工信部10月18日發(fa)(fa)布《發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》(以(yi)下簡稱《規劃》)，提出到(dao)2020年(nian)，稀土(tu)(tu)行業要形成合理(li)開發(fa)(fa)、有(you)序生產、高(gao)效利用、科(ke)技創新、協同發(fa)(fa)展(zhan)的稀土(tu)(tu)行業新格局(ju)，整體邁入以(yi)中高(gao)端(duan)應用、高(gao)附加值為主(zhu)的發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，充分發(fa)(fa)揮稀土(tu)(tu)應用功能的戰略價值。

　　“《規劃》重點(dian)圍繞與(yu)稀(xi)土產(chan)業(ye)關聯度高(gao)的《中(zhong)(zhong)國制造2025》十大重點(dian)領域，將(jiang)大力發展稀(xi)土高(gao)端應用，加(jia)快稀(xi)土產(chan)業(ye)轉型。”工(gong)信部原材料(liao)工(gong)業(ye)司巡(xun)視員、稀(xi)土辦(ban)主任賈銀松解讀說，到2020年(nian)，我(wo)國主要稀(xi)土功能材料(liao)產(chan)量要達(da)到年(nian)均增長15%以上，中(zhong)(zhong)高(gao)端稀(xi)土功能材料(liao)占(zhan)比顯著提升，中(zhong)(zhong)國將(jiang)躋身全球稀(xi)土技術和(he)產(chan)業(ye)強國行(xing)列。

　　生產集約化(hua) 產品高端(duan)化(hua)

　　按(an)照《規劃》，到(dao)2020年(nian)，六(liu)大稀土(tu)集團要完成對全國所有稀土(tu)開采、冶煉分(fen)離、資源綜合利用企業的(de)整合。

　　“要推動稀土(tu)(tu)產業(ye)向集(ji)約化(hua)和高端化(hua)發(fa)展，調整優化(hua)產業(ye)結構(gou)。”賈(jia)銀松指(zhi)出，一方面要繼續實施大集(ji)團戰略，實現稀土(tu)(tu)礦(kuang)山(shan)開采、冶煉分離和資源綜合利用(yong)的集(ji)約化(hua)生產;另一方面，要促(cu)進稀土(tu)(tu)材(cai)料(liao)高值利用(yong)，提升關(guan)鍵材(cai)料(liao)和零部件保障(zhang)能力，培育(yu)稀土(tu)(tu)在(zai)工(gong)業(ye)機器人、高檔數控機床、軌(gui)道交通、海洋工(gong)程等重點(dian)領域的應(ying)用(yong)。

　　近年來，通過(guo)推行大(da)集(ji)(ji)團(tuan)戰略，稀(xi)土(tu)產業集(ji)(ji)中度已大(da)幅提高。目(mu)前，稀(xi)土(tu)冶煉(lian)分(fen)離企業從(cong)99家(jia)(jia)(jia)(jia)壓縮到59家(jia)(jia)(jia)(jia)，6家(jia)(jia)(jia)(jia)稀(xi)土(tu)集(ji)(ji)團(tuan)主導市場(chang)的格局初步形成，整合了全國23家(jia)(jia)(jia)(jia)稀(xi)土(tu)礦山中的22家(jia)(jia)(jia)(jia)、59家(jia)(jia)(jia)(jia)冶煉(lian)分(fen)離企業中的54家(jia)(jia)(jia)(jia)，扭轉了“多、小、散(san)”的局面，冶煉(lian)分(fen)離產能從(cong)40萬噸(dun)壓縮到30萬噸(dun)。

　　集約化(hua)(hua)生產將礦山開采、冶(ye)煉分離及資(zi)源(yuan)綜合利用全部納入(ru)6家集團(tuan)管理(li)，實現了稀土集中生產、管理(li)、工藝流程再(zai)造，推動了產品(pin)結(jie)構(gou)和(he)產業布局的(de)(de)優化(hua)(hua)。數據顯示，以(yi)(yi)資(zi)源(yuan)開采、冶(ye)煉分離和(he)初(chu)級(ji)(ji)產品(pin)加工為(wei)主的(de)(de)產業結(jie)構(gou)正(zheng)加快向(xiang)以(yi)(yi)中高端材(cai)(cai)料(liao)和(he)應用產品(pin)為(wei)主的(de)(de)方向(xiang)轉變，80%以(yi)(yi)上的(de)(de)初(chu)級(ji)(ji)加工品(pin)被用于制(zhi)造磁性、催化(hua)(hua)、儲(chu)氫、發光、拋光等功能材(cai)(cai)料(liao)。

