興水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利、除水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)患，歷來是中(zhong)華民族治(zhi)國(guo)(guo)安(an)邦的(de)大(da)(da)(da)事(shi)。黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院始終(zhong)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)作，“十二五”時期(qi)，中(zhong)央相繼作出(chu)了加快水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、保障(zhang)國(guo)(guo)家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)、實行最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理制度(du)、推進重(zhong)大(da)(da)(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)、加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)等(deng)一(yi)系(xi)列決策(ce)部(bu)署(shu)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)上(shang)升(sheng)為國(guo)(guo)家戰(zhan)略，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利改革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取得(de)重(zhong)大(da)(da)(da)成就，圓滿完(wan)成了“十二五”規(gui)劃確定的(de)主要目標(biao)和任務。“十三五”時期(qi)是我(wo)國(guo)(guo)全(quan)面建成小(xiao)康社會的(de)決勝(sheng)階段，盡管我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利建設(she)取得(de)了巨大(da)(da)(da)成就，但(dan)與經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、人民生活水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平提高(gao)、生態環境改善的(de)需求(qiu)相比，目前我(wo)國(guo)(guo)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)保障(zhang)能力還存(cun)在不少(shao)(shao)差距，在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源時空分(fen)(fen)布不均、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)旱災(zai)害(hai)頻發(fa)(fa)等(deng)老(lao)問題仍未根(gen)本解決的(de)同時，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源短缺、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態損害(hai)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境污(wu)(wu)染(ran)(ran)等(deng)新問題更加凸顯，新老(lao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題相互交織。特(te)別是受(shou)超強厄爾尼諾(nuo)事(shi)件和拉尼娜現(xian)象的(de)先后(hou)影(ying)響，2016年(nian)我(wo)國(guo)(guo)天氣異常，洪(hong)澇災(zai)害(hai)呈現(xian)多(duo)年(nian)少(shao)(shao)有的(de)南北并發(fa)(fa)、多(duo)地齊(qi)(qi)發(fa)(fa)態勢(shi)，長江、太湖等(deng)流域及部(bu)分(fen)(fen)省份降(jiang)雨(yu)多(duo)、洪(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)大(da)(da)(da)、災(zai)害(hai)重(zhong)，暴露出(chu)防(fang)(fang)洪(hong)減災(zai)體系(xi)仍存(cun)在不少(shao)(shao)薄(bo)弱(ruo)環節，需要著(zhu)力補齊(qi)(qi)小(xiao)型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)(gong)程(cheng)和城市排水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)防(fang)(fang)澇等(deng)“短板”。

　　根據《中共中央(yang)關于(yu)制定國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)第十三(san)個五(wu)年(nian)規(gui)劃的建議》和(he)《國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)第十三(san)個五(wu)年(nian)規(gui)劃綱要(yao)》，以及(ji)國(guo)家關于(yu)“十三(san)五(wu)”規(gui)劃編制工(gong)作的總(zong)體(ti)要(yao)求，為科學謀劃做好(hao)“十三(san)五(wu)”水(shui)利改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)工(gong)作，國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)、水(shui)利部、住房城鄉建設部組織編制了《水(shui)利改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)“十三(san)五(wu)”規(gui)劃》。目前，《規(gui)劃》已報經國(guo)務院(yuan)同意并由(you)三(san)部門聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)。《規(gui)劃》緊扣到2020年(nian)實現(xian)全面(mian)建成小(xiao)康(kang)社(she)會的奮斗目標，研究提出了“十三(san)五(wu)”水(shui)利改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的總(zong)體(ti)思路、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標、主要(yao)任務、總(zong)體(ti)布局和(he)政策措(cuo)施，是指導今后五(wu)年(nian)水(shui)利改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)依據。

