(luo)開(kai)發(fa)格局，帶動整個中(zhong)部經(jing)(jing)濟(ji)的崛(jue)起。

       3.加快(kuai)推(tui)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)。目(mu)前，中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)人均生產總值為(wei)2500美元左右，仍處于工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)加快(kuai)推(tui)進(jin)的時期。在“十二五”期間，要把加快(kuai)推(tui)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)作為(wei)促進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)崛(jue)起的戰略重點和(he)突(tu)破口。要實行工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)與(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)互(hu)動，以工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)載(zai)體(ti)，以城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)支撐，引導工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)走(zou)園區(qu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、集中(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的道路，促進(jin)人口向城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)集中(zhong)(zhong)(zhong)、產業(ye)向園區(qu)集中(zhong)(zhong)(zhong)、耕地向規模經(jing)營集中(zhong)(zhong)(zhong)。依托(tuo)主要交通干線和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市，以各類產業(ye)園區(qu)為(wei)載(zai)體(ti)，建(jian)立一批國家承接產業(ye)轉(zhuan)移(yi)示范(fan)區(qu)，把中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)建(jian)設成為(wei)承接沿海產業(ye)轉(zhuan)移(yi)的重要基地。

       （四）支持東部地區轉(zhuan)型升級(ji)

       自(zi)改(gai)革開放以(yi)來(lai)，中(zhong)國(guo)(guo)東部(bu)地區(qu)經濟(ji)一直(zhi)保持(chi)著(zhu)高速增長(chang)的(de)態(tai)勢。尤其是(shi)，珠三角、長(chang)三角等地區(qu)成為引領中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)發展(zhan)的(de)重要增長(chang)極。然而，近年來(lai)，隨著(zhu)要素成本的(de)全(quan)面(mian)(mian)上漲和人民幣的(de)升(sheng)(sheng)值，再加上這次(ci)金融危機的(de)沖擊，東部(bu)地區(qu)過(guo)去那種以(yi)高度(du)消耗資(zi)源、高度(du)依賴出口市場、處于產(chan)業(ye)鏈低端，以(yi)低工資(zi)、低成本、低價格維持(chi)產(chan)業(ye)競爭優(you)勢的(de)傳統(tong)發展(zhan)模式受到了嚴峻挑戰。可以(yi)說，當前東部(bu)地區(qu)經濟(ji)已經到了全(quan)面(mian)(mian)轉型升(sheng)(sheng)級的(de)新(xin)階段。在這一新(xin)階段，東部(bu)地區(qu)將同(tong)時面(mian)(mian)臨(lin)著(zhu)經濟(ji)轉型和產(chan)業(ye)升(sheng)(sheng)級兩大任務（魏后(hou)凱(kai)，2009b）。實現這種轉型升(sheng)(sheng)級將是(shi)一個艱難(nan)痛苦(ku)的(de)過(guo)程，需要采(cai)取多方面(mian)(mian)的(de)綜(zong)合措(cuo)施。

       1.明(ming)確轉型(xing)升(sheng)級的(de)方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)。要著(zhu)力加快產業升(sheng)級，推(tui)動(dong)東(dong)(dong)部經(jing)濟由傳統發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)向(xiang)(xiang)(xiang)科學發(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)轉變。一是大力發(fa)(fa)展(zhan)高(gao)端制造(zao)業和(he)高(gao)端服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業，逐(zhu)步(bu)向(xiang)(xiang)(xiang)高(gao)端化(hua)方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)；二是高(gao)度重視(shi)金融(rong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、現代物流、商務(wu)(wu)會展(zhan)、信息咨(zi)詢、文化(hua)創(chuang)意(yi)等現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業發(fa)(fa)展(zhan)，積極(ji)推(tui)進經(jing)濟的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)化(hua)；三(san)是加強工業設計，積極(ji)鼓(gu)勵(li)技術創(chuang)新和(he)新產品(pin)開發(fa)(fa)，推(tui)動(dong)產業創(chuang)意(yi)化(hua)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現由東(dong)(dong)部制造(zao)向(xiang)(xiang)(xiang)東(dong)(dong)部創(chuang)造(zao)的(de)轉變；四(si)是實(shi)施品(pin)牌建(jian)設工程，推(tui)動(dong)東(dong)(dong)部加工貿易(yi)由OEM逐(zhu)步(bu)向(xiang)(xiang)(xiang)ODM、OBM轉變，實(shi)現東(dong)(dong)部經(jing)濟的(de)品(pin)牌化(hua)。

       2.多(duo)管齊下實現轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。采取淘(tao)(tao)汰(tai)一(yi)(yi)批(pi)(pi)、升(sheng)級(ji)一(yi)(yi)批(pi)(pi)、轉(zhuan)移一(yi)(yi)批(pi)(pi)、引(yin)進(jin)一(yi)(yi)批(pi)(pi)等多(duo)種(zhong)途徑，推動東部(bu)經(jing)濟的轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。一(yi)(yi)是(shi)實行高標準(zhun)、嚴要求，堅決(jue)關停和(he)淘(tao)(tao)汰(tai)一(yi)(yi)批(pi)(pi)浪費(fei)資(zi)源、污染環境(jing)、設備落后的企業(ye)和(he)產(chan)品(pin)；二是(shi)鼓勵(li)和(he)支持那些有條件的企業(ye)，加(jia)強技術改造，加(jia)快(kuai)產(chan)品(pin)結構調(diao)整，強化品(pin)牌建(jian)設，實行就(jiu)地(di)升(sheng)級(ji)；三是(shi)對(dui)那些具有發展潛力(li)，但(dan)受土地(di)和(he)成本限制的企業(ye)，鼓勵(li)它們向周(zhou)邊(bian)和(he)中西部(bu)地(di)區轉(zhuan)移；四(si)是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善(shan)投資(zi)環境(jing)，加(jia)大招商引(yin)資(zi)力(li)度，積(ji)極引(yin)進(jin)一(yi)(yi)批(pi)(pi)高新技術產(chan)業(ye)和(he)高端產(chan)業(ye)項目。

       3.促(cu)進城(cheng)市群可持續發(fa)展。目(mu)前，在東(dong)部一(yi)些城(cheng)市群地區(qu)(qu)，隨(sui)著人口和(he)產(chan)業(ye)的(de)(de)大(da)規模集(ji)聚，已經出(chu)現(xian)了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境惡化、資(zi)(zi)源環(huan)(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)能力衰減(jian)(jian)的(de)(de)趨勢(shi)。在“十二五”期間，應該把(ba)促(cu)進東(dong)部城(cheng)市群可持續發(fa)展提(ti)(ti)高(gao)到(dao)一(yi)個重要的(de)(de)戰略高(gao)度(du)。一(yi)是提(ti)(ti)高(gao)產(chan)業(ye)準(zhun)入標準(zhun)，包括單(dan)位土地投資(zi)(zi)強(qiang)度(du)、產(chan)出(chu)效益、技術和(he)環(huan)(huan)(huan)保(bao)標準(zhun)等，建立(li)產(chan)業(ye)退出(chu)機制(zhi)，由此推(tui)(tui)動(dong)產(chan)業(ye)優化升級；二是設置開發(fa)強(qiang)度(du)的(de)(de)天花板和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間的(de)(de)底線，原則上，這(zhe)些地區(qu)(qu)的(de)(de)開發(fa)強(qiang)度(du)應低于25%，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)空間應保(bao)持在30%–40%之間或者(zhe)以上；三是大(da)力推(tui)(tui)進節能降(jiang)耗減(jian)(jian)排，節約集(ji)約利用土地，加強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境建設，推(tui)(tui)行綠色(se)生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)活和(he)消費方式，建立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)企(qi)業(ye)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)產(chan)業(ye)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)園區(qu)(qu)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)經濟(ji)體系(xi)，走低碳、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)、集(ji)約、緊湊(cou)型的(de)(de)發(fa)展道路(lu)。

