自三聚氰胺事件以后，國外奶粉備受追捧，為了迎合消費心理，許多遭遇行業瓶頸的國內乳企紛紛轉向海外建廠，企圖借助“進口奶源”“國外奶源”來獲取消費者信任，其中不乏貼牌生產、假冒偽劣等市場亂象。

　　在2015年9月份，國家食藥監總局就公布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》的征求意見稿，當時規定的監管范圍只適用于國內生產銷售的嬰幼兒配方乳粉。到了9月底，負責進口食品監管的國家質檢總局內部也就《進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》征詢了意見。

 　　2016年6月8日頒布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)在經過三個多月的緩沖期后，終于進入到實施倒計時階段。自10月1日之后，國內市場上所有奶粉生產企業在生產嬰幼兒配方乳品時必須按照該政策的規定操作。

 　　此次《辦法》中明確，我國將對國內生產的奶粉與進口產品實施統一的注冊管理方式，希望通過此舉能讓消費者更加客觀認識國內外產品情況。

 　　《辦法》規定：一個企業最多只保留3個配方奶粉系列9種產品配方，內外資企業接受同等監管，并于2016年10月1日起實施。

 　　此次正式發布的《辦法》明確了“用藥品管理方式規范配方奶粉”，嚴格限定了嬰幼兒配方乳粉產品注冊申請人必須為生產嬰幼兒配方乳粉的企業。

 　　在中國境內生產銷售的嬰幼兒配方乳粉和進口的嬰幼兒配方乳粉都應取得食藥監總局頒發的注冊證書。根據規定，只有具備相應研發能力、生產能力和檢驗能力，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范要求，對出廠產品實施逐批檢驗的企業，才能申請產品配方注冊。

 　　隨著《辦法》中內外資企業接受同等監管政策的實施，國產品牌和“洋奶粉”將站在同一起跑線上。有業內人士表示，一視同仁讓國內外的大品牌能夠把握住市場，扭轉目前奶粉品牌混雜的局面。奶粉的出處不再重要，留下的都會是國內外的大品牌。

 　　消費者對國產奶粉的信心恢復將是一個很漫長的過程，而在這期間，隨著海淘的越發便利、洋奶粉價格的降低以及中小城市和農村消費能力提升等因素的影響，洋奶粉的滲透率可能還會加強。

 　　但有一點可以確定，無論是國產奶粉還是洋奶粉，隨著奶粉新政的實施，行業的品牌集中度會有所提升，這對整個行業的利潤水平應該有利好作用。

 　　數據統計，我國本土已取得奶粉生產許可證的企業有103家，國外奶粉企業有73家。根據《辦法》中的一家企業最多保留3個配方奶粉系列的的政策，未來國內奶粉市場上最多只能有528個系列，也即528個品牌。這意味著，一旦注冊制落地，將有約3/4的品牌被清理出局。

 　　奶粉新政實施有望改善國內嬰幼兒奶粉行業產能過剩、品牌體系混亂的現狀，短期業績壓力較大，新政有望在提升行業門檻的同時，提高國產奶粉品質認可度。

 　　全面二胎政策效果將在2016年下半年體現，預計每年有望新增200萬新生兒，奶粉行業擴容180億。2016年下半年奶粉行業有望出現需求和競爭格局的雙改善。