　　一(yi)、規(gui)劃主(zhu)要(yao)框架和內容

　　《規(gui)劃》分(fen)為三(san)(san)(san)大板塊、12章(zhang)(zhang)。前(qian)(qian)言和(he)第(di)一、第(di)二章(zhang)(zhang)構(gou)成第(di)一板塊，主(zhu)要(yao)(yao)是介紹規(gui)劃編制(zhi)的(de)(de)背(bei)景(jing)、定(ding)位，總結“十二五”水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)成就，分(fen)析(xi)“十三(san)(san)(san)五”水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)形勢，明確未來(lai)五年(nian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)總體(ti)思路、基(ji)本原則和(he)主(zhu)要(yao)(yao)目標。第(di)三(san)(san)(san)至第(di)十章(zhang)(zhang)構(gou)成第(di)二板塊，從全(quan)面推進(jin)(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社會建(jian)設(she)、改(gai)(gai)革(ge)創新水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)發展(zhan)(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)、加快完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網絡(luo)、提(ti)高(gao)城市供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)排澇防洪能(neng)(neng)力、進(jin)(jin)一步夯實(shi)農村水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)基(ji)礎(chu)、加強(qiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態治(zhi)(zhi)理與保護、優化流域區域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)發展(zhan)(zhan)布局、全(quan)面強(qiang)化依(yi)法(fa)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)科技興水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等8個方面全(quan)面謀劃了(le)“十三(san)(san)(san)五”水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)發展(zhan)(zhan)重點任務。第(di)十一章(zhang)(zhang)、第(di)十二章(zhang)(zhang)構(gou)成第(di)三(san)(san)(san)板塊，分(fen)別(bie)為環(huan)境影響(xiang)評(ping)價和(he)保障措施(shi)。《規(gui)劃》實(shi)施(shi)后(hou)，可進(jin)(jin)一步完善(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網絡(luo)，提(ti)高(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配(pei)置利(li)(li)(li)用和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土資源保護修(xiu)復能(neng)(neng)力。同時，工程建(jian)設(she)可能(neng)(neng)對局部(bu)帶來(lai)一些不利(li)(li)(li)環(huan)境影響(xiang)，要(yao)(yao)高(gao)度重視，依(yi)法(fa)加強(qiang)相關(guan)規(gui)劃和(he)建(jian)設(she)項目環(huan)境影響(xiang)評(ping)價等工程前(qian)(qian)期工作，強(qiang)化相應的(de)(de)環(huan)境保護措施(shi)。在(zai)健(jian)全(quan)《規(gui)劃》實(shi)施(shi)機制(zhi)方面，主(zhu)要(yao)(yao)提(ti)出了(le)五個方面的(de)(de)保障措施(shi)，包括加強(qiang)組織(zhi)領(ling)導(dao)、落實(shi)目標責任、深化前(qian)(qian)期工作、提(ti)高(gao)質量(liang)效益、凝聚社會力量(liang)等。

　　二、規(gui)劃編制的主要考慮

　　主要是四個方面：

　　第(di)一(yi)，認真貫(guan)(guan)徹落實(shi)中(zhong)央決策部署(shu)。全(quan)面貫(guan)(guan)徹落實(shi)黨的(de)(de)十(shi)(shi)八(ba)大和(he)十(shi)(shi)八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)精神(shen)，深(shen)入(ru)學習貫(guan)(guan)徹習近(jin)平總書(shu)記系列(lie)重要講話精神(shen)，落實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制(zhi)定國民(min)經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)(shi)三個五年規劃的(de)(de)建議(yi)》和(he)《國民(min)經(jing)濟和(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)第(di)十(shi)(shi)三個五年規劃綱要》有關(guan)要求，以及國務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)(hui)議(yi)關(guan)于在關(guan)鍵(jian)領域和(he)薄(bo)弱環節加大補(bu)短(duan)板工作力(li)度的(de)(de)部署(shu)，將創(chuang)新、協(xie)調、綠色(se)、開放、共享五大發(fa)展(zhan)理念貫(guan)(guan)穿《規劃》始終，堅持節水(shui)優先、空間均(jun)衡、系統治理、兩手發(fa)力(li)，以改(gai)革的(de)(de)精神(shen)、創(chuang)新的(de)(de)理念，科(ke)學制(zhi)定水(shui)利改(gai)革發(fa)展(zhan)五年規劃。