       五(wu)、實行分類(lei)管理的區域調控政策

       主體功(gong)能(neng)區(qu)是為(wei)規范和優(you)化(hua)(hua)空間(jian)開發(fa)秩序，按照一(yi)定(ding)指標劃定(ding)的在全(quan)國(guo)(guo)或上級區(qu)域中承擔(dan)特定(ding)主體功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)(wei)的地(di)域，它屬(shu)于(yu)(yu)經濟類(lei)型區(qu)和功(gong)能(neng)區(qu)的范疇(chou)。積極推進主體功(gong)能(neng)區(qu)的建設(she)，將有(you)利于(yu)(yu)實行空間(jian)管(guan)治，優(you)化(hua)(hua)資源空間(jian)配置(zhi)，促(cu)進人(ren)與自然(ran)和諧發(fa)展(zhan)，并(bing)便(bian)于(yu)(yu)分(fen)類(lei)管(guan)理和調控（魏(wei)后凱，2007b）。當前(qian)，有(you)關部(bu)門應在明確各(ge)主體功(gong)能(neng)區(qu)定(ding)位(wei)(wei)和發(fa)展(zhan)導向的基礎上，盡(jin)快(kuai)制定(ding)實施差別化(hua)(hua)的區(qu)域調控政策，以保障(zhang)《全(quan)國(guo)(guo)主體功(gong)能(neng)區(qu)規劃》的有(you)效實施。

       （一）明確(que)主(zhu)體功能(neng)定(ding)位(wei)和發展導(dao)向

       在國(guo)家(jia)“十一五(wu)”規劃(hua)綱(gang)要(yao)中，明(ming)(ming)確提(ti)出“根據資源環(huan)(huan)境承載(zai)能(neng)(neng)力、現(xian)有(you)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)密度和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展潛力，統籌考慮未來我國(guo)人口分布(bu)、經濟布(bu)局(ju)、國(guo)土利用和(he)城鎮化格局(ju)，將(jiang)國(guo)土空間劃(hua)分為(wei)優化開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、重點開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、限制(zhi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)禁止開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)四類主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)區(qu)(qu)，按照主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)定位調(diao)整完善(shan)區(qu)(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)績(ji)效(xiao)評(ping)價”。2007年7月(yue)，國(guo)務院又發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布(bu)了《關于編制(zhi)全國(guo)主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)區(qu)(qu)規劃(hua)的意見》，進一步明(ming)(ming)確根據主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)定位，調(diao)整完善(shan)相關政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，包括財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、投(tou)資政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、土地政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、人口管(guan)理政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、績(ji)效(xiao)評(ping)價和(he)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)考核。2010年6月(yue)，國(guo)務院常務會議審議并(bing)原則通過《全國(guo)主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)區(qu)(qu)規劃(hua)》，明(ming)(ming)確了四類主(zhu)(zhu)體功能(neng)(neng)區(qu)(qu)的范圍、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展目標、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展方(fang)向(xiang)和(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)原則。

       1.優(you)化(hua)開發(fa)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)。是(shi)指國(guo)土(tu)開發(fa)密度已經較(jiao)高(gao)(gao)、資(zi)源環境承載(zai)能力(li)開始減弱的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)。其(qi)范圍主(zhu)要(yao)包括珠江三角洲地區(qu)(qu)、長江三角洲地區(qu)(qu)和(he)(he)(he)環渤海部分核心地區(qu)(qu)。這(zhe)類區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)要(yao)從根本(ben)上(shang)改變(bian)依靠大量(liang)(liang)占用土(tu)地、大量(liang)(liang)消(xiao)耗資(zi)源和(he)(he)(he)大量(liang)(liang)排放污染實現(xian)經濟(ji)(ji)較(jiao)快增(zeng)長的(de)(de)粗(cu)放發(fa)展模(mo)式，加快全(quan)面(mian)轉型(xing)和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)升級的(de)(de)步伐，把提(ti)(ti)高(gao)(gao)發(fa)展質量(liang)(liang)和(he)(he)(he)改善(shan)民(min)生(sheng)放在(zai)首位，不斷提(ti)(ti)升參與(yu)全(quan)球化(hua)和(he)(he)(he)國(guo)際(ji)分工的(de)(de)檔次，提(ti)(ti)高(gao)(gao)自主(zhu)創新(xin)能力(li)，使之成為提(ti)(ti)升國(guo)家(jia)競爭力(li)的(de)(de)重(zhong)要(yao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)和(he)(he)(he)引(yin)領全(quan)國(guo)經濟(ji)(ji)轉型(xing)升級的(de)(de)主(zhu)導(dao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)。一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)著力(li)解(jie)決農(nong)民(min)工的(de)(de)市民(min)化(hua)問(wen)題，使外(wai)來農(nong)民(min)工盡快在(zai)工作地安家(jia)落戶，和(he)(he)(he)諧融入當地社(she)會，促進人口與(yu)產(chan)業(ye)協(xie)同集聚；另一(yi)(yi)方面(mian)，要(yao)積極引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)向周邊(bian)和(he)(he)(he)中西部地區(qu)(qu)轉移擴散，以緩解(jie)其(qi)生(sheng)態環境和(he)(he)(he)要(yao)素成本(ben)上(shang)漲的(de)(de)壓力(li)，促進生(sheng)產(chan)、生(sheng)活(huo)和(he)(he)(he)生(sheng)態協(xie)調發(fa)展。

       2.重(zhong)點(dian)開發區(qu)(qu)域(yu)。是指資(zi)源環(huan)境承(cheng)載能(neng)力(li)較強、經(jing)濟和(he)(he)人(ren)口(kou)集(ji)聚(ju)條件(jian)較好(hao)的區(qu)(qu)域(yu)。其范圍(wei)主要(yao)(yao)(yao)包括(kuo)中原(yuan)地(di)區(qu)(qu)、長江(jiang)中游地(di)區(qu)(qu)、北部灣地(di)區(qu)(qu)、成渝地(di)區(qu)(qu)、關中平原(yuan)地(di)區(qu)(qu)等(deng)。這類區(qu)(qu)域(yu)重(zhong)點(dian)是加(jia)快基礎設施建(jian)設，完善投資(zi)創(chuang)業環(huan)境，加(jia)快推(tui)進(jin)工業化(hua)(hua)和(he)(he)城鎮(zhen)化(hua)(hua)步伐，促進(jin)人(ren)口(kou)和(he)(he)產業大規模協同集(ji)聚(ju)，使之成為全(quan)國(guo)集(ji)聚(ju)經(jing)濟和(he)(he)人(ren)口(kou)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)區(qu)(qu)域(yu)以及引領(ling)未來中國(guo)經(jing)濟持續快速發展的新增長極(ji)。為此，一方面(mian)要(yao)(yao)(yao)積(ji)極(ji)創(chuang)造條件(jian)，做好(hao)承(cheng)接優(you)化(hua)(hua)開發區(qu)(qu)域(yu)的產業轉(zhuan)(zhuan)移；另一方面(mian)，要(yao)(yao)(yao)著力(li)提(ti)高城鎮(zhen)人(ren)口(kou)綜合吸(xi)納(na)能(neng)力(li)，搞好(hao)承(cheng)接限制和(he)(he)禁止開發區(qu)(qu)域(yu)的人(ren)口(kou)轉(zhuan)(zhuan)移。

