“兩會”大幕剛剛落下，往年并不顯山露水的旅游行業今年也成了人們熱議的話題。從政府工作報告中李克強總理第一次將作為拉動內需的重要基礎，到眾多代表委員涵蓋旅游各細分市場的提案建議。也許我們還不能馬上享受到各項政策帶來的出游紅利，但可以預見的是，一個“大眾旅游時代”正悄然向我們走來。

　　旅游業首次整體寫入政府工作報告

 　　近日，國務院總理李克強在政府工作報告中闡述2016年重點工作時明確提出，“要落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。”

 　　記者注意到，此次政府工作報告中關于旅游的內容較往年不但篇幅增加，而且內容也更加全面、具體。比如2014年和2015年全國兩會政府工作報告中雖然也提到“旅游”，但僅僅是概念性表述。2014年政府工作報告中提出，要重點發展養老、健康、旅游、文化等服務。2015年政府工作報告中提出，要加快培育消費增長點，提升旅游休閑消費。

 　　“這是歷年政府工作報告中對旅游的表述內容最多的一次，也是最全面的一次。”全國人大代表、陜西省旅游局副局長徐明正說，總理第一次將旅游產業整體寫入政府工作報告，作為拉動內需的重要基礎，為旅游產業的改革與發展提供了更大、更廣闊的空間和更多的機遇，表明了中央政府對加大旅游業投資和促進旅游消費的態度。而全國人大代表、西藏自治區旅游發展委員會副主任紅衛表示，相信今后一段時期，國家將會在旅游基礎設施建設等方面予以大力推動，會出臺更加優惠的政策措施。

　　各地欲借勢補短板

 　　全國政協常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政協副主席田嵐表示，自駕車營地建設真的已經到了迫在眉睫的時刻。“自駕游這么火，建設營地問題必須要引起重視。今年春節期間，僅鳳凰一個小縣城，每天就有3萬多輛私家車來旅游。”而來自西藏的紅衛則表示，對于西藏來說，要進一步做好旅游基礎設施和旅游救援體系建設，加大旅游宣傳力度，讓全世界游客更好地了解西藏旅游，進而前來旅游觀光。

 　　同時，全國政協委員、四川省旅游局副局長鄭學炳建議，首先針對落實帶薪休假的大趨勢，旅游部門要做好應對工作，旅游企業要思考如何適應這一趨勢，打造出更多的綜合觀光、休閑度假產品。其次，報告提及的旅游交通、自駕車營地建設，恰恰還是旅游業的短板，要進一步補齊，解決好“最后一公里”問題。此外，全國政協委員、成都市旅游局局長多央娜姆認為，多數景區的旅游產品還停留在“土特產”階段，附加值較低，另外還要考慮如何應對日漸龐大的自駕車游客，比如，加強智慧旅游，以及通關一體化建設。而黑龍江省旅游局則表示，大眾旅游時代下，黑龍江省要促進旅游提檔升級，抓住“整體生態化”核心優勢，完成不同季節的旅游主題布局，實現全省旅游業由觀光為主型向觀光、度假并重型轉變。

　　□委員建言

　　出臺農家樂與民宿國家標準

 　　“目前，農家樂和民宿這種旅游業態在我國是方興未艾，但是，在全球范圍內，歐洲、日本等國家和地區的民宿發展已經積累了較成熟的經驗。在經營準入和監管、經營方式、服務規范等方面，建議要吸取他山之石，使我國旅游業數量龐大的農家樂和民宿真正走上小而美的可持續發展之路。”

　　——全國政協委員朱鼎健

　　>>追訪非標住宿和酒店“那套”不一樣

 　　其實在去年底，國家相關部門便已提出要規范非標住宿行業。而國家旅游局標準化處處長李明星向記者透露，各地已經在做有關民宿、農家樂的地方標準，國家標準這塊兒目前也在推進中。而專注于民宿預訂的大魚自助游創始人姚娜告訴記者，民宿實際上現在屬于特批行業，但是相關牌照的辦理還得按照酒店的那一套流程手續去辦，這是不利于民宿行業健康發展的，所以必須要出臺相應標準才行。“臺灣、日本關于民宿的經營、服務等事項有很多規矩，規矩多是好事，民宿老板可以按規矩辦事。而且民宿和酒店不一樣，一個酒店好幾百間房去跑一趟消防手續，民宿只有五六間房也要和酒店去跑一樣的手續流程，花一樣的費用，這是不合理的。”