　　在促進稀(xi)土(tu)材料高(gao)端應用方面，《規劃》提出，要加快發展高(gao)性(xing)能稀(xi)土(tu)磁性(xing)、儲氫(qing)、晶(jing)體、發光、高(gao)頻等新材料，提升稀(xi)土(tu)關(guan)鍵(jian)材料和零部件(jian)保障(zhang)能力，培育稀(xi)土(tu)在航(hang)空航(hang)天(tian)、軌道交通、海洋工(gong)(gong)程(cheng)、工(gong)(gong)業機器人、高(gao)檔數控機床、醫療器械(xie)等領域的應用。

　　靈核網表示(shi)，目前(qian)，我國企業在稀土高端材料(liao)中(zhong)國際市場份額約為25%，其他主要(yao)被歐美日(ri)等(deng)先進工業化國家(jia)(jia)企業占(zhan)有。參(can)考(kao)磁(ci)性、催化、發光、儲(chu)氫等(deng)主要(yao)稀土功能(neng)材料(liao)產業指標(biao)和各領域專家(jia)(jia)意見，爭取(qu)到2020年達到50%以上嚴格市場準入調(diao)控生產總量。

　　我國(guo)稀土(tu)初(chu)級產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)能(neng)力過剩，違法開(kai)(kai)采、違規生產(chan)(chan)屢禁(jin)不止，導致(zhi)稀土(tu)產(chan)(chan)品價(jia)格低迷(mi)，未體現稀缺資(zi)源(yuan)價(jia)值，迫切要(yao)求進一(yi)步(bu)規范行(xing)業秩序(xu)，嚴格控制增量，優化稀土(tu)初(chu)級產(chan)(chan)品加工(gong)存(cun)量，淘汰落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)。對此，《規劃》提出要(yao)加強國(guo)家對稀土(tu)資(zi)源(yuan)勘查、開(kai)(kai)發、利用的統(tong)一(yi)規劃，到2020年(nian)稀土(tu)年(nian)度開(kai)(kai)采量控制在14萬(wan)噸以(yi)內(nei)。

　　目前(qian)，內蒙古(gu)包頭市白云鄂博(bo)礦(kuang)區、尾礦(kuang)庫已實(shi)現了(le)全封閉式管(guan)理;江西贛州、四川涼山等重點資源(yuan)(yuan)地建設了(le)稀土礦(kuang)區保(bao)護(hu)設施和(he)開采(cai)監(jian)管(guan)系(xi)統。據介紹，工信(xin)部將繼續支持這些重點資源(yuan)(yuan)地完善礦(kuang)區資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)和(he)監(jian)控設施，加強稀土礦(kuang)采(cai)選項目技術(shu)改造，并(bing)劃定一批國家規劃礦(kuang)區，實(shi)行統一規劃，規模開發(fa)。

　　“稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)產(chan)品追(zhui)溯體系(xi)已(yi)于今(jin)年(nian)上半(ban)年(nian)在(zai)6家大型稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)集(ji)團開始試運行，2017年(nian)初有望正(zheng)式(shi)運行。產(chan)品追(zhui)溯體系(xi)建成(cheng)后(hou)，可(ke)實(shi)現從稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)開采(cai)、冶煉分(fen)離到(dao)流通、出口全(quan)過程的產(chan)品追(zhui)溯管(guan)(guan)理(li)。”賈銀松還透露，工信部正(zheng)在(zai)積極推(tui)進(jin)《稀(xi)(xi)(xi)有金(jin)屬管(guan)(guan)理(li)條例(li)》立法，進(jin)一(yi)步加(jia)強和改善稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)行業(ye)管(guan)(guan)理(li)，該(gai)條例(li)已(yi)列入國(guo)務院二類立法計劃，爭取盡快出臺(tai)。