       3.限制開發(fa)區域。是指資源環境(jing)承載(zai)能力較(jiao)弱、大規模集(ji)聚經(jing)濟和人口(kou)條件(jian)不夠好并關系到全(quan)國或較(jiao)大區域范圍生(sheng)(sheng)態安(an)全(quan)的(de)(de)區域。在國家(jia)(jia)“十一五”規劃綱要中，已經(jing)明確劃定了22個限制開發(fa)區域。這類區域屬于保(bao)障國家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)態安(an)全(quan)的(de)(de)重要區域，應堅(jian)持(chi)保(bao)護(hu)優先、適度開發(fa)、點狀發(fa)展的(de)(de)原則，因地制宜發(fa)展特(te)色產(chan)業和生(sheng)(sheng)態產(chan)業，加強(qiang)生(sheng)(sheng)態修復和環境(jing)保(bao)護(hu)，引導超載(zai)人口(kou)有序轉(zhuan)移。

       4.禁(jin)止開(kai)發區(qu)域。是(shi)指依(yi)法(fa)設立(li)的各類自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護區(qu)域。其(qi)范圍主要(yao)包括國(guo)家(jia)級自(zi)(zi)然保(bao)(bao)護區(qu)、世界文(wen)化自(zi)(zi)然遺產、國(guo)家(jia)重點風景名勝區(qu)、國(guo)家(jia)森林公(gong)(gong)園和國(guo)家(jia)地質(zhi)公(gong)(gong)園，土地面積約140萬平方公(gong)(gong)里，占全國(guo)國(guo)土總面積的14.6%。這類區(qu)域是(shi)保(bao)(bao)護自(zi)(zi)然文(wen)化遺產的重要(yao)區(qu)域，要(yao)依(yi)據法(fa)律法(fa)規規定和相關規劃(hua)實行(xing)強制性保(bao)(bao)護，控制人為因素對自(zi)(zi)然生態(tai)的干擾(rao)，嚴禁(jin)不符(fu)合主體功(gong)能定位的開(kai)發活(huo)動。

       （二）實行差別化的區域調控政策

       為保(bao)障(zhang)主體功(gong)能區(qu)規劃的(de)(de)(de)有(you)效施，科(ke)學規范(fan)空間開發秩(zhi)序，推動形成(cheng)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)空間開發結構，當前必(bi)須按(an)照四類(lei)主體功(gong)能區(qu)的(de)(de)(de)定(ding)位和(he)發展導向(xiang)，盡快(kuai)完(wan)善(shan)考(kao)核指標體系(xi)和(he)相(xiang)關配套政(zheng)(zheng)策，實行有(you)差別的(de)(de)(de)分類(lei)管理(li)(li)的(de)(de)(de)區(qu)域調控政(zheng)(zheng)策體系(xi)。

       1.財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策。加快建立(li)以基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)均等化為(wei)目(mu)標，適應主體功能區(qu)要求(qiu)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)財政(zheng)(zheng)體制(zhi)(zhi)。具(ju)體包括(kuo)：制(zhi)(zhi)定國家基本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)標準，進一步增加對限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)和(he)禁(jin)止開發區(qu)域用于公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付，切(qie)實提(ti)高當地(di)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)水(shui)平；統(tong)籌(chou)考慮(lv)各類生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付，設立(li)綜(zong)合性的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)修復和(he)生態(tai)(tai)移(yi)民(min)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付；建立(li)橫向財政(zheng)(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付制(zhi)(zhi)度(du)，提(ti)高中央和(he)省級財政(zheng)(zheng)對限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)和(he)禁(jin)止開發區(qu)域的(de)(de)(de)均衡性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付系(xi)數；加大對限(xian)(xian)制(zhi)(zhi)和(he)禁(jin)止開發區(qu)域的(de)(de)(de)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償力度(du)，建立(li)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)補(bu)償的(de)(de)(de)長效機制(zhi)(zhi)；等等。

       2.投(tou)(tou)(tou)資(zi)政(zheng)策。實行按(an)領(ling)域安排(pai)與按(an)主體(ti)功能(neng)區安排(pai)相(xiang)結(jie)合的投(tou)(tou)(tou)資(zi)政(zheng)策。按(an)主體(ti)功能(neng)區安排(pai)的政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)，重點(dian)支持(chi)限制和禁止開(kai)發(fa)區域的公共服(fu)務設(she)施(shi)建(jian)設(she)和生態(tai)環境保護(hu)，支持(chi)重點(dian)開(kai)發(fa)區域的基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。按(an)領(ling)域安排(pai)的政(zheng)策投(tou)(tou)(tou)資(zi)，也應(ying)與各(ge)主體(ti)功能(neng)區的定位和發(fa)展導向相(xiang)一(yi)致。

       3.產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)。實行符合(he)(he)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)區定(ding)(ding)位和(he)(he)(he)發展導(dao)向的(de)(de)(de)差(cha)別(bie)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策(ce)。具(ju)體(ti)包括：修(xiu)訂現行的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調(diao)整(zheng)指(zhi)(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)，制(zhi)定(ding)(ding)和(he)(he)(he)實施適(shi)用于不同(tong)(tong)(tong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)區的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)及措施；調(diao)整(zheng)完(wan)善資(zi)(zi)產(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi)方向調(diao)節(jie)稅，按照(zhao)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)區和(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)類別(bie)不同(tong)(tong)(tong)對投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實行差(cha)別(bie)稅率；對不同(tong)(tong)(tong)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)區的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)實行差(cha)別(bie)化的(de)(de)(de)占地、耗能(neng)(neng)、耗水和(he)(he)(he)排(pai)放標準；積極引導(dao)優化開發區域產(chan)(chan)業(ye)(ye)升級和(he)(he)(he)轉(zhuan)移擴(kuo)散，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展層次和(he)(he)(he)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創新能(neng)(neng)力(li)(li)；支(zhi)持重點開發區域加(jia)強產(chan)(chan)業(ye)(ye)配套能(neng)(neng)力(li)(li)建設(she)，提(ti)高產(chan)(chan)業(ye)(ye)承載能(neng)(neng)力(li)(li)和(he)(he)(he)綜合(he)(he)競爭力(li)(li)，啟動建立一(yi)批國家承接(jie)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移示范區；鼓勵限制(zhi)開發區域發展特色和(he)(he)(he)生態(tai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，限制(zhi)不符合(he)(he)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)定(ding)(ding)位的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)擴(kuo)張。