　　有電子護照的內地居民可網簽赴港

 　　“2015年整體訪港旅客下跌2.5%，內地旅客人數更是下跌2.9%，其中留港時間較長、消費力較高的內地旅客跌幅顯著，對香港旅游業影響較大。加上目前很多國家放寬對內地居民的簽證安排，如果維持目前的‘個人游’政策不變，長遠將出現內地居民到國外旅游比來港旅游更加方便的局面。建議國家允許擁有電子護照的內地居民在網上申請簽注赴港，可先在目前支持‘個人游’的49個內地城市試行，再逐漸擴大至其他城市。”

　　——港區全國政協委員梁君彥、林健鋒、張華峰、林建岳

　　>>追訪提振赴港游還需從服務下手

 　　針對內地訪港旅客持續減少，香港旅游發展局主席林建岳近日指出，在“一帶一路”下，內地與香港可在郵輪旅游方面合作，期望國家旅游局可協助香港聯絡內地不同港口。同時，林建岳透露，香港旅發局還準備在暑假推出針對小童的優惠，希望吸引高消費的家庭客來香港游玩。而攜程營銷高級經理頓繼東向記者解釋，目前除了在港澳通行證加簽注外，游客持護照以及第三方國家簽證、機票可以在香港中轉停留，如果未來電子護照直接可網簽赴港的話，確實在手續上會便利不少。不過頓繼東坦言，目前香港在服務接待上已經被日、韓等國比了下去，比較缺乏產品競爭力。春秋國旅總經理楊洋則表示，匯率因素、負面新聞等綜合因素導致香港產品缺乏賣點，“我們今年也在考慮和香港旅發局合作，每月推主題活動和相關產品，比如打出美食、親子概念。而且自由行產品肯定是重點，包括搭配一些特惠機票、當地門票、一日游等單項產品，以此刺激赴港游市場。”

　　促進中醫藥健康旅游業發展

 　　“產業融合背景下旅游業與健康產業、中醫藥的融合力度不斷加強，中醫藥健康旅游方興未艾，不僅提升了產業層次，優化了產業結構，也為各相關產業增添了新的發展動力，找到了適應時代發展和市場需求的成長方向。”

　　——全國政協委員、中國工程院院士吳以嶺

　　>>追訪旅行社將中醫養生元素融入行程

 　　去年底國家旅游局和國家中醫藥管理局聯合下發了《關于促進中醫藥健康旅游發展的指導意見》，其中提出要開發中醫藥健康旅游產品、打造中醫藥健康旅游品牌、創新中醫藥健康旅游發展模式等任務，并提出將在全國開展國家中醫藥健康旅游示范區的創建工作。記者從北京市旅游委了解到，現在北京的中醫養生旅游項目，有體驗式的，如中醫針灸、中醫藥膳;有普及觀賞類的，如中醫知識講堂、中藥種植園;還有診療式的，如京城名醫館、同仁堂中醫院等。市旅游委高端旅游發展處副調研員林松表示，這些中醫藥旅游產品還是主要面向入境游客，市民可選擇的不多。但本地一些有高端旅游需求的客戶也可以去找相應旅行社報名。而旅行社業內人士表示，健康旅游是當下一個非常受關注的大話題，所以旅游產品也應該考慮融入中醫養生。凱撒旅游相關負責人告訴記者，凱撒目前已經將游客的健康需求納入產品行程。比如在國內東方快車的包列產品中，就專門請到中醫養生專家，在專列上開展不同主題的養生講座，現場為游客親身實踐養生技巧，并提供推拿按摩的健康服務，很受中老年游客歡迎。

　　中國應有自己的“迪士尼樂園”

 　　“盡管迪士尼樂園吸引孩子，但傳遞的是別人的文化，這會導致孩子從小就追求西方文化，長大了就會喜歡西方文化，對中國文化冷冰冰。迪士尼、環球影城等之所以成功，在于它抓住了孩子的兩個天性：好玩和好奇，運用文化創意結合科技手段，將厚重的文化變得生動活潑起來，吸引孩子去玩，去獵奇，從而去探索，中國一定會有屬于自己的迪士尼樂園。”　　　——全國政協委員、安徽省政協副主席李修松