　　據了(le)解，我國(guo)已連續開展(zhan)了(le)多(duo)次(ci)打擊稀(xi)土(tu)行業(ye)違法(fa)違規行為(wei)專項行動，累計(ji)查(cha)處違法(fa)違規案件113起，搗毀非(fei)法(fa)采(cai)礦(kuang)點14個，關(guan)閉生(sheng)產(chan)企業(ye)28家，處罰(fa)(fa)貿易企業(ye)19家，查(cha)扣非(fei)法(fa)及走私稀(xi)土(tu)礦(kuang)產(chan)品(pin)3.6萬多(duo)噸，罰(fa)(fa)款2.3億(yi)元。

　　適(shi)應高標準 培育(yu)新動能

　　《規(gui)劃》設定了(le)到2020年，主要稀(xi)(xi)土功能(neng)材(cai)料(liao)(liao)產(chan)(chan)量(liang)年均增(zeng)長(chang)15%的目標。對(dui)于這(zhe)一目標，賈銀松解(jie)釋(shi)說，這(zhe)是(shi)考慮(lv)到未來(lai)稀(xi)(xi)土應(ying)(ying)用產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展帶來(lai)的機遇。一是(shi)高(gao)端裝備(bei)[0.16%]制造(zao)、新(xin)能(neng)源汽(qi)車、新(xin)能(neng)源、高(gao)性能(neng)醫療設備(bei)等領域(yu)可大幅(fu)增(zeng)加稀(xi)(xi)土永磁材(cai)料(liao)(liao)產(chan)(chan)品(pin)用量(liang);二是(shi)隨著環保要求的提高(gao)，電(dian)廠等工業(ye)窯(yao)爐廢氣脫硝、機動(dong)車尾氣凈化(hua)、揮發(fa)(fa)性有機化(hua)合物治(zhi)理等領域(yu)可為稀(xi)(xi)土催化(hua)材(cai)料(liao)(liao)提供更大市場空間;三是(shi)稀(xi)(xi)土儲(chu)氫材(cai)料(liao)(liao)在(zai)高(gao)性能(neng)動(dong)力電(dian)池、規(gui)模儲(chu)能(neng)裝置(zhi)、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)用儲(chu)熱(re)材(cai)料(liao)(liao)等領域(yu)應(ying)(ying)用前景極為廣闊。

　　據統計，目前我國稀(xi)(xi)土應用產(chan)(chan)業規模不斷(duan)擴大。稀(xi)(xi)土磁性(xing)、催化(hua)材料產(chan)(chan)量(liang)年(nian)均增幅超過15%，稀(xi)(xi)土磁性(xing)、發光、儲氫等主要功能材料產(chan)(chan)量(liang)占全球總(zong)產(chan)(chan)量(liang)70%以(yi)上(shang)。

　　《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造2025》又為稀土行(xing)業發展(zhan)注(zhu)入了新動能。賈銀松指出，瞄準(zhun)《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造2025》等國(guo)(guo)家戰略需求，未(wei)來將完善創新體系(xi)，建(jian)設稀土創新中(zhong)(zhong)心和(he)服務平臺，加(jia)強知識產權和(he)標準(zhun)體系(xi)建(jian)設，打破海外知識產權壁(bi)壘(lei)，支(zhi)持稀土功能材料(liao)機理研(yan)究(jiu)和(he)基因(yin)庫建(jian)設，引領未(wei)來稀土功能新材料(liao)及綠(lv)色制(zhi)(zhi)備(bei)關鍵技(ji)術。

　　《規(gui)劃(hua)》提(ti)出了稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)公共服務和創新平臺建設、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)基(ji)(ji)礎研究、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)高值利(li)用(yong)、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)綠(lv)色升(sheng)級改(gai)造、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)行(xing)業(ye)兩化深度融(rong)合、稀(xi)(xi)(xi)土(tu)(tu)(tu)綠(lv)色應用(yong)等6大重(zhong)(zhong)點工程。“我們已(yi)要(yao)求(qiu)有(you)關省(區、市(shi)(shi))工業(ye)主管部(bu)門、重(zhong)(zhong)點企業(ye)提(ti)出未來5年重(zhong)(zhong)點發展方向和項(xiang)(xiang)目(mu)，建立了項(xiang)(xiang)目(mu)庫，匯(hui)總了約400個項(xiang)(xiang)目(mu)，將利(li)用(yong)各(ge)種資金渠道，選擇一批產業(ye)化基(ji)(ji)礎好、市(shi)(shi)場前景廣闊、能(neng)規(gui)模化發展的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)集中支持。”賈銀松說(shuo)。