       4.人(ren)口政策(ce)。按照主(zhu)體功能(neng)區(qu)定(ding)(ding)位的(de)要(yao)求，積(ji)極引(yin)導人(ren)口有序(xu)流(liu)動(dong)并定(ding)(ding)居(ju)落(luo)戶(hu)。對(dui)在優化開發(fa)區(qu)域(yu)(yu)(yu)有穩定(ding)(ding)就業和(he)住(zhu)所的(de)外(wai)來(lai)人(ren)口，要(yao)鼓(gu)勵其(qi)定(ding)(ding)居(ju)落(luo)戶(hu)，逐步實(shi)現本(ben)地化；對(dui)于(yu)重點開發(fa)區(qu)域(yu)(yu)(yu)，則要(yao)提(ti)高人(ren)口綜合承載能(neng)力，更多地吸納外(wai)來(lai)人(ren)口就業和(he)定(ding)(ding)居(ju)落(luo)戶(hu)；對(dui)于(yu)限制和(he)禁止(zhi)開發(fa)區(qu)域(yu)(yu)(yu)，要(yao)積(ji)極引(yin)導其(qi)超載人(ren)口逐步實(shi)現自(zi)愿平穩有序(xu)轉移(yi)，以緩解人(ren)與自(zi)然關系緊張的(de)狀況。同時，要(yao)推進戶(hu)籍(ji)管(guan)理制度以及與其(qi)掛鉤的(de)教(jiao)育、醫療和(he)社會(hui)保障、住(zhu)房等領域(yu)(yu)(yu)的(de)改革(ge)。

       5.土(tu)地(di)政策。按(an)照主體功能(neng)區(qu)的(de)(de)定位，實(shi)行(xing)差別(bie)化的(de)(de)土(tu)地(di)利(li)用政策。對優化開(kai)發(fa)(fa)區(qu)域(yu)實(shi)行(xing)更嚴(yan)(yan)格的(de)(de)建(jian)設用地(di)增量控制，適(shi)當擴大(da)重點(dian)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)域(yu)建(jian)設用地(di)供給，對限制和禁(jin)止開(kai)發(fa)(fa)區(qu)域(yu)實(shi)行(xing)嚴(yan)(yan)格的(de)(de)土(tu)地(di)用途(tu)管制，嚴(yan)(yan)禁(jin)改變生態用地(di)用途(tu)。同時(shi)，為(wei)確保(bao)全國耕地(di)保(bao)有量目標，要進一步(bu)完善耕地(di)占補平衡政策。對于優化和重點(dian)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)域(yu)，可以在各(ge)自區(qu)域(yu)范圍內(nei)實(shi)行(xing)耕地(di)占補平衡，其(qi)城(cheng)市(shi)建(jian)設用地(di)增加的(de)(de)規模(mo)要與(yu)農(nong)村建(jian)設用地(di)減少的(de)(de)規模(mo)掛(gua)鉤，與(yu)農(nong)村人(ren)口轉為(wei)城(cheng)市(shi)人(ren)口的(de)(de)規模(mo)掛(gua)鉤，與(yu)吸納外(wai)來人(ren)口的(de)(de)規模(mo)掛(gua)鉤。

       6.生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策(ce)。根據不(bu)同(tong)主體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區的(de)(de)定位和環境(jing)(jing)(jing)容量，實(shi)行(xing)差別化的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)政(zheng)策(ce)。首先，要(yao)確定不(bu)同(tong)主體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區的(de)(de)生(sheng)態(tai)空間底(di)線。對于(yu)(yu)優化開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)，其生(sheng)態(tai)空間的(de)(de)比(bi)重應不(bu)低(di)于(yu)(yu)30%，重點(dian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)不(bu)低(di)于(yu)(yu)40%，限(xian)制(zhi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)不(bu)低(di)于(yu)(yu)80%，禁止開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)不(bu)低(di)于(yu)(yu)95%。其次(ci)，對不(bu)同(tong)主體(ti)功(gong)(gong)(gong)能(neng)區實(shi)行(xing)不(bu)同(tong)的(de)(de)污染物(wu)減排(pai)(pai)目標(biao)、產業(ye)準(zhun)入環境(jing)(jing)(jing)標(biao)準(zhun)和排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)標(biao)準(zhun)。優化開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)要(yao)實(shi)行(xing)更嚴格的(de)(de)污染物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)和環保標(biao)準(zhun)，大(da)幅度(du)減少污染排(pai)(pai)放(fang)(fang)；重點(dian)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)要(yao)大(da)幅度(du)降低(di)排(pai)(pai)放(fang)(fang)強度(du)，做到(dao)增產減污；限(xian)制(zhi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區域(yu)要(yao)盡快全面實(shi)行(xing)礦(kuang)山環境(jing)(jing)(jing)治理恢復(fu)保證(zheng)金制(zhi)度(du)，并提取(qu)更高標(biao)準(zhun)的(de)(de)保證(zheng)金。

       7.法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)建設。要加快立法(fa)(fa)(fa)進(jin)程，建立健全有利于(yu)推進(jin)形成主體功能區的(de)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系，并(bing)嚴(yan)格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。盡(jin)快制定《國(guo)土空間開(kai)發法(fa)(fa)(fa)》和(he)《區域規(gui)劃法(fa)(fa)(fa)》，修訂完善《自然(ran)保(bao)(bao)護區條例(li)(li)》、《風景名勝(sheng)區管理條例(li)(li)》和(he)《基(ji)(ji)本(ben)農(nong)田保(bao)(bao)護條例(li)(li)》，并(bing)適時出臺《自然(ran)保(bao)(bao)護地法(fa)(fa)(fa)》和(he)《基(ji)(ji)本(ben)農(nong)田保(bao)(bao)護法(fa)(fa)(fa)》。進(jin)一步加大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力度(du)，依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)格管制空間開(kai)發強度(du)，合理規(gui)范(fan)開(kai)發秩序。

       六、建立(li)健全國家區域(yu)援助政(zheng)策(ce)體系

       為(wei)促進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)協調發展(zhan)，在實(shi)際政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)操(cao)作層面(mian)，“十二五”乃至今后一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內，國(guo)家(jia)(jia)應(ying)(ying)加(jia)大(da)對關鍵(jian)(jian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持力度，建立全國(guo)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)援(yuan)助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系。實(shi)行統一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)(jia)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)援(yuan)助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，首先(xian)(xian)需要科學(xue)劃分(fen)關鍵(jian)(jian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。這里，按照(zhao)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性(xing)質和(he)(he)嚴(yan)重性(xing)，將中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)劃分(fen)為(wei)七種類型，包括(kuo)經(jing)濟發展(zhan)落后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貧困(kun)(kun)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、處于(yu)(yu)相對衰退中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)老工業基地、結構(gou)單一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源枯(ku)竭城市、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)包袱沉重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)糧食主(zhu)產區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、各(ge)(ge)(ge)種矛盾交融的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)邊(bian)境(jing)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、自然災害突發區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)過度膨(peng)脹的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)都市區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。對于(yu)(yu)不同類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)(jian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，應(ying)(ying)根據(ju)其區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)情特(te)點和(he)(he)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)困(kun)(kun)難(nan)，實(shi)行差別化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)援(yuan)助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。考慮到(dao)各(ge)(ge)(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)階(jie)段(duan)和(he)(he)經(jing)濟條件，國(guo)家(jia)(jia)實(shi)施的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)(ge)(ge)項區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)援(yuan)助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)(ying)向中(zhong)(zhong)西部和(he)(he)東(dong)北地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)傾斜。東(dong)部地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)由于(yu)(yu)經(jing)濟實(shi)力較強，其關鍵(jian)(jian)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，除(chu)特(te)殊情況外，主(zhu)要依靠省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府解決。至于(yu)(yu)民族(zu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)革命老區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，由于(yu)(yu)并非屬于(yu)(yu)問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，應(ying)(ying)按照(zhao)“同等優先(xian)(xian)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，在列入各(ge)(ge)(ge)類問(wen)(wen)題(ti)(ti)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)時(shi)給予優先(xian)(xian)和(he)(he)照(zhao)顧。同時(shi)，考慮到(dao)民族(zu)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)(he)革命老區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊性(xing)，國(guo)家(jia)(jia)還應(ying)(ying)該制(zhi)定(ding)實(shi)施相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)殊政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