　　>>追訪本月底可預訂迪士尼相關產品

 　　雖然中國本土的主題樂園需要更多的支持和培育，但今年上海迪士尼的開業無疑將成為眾多游客關注的焦點。不久前，上海迪士尼首批30家合作旅行社對外公布，春秋、錦江、驢媽媽、攜程等將被允許從上海迪士尼拿到團隊門票，并售賣與迪士尼打包的旅游線路等產品。而上海市市長楊雄在兩會期間表示，上海迪士尼樂園開園籌備情況進展良好，基礎配套設施工程已基本建成。目前以6月16日開園運營為節點，正推進交通組織保障、大客流管理等一系列運營準備和服務保障工作。而攜程相關負責人向記者透露，上海迪士尼度假區將于3月28日開始發售上海迪士尼樂園門票。游客可通過上海迪士尼度假區官方及官方授權的渠道購買主題樂園門票、度假區內百老匯音樂劇《獅子王》的演出票和預訂酒店客房。

　　□關注﹃假日改革﹄

　　>>聲音

　　增加假期成為熱議話題

 　　今年兩會上，很多代表都提出關于增加假期的不同提案。其中全國政協委員沙振權建議將每年7月最后一個星期定為“勞動者暑假”，放假1周左右，作為對還未落實的“帶薪休假”制度的一種過渡政策。而全國人大代表傅企平和全國政協委員李赤群從弘揚中華民族優良傳統角度出發，分別建議七夕節、重陽節放假;人大代表薛少仙則從行業發展角度提出，將中國旅游日(5月19日)確定為法定假日。

 　　此外，也有人大代表建議探索新的休假模式。全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細花建議探索和試點“每月黃金周”的休假模式。她表示，目前黃金周旅游景區人滿為患，每月一個“黃金周”是每個月的前三周休一天，另外一天挪到月末湊齊5天長假。而全國人大代表、奧克斯集團公司董事長鄭堅江則建議，將“2.5天休假制”從“彈性鼓勵”升級為“剛性制度”。他認為，實施“2.5天休假制”，有利于促進旅游行業的發展，彌補帶薪休假執行不力導致的假期不足，也有利于提升人們生活品質，促進消費、擴大內需。

　　>>現狀

　　帶薪休假只是少數人福利

 　　對于眾多代表的提議，中國社會科學院財經戰略研究院旅游研究室主任戴學鋒表示，假期可以調整優化，增加法定節假日還需慎重。“我國的休假制度并不比西方國家落后，但是執行得不好，尤其是帶薪休假，核心問題還是要落實好帶薪休假制度。”而全國人大代表、無錫靈山文化旅游集團有限公司董事長吳國平表示，帶薪休假可以讓老百姓自由選擇出行旅游的時間，可以大大緩解出游井噴現象。同時，可以提高老百姓對旅游景區的滿意度。但據不完全統計，在中國有條件帶薪休假的人群只有30%享受過這樣的待遇，還有70%的人沒有享受過這樣的待遇。全國人大代表、北京首都旅游集團有限責任公司董事長段強也認為，這兩年國家很重視帶薪休假，發了一系列文件，但是落實得不太好，大家還是盯著幾個大假期集中出去，應該研究分時度假的問題，分流人群。

　　>>應對

　　“集中與分散相結合”是正道

 　　來自攜程旅游的五一出游意愿調查顯示，超過50%的網友表示有出游計劃，6成網友表示五一出游要拼假，恢復7天長假獲得超過8成網友支持。攜程旅游相關專家對記者表示，根據其測算，如果增加一個五一七天長假，相比三天小長假，國民旅游消費將有4-5倍增長。對此，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，長假短缺是制約中國旅游業發展的天花板，也是制約提升民眾幸福感的天花板。“帶薪休假看起來很美，未來一定會到來，但離多數人還是比較遙遠的事情。而黃金周不僅僅是現實解決之道，還將會持久地存在下去。”

 　　劉思敏提出，如果能恢復五一黃金周，同時在八月上旬增設“避暑黃金周”，這樣春夏秋冬四季就各有一個長假，就能更好地滿足勞動者的需求，無疑比小短假、小長假以及“遠水解不了近渴”的帶薪休假都更有現實意義。因此，集中與分散相結合的休假模式可能才是未來中國休假制度的發展之道。更多最新數據分析、市場分析報告、市場調研、行業分析，請訪問。