       （一）經濟發展落后的貧困地區

       當前(qian)，中(zhong)(zhong)國的(de)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)已進入一(yi)(yi)個新階段，國家貧(pin)(pin)(pin)困標準有(you)所提高(gao)，對農(nong)村低收入人口全面實(shi)施扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)政(zheng)策，扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)工作(zuo)(zuo)邁出了(le)堅(jian)實(shi)的(de)步伐。但必須清醒地(di)意識到(dao)，貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區與(yu)東部地(di)區的(de)差距仍在擴大(da)，返(fan)貧(pin)(pin)(pin)壓力增大(da)，集(ji)中(zhong)(zhong)連片貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區脫貧(pin)(pin)(pin)效果慢，特(te)別是(shi)一(yi)(yi)些(xie)特(te)殊貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區積重(zhong)難返(fan)等(deng)問題日益凸顯。在未來(lai)一(yi)(yi)段時間，國家扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)應繼續堅(jian)持開發(fa)式扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)，著重(zhong)解決集(ji)中(zhong)(zhong)連片貧(pin)(pin)(pin)困地(di)區的(de)綜(zong)合(he)治理，提高(gao)農(nong)村貧(pin)(pin)(pin)困人口的(de)自(zi)我發(fa)展能力。

       1.加(jia)強(qiang)對集(ji)中(zhong)連片貧(pin)困(kun)地區(qu)(qu)的綜合(he)扶(fu)貧(pin)開發和治(zhi)理。以縣(xian)級政府(fu)為單位，整合(he)各類扶(fu)貧(pin)資(zi)金，繼續加(jia)強(qiang)公路(lu)、水(shui)利等基礎設施建設。加(jia)大整村(cun)(cun)推進工作力度，確保革命老區(qu)(qu)重點(dian)縣(xian)、人口較少民族和邊境重點(dian)縣(xian)貧(pin)困(kun)村(cun)(cun)完成(cheng)整村(cun)(cun)推進任(ren)務(wu)，實(shi)現整村(cun)(cun)推進模式(shi)由單個(ge)貧(pin)困(kun)村(cun)(cun)分(fen)散式(shi)向以特色(se)產業帶(dai)動發展為核心的連片開發模式(shi)轉(zhuan)變。

       2.強(qiang)化勞(lao)動(dong)力(li)(li)轉移(yi)培訓(xun)(xun)和科(ke)教扶貧(pin)(pin)。做好勞(lao)動(dong)力(li)(li)轉移(yi)培訓(xun)(xun)示范基地建(jian)設(she)，開展免費培訓(xun)(xun)，把加大教育投入與發(fa)展勞(lao)務經濟有機結(jie)合起來，加快推(tui)進(jin)勞(lao)動(dong)力(li)(li)跨區域就業轉移(yi)。以科(ke)技(ji)項目(mu)為支(zhi)撐，加大科(ke)教扶貧(pin)(pin)力(li)(li)度，以推(tui)廣農村實用(yong)、適用(yong)技(ji)術和勞(lao)動(dong)力(li)(li)培訓(xun)(xun)為重點，提高勞(lao)動(dong)力(li)(li)素(su)質和就業技(ji)能(neng)，進(jin)而增(zeng)強(qiang)貧(pin)(pin)困人口(kou)的(de)自我(wo)發(fa)展能(neng)力(li)(li)。

       3.大(da)力(li)推進(jin)產業(ye)化(hua)扶貧。按照(zhao)產業(ye)化(hua)發(fa)展方向，積極推動具有資源優(you)勢(shi)和(he)市場需求的農(nong)(nong)產品(pin)生(sheng)產，形成(cheng)區(qu)域(yu)主導(dao)產業(ye)。積極推進(jin)“公司+農(nong)(nong)戶”模(mo)式，大(da)力(li)發(fa)展訂單(dan)農(nong)(nong)業(ye)、設施農(nong)(nong)業(ye)。引導(dao)和(he)鼓勵具有市場開拓能力(li)的大(da)中型(xing)農(nong)(nong)產品(pin)加工(gong)企業(ye)到貧困(kun)地(di)區(qu)建立原料生(sheng)產基地(di)，同時加強貧困(kun)地(di)區(qu)農(nong)(nong)產品(pin)批發(fa)市場建設，為貧困(kun)農(nong)(nong)戶提供(gong)服務，形成(cheng)貿工(gong)農(nong)(nong)一(yi)體化(hua)、產供(gong)銷(xiao)一(yi)條龍的產業(ye)化(hua)經營，并提供(gong)相應的貼息(xi)貸(dai)款和(he)稅收優(you)惠政策。

       4.精心組織移民(min)(min)扶貧(pin)。移民(min)(min)扶貧(pin)要與(yu)生(sheng)態(tai)移民(min)(min)、減災防災緊密結合，加快(kuai)特殊類型貧(pin)困地區(qu)綜合治理和汶川地震災區(qu)貧(pin)困村恢復重建步伐。在搞好試(shi)點(dian)的基礎上(shang)，制定具(ju)體(ti)規劃(hua)，穩步推進。移民(min)(min)新址(zhi)建設要做到生(sheng)產、生(sheng)活、教育(yu)、衛生(sheng)等設施配套，確(que)保移民(min)(min)有穩定的收入來源。

       （二(er)）處于相對衰退中的老工業基地

       老工(gong)業(ye)(ye)基地(di)的相(xiang)對(dui)衰退(tui)，核(he)心是產業(ye)(ye)的衰退(tui)和缺乏競爭力。而(er)這又(you)是與其(qi)歷史包袱重、社會矛盾突出(chu)、生態(tai)環(huan)境壓力大等緊密聯系在一起的。可以說，老工(gong)業(ye)(ye)基地(di)的相(xiang)對(dui)衰退(tui)是一種“綜(zong)合癥”。要治理這種“綜(zong)合癥”，就必須(xu)建立完(wan)善國家支持政(zheng)策體系，并(bing)綜(zong)合運用(yong)多種政(zheng)策工(gong)具，幫助處于相(xiang)對(dui)衰退(tui)階段的老工(gong)業(ye)(ye)基地(di)實(shi)現全(quan)面振興。

       1.加(jia)大財稅支(zhi)持力度。建立老(lao)工(gong)業(ye)基地振興專項轉移支(zhi)付(fu)資金，擴大財政(zheng)貼息的(de)范(fan)圍，支(zhi)持企業(ye)加(jia)強技術改造，發(fa)展(zhan)高(gao)新(xin)技術產業(ye)和公(gong)益性微(wei)利項目(mu)。將老(lao)工(gong)業(ye)基地企業(ye)所得稅和資源稅優(you)惠政(zheng)策(ce)由東北擴大到中(zhong)西部(bu)老(lao)工(gong)業(ye)基地；增加(jia)地方分(fen)稅比例，提高(gao)出(chu)口產品總體退稅率，支(zhi)持老(lao)工(gong)業(ye)基地外貿出(chu)口。

       2.進一步(bu)完(wan)善(shan)投(tou)融資(zi)政(zheng)策(ce)。通過(guo)發行(xing)長期(qi)建設(she)國債以及財政(zheng)參(can)(can)股等方式加大政(zheng)府投(tou)資(zi)；發布并及時更(geng)新《老工(gong)業(ye)基地(di)外(wai)商投(tou)資(zi)優勢產業(ye)目錄》，引導外(wai)商參(can)(can)與老工(gong)業(ye)基地(di)改(gai)造(zao)；放(fang)寬服務貿易(yi)領域(yu)的進入限制，并鼓勵外(wai)資(zi)參(can)(can)與國有企(qi)業(ye)改(gai)造(zao)；建立多元化(hua)的投(tou)融資(zi)體制，滿足老工(gong)業(ye)基地(di)企(qi)業(ye)的資(zi)金需求。

       3.加(jia)大(da)對衰(shuai)退產業(ye)(ye)的援助。建立資(zi)源(yuan)型(xing)產業(ye)(ye)衰(shuai)退期轉產資(zi)金制(zhi)度和衰(shuai)退產業(ye)(ye)援助基金，不斷(duan)完善衰(shuai)退產業(ye)(ye)援助機(ji)制(zhi)；加(jia)快資(zi)源(yuan)開發(fa)補償的立法，完善資(zi)源(yuan)開發(fa)補償機(ji)制(zhi)；加(jia)快資(zi)源(yuan)型(xing)產品(pin)價格改革，理順價格形成(cheng)機(ji)制(zhi)，建立促進資(zi)源(yuan)型(xing)產業(ye)(ye)轉型(xing)的長效機(ji)制(zhi)。

       4.鼓(gu)勵(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)。增(zeng)加研發資(zi)(zi)金投入，支持建立(li)(li)一批有特色的工程(cheng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)中心、研發中心、重點(dian)實(shi)驗室和博士后(hou)流動站，推(tui)進(jin)應用(yong)開發類科(ke)(ke)研機構進(jin)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)化(hua)轉制，提高(gao)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)；對高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)領域的科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)免征企(qi)業(ye)(ye)(ye)所得稅，鼓(gu)勵(li)(li)高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)加快產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)；采用(yong)財(cai)政貼息、加速折舊、稅前列支等措(cuo)施，鼓(gu)勵(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)更新(xin)(xin)改造(zao)步(bu)伐；以高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)開發區為載體，打造(zao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化(hua)平臺(tai)；支持建立(li)(li)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)戰略(lve)聯盟，打造(zao)以重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)和公共(gong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)為核心的產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)支撐平臺(tai)；推(tui)動科(ke)(ke)技(ji)(ji)和教育資(zi)(zi)源共(gong)享，加強校(xiao)地、校(xiao)企(qi)合作；設立(li)(li)人才發展基金，鼓(gu)勵(li)(li)優秀人才創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。

       5.重視資(zi)源環境保護。對資(zi)源型和原(yuan)材料型老工業(ye)基地(di)，要著力解決塌(ta)陷區治(zhi)理和礦(kuang)石山(shan)綜(zong)合利用，加強生態恢(hui)復和環境治(zhi)理，促(cu)進(jin)資(zi)源型產(chan)業(ye)可持續發展。制定(ding)相應的專項規劃(hua)，對老工業(ye)基地(di)的工業(ye)遺(yi)產(chan)進(jin)行保護性再利用。

       （三）結構單一的資源(yuan)枯竭城(cheng)市

       自(zi)2008年以(yi)來，國務院(yuan)先后(hou)兩次確定(ding)了44個資(zi)(zi)源(yuan)枯(ku)竭城市(shi)。當前，這些(xie)城市(shi)面(mian)臨著諸多問題，如資(zi)(zi)源(yuan)日趨枯(ku)竭，就業(ye)(ye)問題突(tu)出，經濟結(jie)構單一，資(zi)(zi)源(yuan)性產業(ye)(ye)比重大，產業(ye)(ye)鏈(lian)條短(duan)，接續(xu)產業(ye)(ye)發展乏力(li)等(deng)。為(wei)此，必須加(jia)快推進資(zi)(zi)源(yuan)枯(ku)竭城市(shi)轉型，積極培育發展接續(xu)產業(ye)(ye)，促進產業(ye)(ye)結(jie)構調(diao)整升級，以(yi)增強其可持續(xu)發展能力(li)。

       1.加大(da)財政(zheng)金融(rong)支(zhi)持。2008年(nian)，中央財政(zheng)撥付(fu)(fu)34.8億元(yuan)財力(li)性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)，支(zhi)持資源(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)市轉(zhuan)型。今后應進一步加大(da)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)力(li)度(du)，并設(she)立資源(yuan)型城(cheng)市轉(zhuan)型基金，主要用于支(zhi)持產(chan)業(ye)(ye)升(sheng)級、培育發展接(jie)續產(chan)業(ye)(ye)、培訓和安置(zhi)下(xia)崗(gang)礦工以及生態環境恢復等工作。同時，要對煤炭、森(sen)工、有色金屬等資源(yuan)型衰退(tui)產(chan)業(ye)(ye)的退(tui)出實行(xing)援助政(zheng)策；由(you)中央和地方財政(zheng)共同出資設(she)立中小企業(ye)(ye)再擔(dan)保基金，解決資源(yuan)枯(ku)竭(jie)城(cheng)市中小企業(ye)(ye)貸款難和創業(ye)(ye)所需資金問(wen)題(ti)。

       2.培育(yu)發(fa)展接(jie)(jie)(jie)續產(chan)業(ye)。挖(wa)掘潛力，選擇產(chan)業(ye)轉型方(fang)向，運用高新技(ji)術改造(zao)傳統產(chan)業(ye)，積極(ji)培育(yu)新興接(jie)(jie)(jie)續產(chan)業(ye)，設(she)立一批能充分吸納就業(ye)和(he)促進(jin)資(zi)源綜合利用的接(jie)(jie)(jie)續產(chan)業(ye)項目。通過國債(zhai)資(zi)金(jin)、中央預(yu)算內基(ji)本建設(she)資(zi)金(jin)等(deng)方(fang)式扶持接(jie)(jie)(jie)續產(chan)業(ye)，增加其(qi)稅收返還比例，并給予一定的財(cai)政補貼，監(jian)督(du)用于改善投資(zi)環境，促進(jin)接(jie)(jie)(jie)續產(chan)業(ye)項目進(jin)入(ru)。

       3.完善社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系。堅持(chi)(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先原則，通過(guo)職業(ye)(ye)(ye)培訓、社(she)會(hui)保(bao)險補貼、小(xiao)額擔保(bao)貸款等就(jiu)業(ye)(ye)(ye)再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)，幫助下(xia)崗(gang)失業(ye)(ye)(ye)人員再就(jiu)業(ye)(ye)(ye)。建立專項社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)基(ji)金，盡快完善包括失業(ye)(ye)(ye)、養老(lao)、醫療、工(gong)傷、社(she)會(hui)救(jiu)助等在內的社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體系。將東北老(lao)工(gong)業(ye)(ye)(ye)基(ji)地棚戶區(qu)改造工(gong)程擴展到(dao)棚戶區(qu)問(wen)題嚴重(zhong)的其(qi)他資源枯竭城市(shi)。

       4.注重生(sheng)態環境(jing)修復(fu)(fu)。確定環境(jing)破壞限制(zhi)范圍，在資源開(kai)采(cai)(cai)前(qian)進行生(sheng)態破壞和經濟損失評估，超過限制(zhi)范圍的不予頒發開(kai)采(cai)(cai)權。在開(kai)采(cai)(cai)過程(cheng)中(zhong)，嚴格限制(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)方(fang)式(shi)，大力推廣清潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)技術(shu)，積極發展循(xun)環經濟。在開(kai)采(cai)(cai)后，加強環境(jing)監(jian)管，加快生(sheng)態治理(li)工(gong)程(cheng)建設。做好采(cai)(cai)煤沉陷(xian)區治理(li)工(gong)作，采(cai)(cai)取以(yi)工(gong)代(dai)賑等方(fang)式(shi)實(shi)施地質災害修復(fu)(fu)工(gong)程(cheng)。

       （四）財政(zheng)包袱沉重的(de)糧食主產區

       糧(liang)(liang)食(shi)主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)為保障國(guo)家糧(liang)(liang)食(shi)安全做出(chu)了(le)巨大貢獻和(he)犧牲。然(ran)而，由于傳統(tong)體制和(he)政(zheng)策等多方面(mian)原因，目前糧(liang)(liang)食(shi)主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)農(nong)民收入增長(chang)緩慢，貧困人口(kou)較(jiao)為集中(zhong)，“三(san)農(nong)”問題突出(chu)，農(nong)產(chan)品加工轉化(hua)滯后，地方財(cai)政(zheng)包袱沉重，資金(jin)入不敷(fu)出(chu)。為徹底改變這種狀(zhuang)況(kuang)，當前急需加大對糧(liang)(liang)食(shi)主(zhu)(zhu)產(chan)區(qu)的援助力度，努力實現糧(liang)(liang)食(shi)增產(chan)、農(nong)民增收和(he)財(cai)力增強。

       1.加大財(cai)(cai)政扶持力度。加大農業補貼(tie)，增加糧食(shi)風險(xian)基金投入(ru)，繼續增加糧食(shi)直補資(zi)金，提(ti)高良種補貼(tie)和肥料補貼(tie)標準。農機具購置補貼(tie)覆(fu)蓋所有財(cai)(cai)政包袱沉重的(de)(de)糧食(shi)主產縣(xian)，根據農資(zi)價格(ge)上(shang)漲和農作(zuo)物播種面積，及時增加農資(zi)綜合直補。適時核銷(xiao)糧食(shi)掛賬，逐步(bu)取(qu)消糧食(shi)主產區的(de)(de)風險(xian)基金資(zi)金配套(tao)，確保地方(fang)財(cai)(cai)政實力。對糧食(shi)產量大縣(xian)給予(yu)資(zi)金獎勵。

       2.實施減免(mian)(mian)稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)(hui)政策。針對(dui)財政包袱沉重的糧食主產(chan)縣，減免(mian)(mian)其在農(nong)(nong)(nong)業經營(ying)業務(wu)上的營(ying)業稅(shui)(shui)和所得稅(shui)(shui)，特別是糧農(nong)(nong)(nong)貸款(kuan)。繼(ji)續對(dui)化肥生產(chan)企(qi)業給(gei)予稅(shui)(shui)收優(you)惠(hui)(hui)，控制化肥出(chu)廠價格(ge)，抑制農(nong)(nong)(nong)資價格(ge)過快(kuai)上漲。對(dui)糧食主產(chan)縣農(nong)(nong)(nong)產(chan)品深加工(gong)企(qi)業，實行減免(mian)(mian)企(qi)業所得稅(shui)(shui)優(you)惠(hui)(hui)，并調低(di)增值稅(shui)(shui)銷項稅(shui)(shui)率，減按(an)13%的增值稅(shui)(shui)率計算(suan)銷項稅(shui)(shui)額(e)。

       3.加強基礎設施(shi)修復和(he)(he)建(jian)設。加大農田(tian)水(shui)利設施(shi)、縣鄉(xiang)村(cun)道路設施(shi)、農村(cun)電網和(he)(he)通信設施(shi)改造、水(shui)源工程體系、農業科(ke)技推廣(guang)和(he)(he)培訓、生(sheng)態(tai)環境保護等的投入力(li)(li)度, 切(qie)實改善(shan)主(zhu)產(chan)區農業生(sheng)產(chan)和(he)(he)農民生(sheng)活(huo)條(tiao)件,增強農業抵御(yu)自然災害(hai)的能力(li)(li)。完善(shan)主(zhu)產(chan)區糧食流通基礎設施(shi)建(jian)設, 重點建(jian)設玉米(mi)、稻谷(gu)、小(xiao)麥物流節(jie)點，鼓勵有(you)條(tiao)件的主(zhu)產(chan)區建(jian)設各種類型(xing)的糧食批發市場和(he)(he)集貿市場。

       4.扶持農(nong)副(fu)產(chan)品深(shen)加工項目。支(zhi)持糧(liang)(liang)食主產(chan)區開展農(nong)副(fu)產(chan)品深(shen)加工項目，延(yan)長(chang)農(nong)產(chan)品加工產(chan)業(ye)鏈條。鼓勵大(da)中(zhong)型農(nong)副(fu)產(chan)品加工企業(ye)落戶糧(liang)(liang)食主產(chan)縣，與糧(liang)(liang)農(nong)簽訂(ding)契約，結對幫扶，糧(liang)(liang)農(nong)按照企業(ye)要求提(ti)供(gong)優(you)質糧(liang)(liang)食原(yuan)料，企業(ye)為(wei)糧(liang)(liang)農(nong)提(ti)供(gong)服務和(he)技術指導，提(ti)高農(nong)民收入水平。

       （五）各種矛盾交融的邊境地區(qu)

       邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)(qu)是(shi)中(zhong)國少數(shu)民(min)族和(he)貧(pin)困人口(kou)集(ji)中(zhong)分布的(de)地(di)區(qu)(qu)，各種矛盾交匯(hui)，面臨貧(pin)困人口(kou)比重高、基礎設施薄弱、社會事業發(fa)展(zhan)滯后等諸多問題(ti)。當前，應盡快編(bian)制實施《沿邊(bian)地(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)規劃》，并加大資金和(he)政(zheng)策支(zhi)持力(li)度，切(qie)實增(zeng)強(qiang)邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)(qu)的(de)自我發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)，實現邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)(qu)經濟社會的(de)全面發(fa)展(zhan)。

       1.加大(da)(da)財政投(tou)入(ru)力度(du)。進一(yi)步加大(da)(da)財政轉移支付力度(du)，設立邊(bian)境(jing)地區專項轉移支付資金，主要用于邊(bian)境(jing)事務、邊(bian)境(jing)地區特別是邊(bian)境(jing)民族地區的公益事業和(he)基礎設施建設。對(dui)(dui)邊(bian)境(jing)地區開發建設給予貸款優惠，由中央(yang)財政貼息。盡(jin)快建立生態補(bu)(bu)償機制，加大(da)(da)對(dui)(dui)邊(bian)境(jing)生態功(gong)能區農牧民的收(shou)入(ru)補(bu)(bu)貼。

       2.加強(qiang)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。加快邊境地(di)區的(de)公(gong)(gong)(gong)路、住房(fang)、水利、電(dian)(dian)網和(he)(he)通訊等(deng)(deng)基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，加強(qiang)干線公(gong)(gong)(gong)路、鄉村公(gong)(gong)(gong)路、邊境口岸公(gong)(gong)(gong)路和(he)(he)國防(fang)公(gong)(gong)(gong)路的(de)建(jian)(jian)設(she)(she)；加強(qiang)對貧(pin)困邊民和(he)(he)兵團連隊貧(pin)困職工居住的(de)茅(mao)草(cao)房(fang)和(he)(he)危舊房(fang)改造；加強(qiang)飲水安全工程(cheng)和(he)(he)農村水利建(jian)(jian)設(she)(she)；采取(qu)電(dian)(dian)網延伸、小水電(dian)(dian)、風力發(fa)電(dian)(dian)和(he)(he)太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)等(deng)(deng)措施(shi)，解決(jue)邊民的(de)用電(dian)(dian)問題；加強(qiang)退耕還林(lin)、水土保持、天(tian)然(ran)林(lin)防(fang)護等(deng)(deng)生態(tai)工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)。

       3.推(tui)進(jin)(jin)興邊(bian)(bian)富(fu)民(min)重點工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設。開展貧困邊(bian)(bian)民(min)扶持工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，將邊(bian)(bian)境地區的(de)貧困村全部納入(ru)國家“整村推(tui)進(jin)(jin)”扶貧開發規(gui)劃，優先實施。開展多種形式的(de)興邊(bian)(bian)富(fu)民(min)重點工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，包括邊(bian)(bian)民(min)溫(wen)飽安居工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、邊(bian)(bian)民(min)就業培(pei)訓(xun)與(yu)素質提高(gao)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、邊(bian)(bian)民(min)最低生(sheng)活保障工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、邊(bian)(bian)民(min)互市(shi)示范點建(jian)設工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、邊(bian)(bian)境農(nong)村飲水安全工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)等。

       （六）過(guo)度膨脹(zhang)的(de)大都(dou)市(shi)區(qu)

       隨著人(ren)口和(he)產業的大(da)(da)規(gui)模集(ji)聚，目前中(zhong)國一些大(da)(da)都市區已經出現膨脹(zhang)病跡象(xiang)，其核(he)心(xin)是人(ren)口膨脹(zhang)和(he)城市空間擴(kuo)張引發(fa)交通(tong)堵(du)塞、住房(fang)擁擠(ji)、環境退(tui)化等問題，如果膨脹(zhang)病進一步(bu)加重，大(da)(da)都市區將有可能由發(fa)達的繁(fan)榮地區轉變為蕭條(tiao)地區。因此(ci)，未來應通(tong)過嚴格科學(xue)的城市規(gui)劃和(he)良(liang)好的城市治理(li)，加強對(dui)大(da)(da)都市區過度(du)膨脹(zhang)問題的綜合治理(li)（安樹(shu)偉，2009）。

       1.科學制定大(da)都(dou)市區(qu)(qu)規劃。嚴格(ge)按照《城(cheng)鄉(xiang)規劃法》，科學編制實施大(da)都(dou)市區(qu)(qu)規劃，劃定城(cheng)市發展的(de)紅(hong)、綠、藍(lan)、紫“四線”，明確功能分區(qu)(qu)，設置生態空(kong)間的(de)底線和(he)開發強度的(de)天花(hua)板，加快推進(jin)現代化新城(cheng)建設，鼓(gu)勵人口和(he)產業(ye)向(xiang)新城(cheng)和(he)周邊地區(qu)(qu)擴散，緩解中心城(cheng)區(qu)(qu)的(de)壓力(li)，防止城(cheng)市建成區(qu)(qu)無限(xian)制地蔓延(yan)。

       2.強化政(zheng)府公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能力。在(zai)基礎(chu)設施建設和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)共(gong)產品提供(gong)方面(mian)，積(ji)極(ji)推進(jin)政(zheng)府服(fu)務(wu)“商業化”和(he)(he)公(gong)(gong)(gong)營(ying)服(fu)務(wu)“公(gong)(gong)(gong)司化”，使公(gong)(gong)(gong)營(ying)部門(men)和(he)(he)私營(ying)部門(men)在(zai)提供(gong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)競爭中有一個較為公(gong)(gong)(gong)平的(de)環境，促(cu)進(jin)公(gong)(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)效(xiao)率和(he)(he)水平的(de)提高。完善(shan)地方政(zheng)府的(de)考核(he)機制，加強對(dui)城市規劃、建設、管理等(deng)工作(zuo)業績進(jin)行全面(mian)考核(he)。

       3.綜合解(jie)決交(jiao)通(tong)擁堵(du)問(wen)題。加快(kuai)高速鐵(tie)路、城(cheng)(cheng)際鐵(tie)路和(he)大容量城(cheng)(cheng)市軌道交(jiao)通(tong)建設(she)，縮短中心城(cheng)(cheng)區與產業(ye)區和(he)其他城(cheng)(cheng)市之(zhi)間的(de)(de)“時(shi)間距離”，減少通(tong)勤時(shi)間。優先發展(zhan)公共交(jiao)通(tong)，實施差別化(hua)的(de)(de)停車(che)費(fei)，科學引導家用汽(qi)車(che)的(de)(de)出行。在軌道交(jiao)通(tong)站(zhan)場和(he)換乘(cheng)點，建設(she)大規模的(de)(de)免(mian)費(fei)或象征性(xing)收費(fei)停車(che)場，減少小汽(qi)車(che)直(zhi)接(jie)進入市中心。

       4.加強城市環境污染治理。加大對環境污染治理的投入，大力推廣節能、節地、節水、節材技術和生活垃圾分裝處理技術，積極發展清潔能源和低耗能源，減少“三廢”排放。加強對城中村和城市邊緣區的環境治理，防止城市污染向農村擴散和轉移。
      
       （七）自然災害突發區

       針對自(zi)然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)突發區，應根(gen)據災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)發生之前(qian)、救災(zai)(zai)(zai)(zai)階段、災(zai)(zai)(zai)(zai)后(hou)重(zhong)(zhong)建(jian)階段等三個階段分別實行不(bu)同(tong)的(de)(de)援助政策。災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)發生之前(qian)，應加大對災(zai)(zai)(zai)(zai)情預報的(de)(de)投入，提(ti)高(gao)災(zai)(zai)(zai)(zai)情的(de)(de)監測(ce)和預測(ce)精度。救災(zai)(zai)(zai)(zai)階段，應增加財政投入，完善救災(zai)(zai)(zai)(zai)物資裝備(bei)、通信和信息(xi)裝備(bei)、人力資源準備(bei)等具(ju)體救援措(cuo)施。災(zai)(zai)(zai)(zai)后(hou)重(zhong)(zhong)建(jian)階段，應通過財政投資、基(ji)礎設施建(jian)設、產業重(zhong)(zhong)建(jian)項目、移民等援助措(cuo)施，盡(jin)快幫助受災(zai)(zai)(zai)(zai)地區恢復重(zhong)(zhong)建(jian)。