　　第二，科學認(ren)識“十三(san)(san)五(wu)”水(shui)(shui)(shui)利改(gai)革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)所處(chu)的(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)。如何(he)判斷(duan)當前我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)利發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)所處(chu)的(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)、如何(he)把握“十三(san)(san)五(wu)”水(shui)(shui)(shui)利發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)總體定位，是編制(zhi)“十三(san)(san)五(wu)”規(gui)劃(hua)時(shi)必須回答的(de)(de)問(wen)題。2011年(nian)中央1號文件曾提(ti)出(chu)“水(shui)(shui)(shui)利設施(shi)薄弱仍(reng)(reng)然是國(guo)家基礎設施(shi)的(de)(de)明顯短板(ban)”，經過“十二五(wu)”時(shi)期的(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，水(shui)(shui)(shui)利發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)滯后(hou)的(de)(de)局面(mian)有(you)了(le)明顯改(gai)觀，但與經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要(yao)求(qiu)(qiu)和各方面(mian)需求(qiu)(qiu)相比(bi)，仍(reng)(reng)有(you)較大的(de)(de)差距。從(cong)與國(guo)際上其他國(guo)家經歷的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)對比(bi)看，發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)家工業化(hua)(hua)、現代(dai)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)超過100年(nian)甚至接(jie)近200年(nian)，水(shui)(shui)(shui)利發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大致經歷了(le)4個(ge)階(jie)(jie)段(duan)。低(di)收(shou)(shou)入階(jie)(jie)段(duan)，水(shui)(shui)(shui)利面(mian)臨的(de)(de)問(wen)題主(zhu)要(yao)是防(fang)洪(hong)減災;中下收(shou)(shou)入階(jie)(jie)段(duan)，主(zhu)要(yao)通過水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用改(gai)善生(sheng)(sheng)活生(sheng)(sheng)產條件;中上收(shou)(shou)入階(jie)(jie)段(duan)，隨著(zhu)資源(yuan)(yuan)環境(jing)壓(ya)力加大，開始強調水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)節約(yue)與水(shui)(shui)(shui)環境(jing)治理(li);高收(shou)(shou)入階(jie)(jie)段(duan)，人(ren)們對生(sheng)(sheng)存環境(jing)提(ti)出(chu)了(le)更高要(yao)求(qiu)(qiu)，強調低(di)影(ying)響開發(fa)(fa)(fa)、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)修復、河流再自然化(hua)(hua)。預計2020年(nian)我(wo)國(guo)人(ren)均GDP將(jiang)達(da)(da)到1.2萬美(mei)元，進入中上收(shou)(shou)入階(jie)(jie)段(duan)，但我(wo)國(guo)區(qu)域差異大、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不平衡，既有(you)發(fa)(fa)(fa)達(da)(da)國(guo)家第一(yi)、二階(jie)(jie)段(duan)已解決的(de)(de)防(fang)洪(hong)、灌溉、供水(shui)(shui)(shui)等(deng)問(wen)題，也面(mian)臨著(zhu)第三(san)(san)、四階(jie)(jie)段(duan)才出(chu)現的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)問(wen)題。因此，規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)“十三(san)(san)五(wu)”時(shi)期水(shui)(shui)(shui)利仍(reng)(reng)處(chu)于(yu)補(bu)短板(ban)、破(po)瓶頸、增后(hou)勁、上水(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)，對于(yu)未來五(wu)年(nian)的(de)(de)謀劃(hua)必須充分考慮這一(yi)階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)特征(zheng)并遵循水(shui)(shui)(shui)利發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)客觀規(gui)律。

　　第三(san)，明(ming)確“十三(san)五”水(shui)利改(gai)革發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主(zhu)線。特(te)殊(shu)的(de)(de)自(zi)然地(di)理和氣候條件決定了我國(guo)是(shi)世(shi)界上治(zhi)(zhi)水(shui)任務最為(wei)(wei)繁重(zhong)(zhong)、治(zhi)(zhi)水(shui)難度(du)(du)最大(da)的(de)(de)國(guo)家(jia)之一(yi)。從現(xian)實情(qing)況看，水(shui)已經成為(wei)(wei)我國(guo)嚴重(zhong)(zhong)短缺的(de)(de)產品，成為(wei)(wei)制(zhi)約(yue)環(huan)境(jing)質量(liang)的(de)(de)主(zhu)要(yao)因素(su)，成為(wei)(wei)經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)安(an)全(quan)問題(ti)。加快水(shui)利改(gai)革發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，不僅事關農業農村發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，而(er)且事關經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)局(ju);不僅關系到防洪安(an)全(quan)、供水(shui)安(an)全(quan)、糧(liang)食安(an)全(quan)，而(er)且關系到經濟安(an)全(quan)、生態安(an)全(quan)、國(guo)家(jia)安(an)全(quan)。2014年，習(xi)近平總(zong)書記就保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)水(shui)安(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)表重(zhong)(zhong)要(yao)講話，從治(zhi)(zhi)國(guo)理政、文(wen)明(ming)興(xing)衰、民族(zu)永(yong)續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)高(gao)度(du)(du)，深刻(ke)闡述了保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)水(shui)安(an)全(quan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰略(lve)和實踐問題(ti)。因此，必(bi)須(xu)從全(quan)面建成小(xiao)康社(she)會、實現(xian)中華(hua)民族(zu)永(yong)續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)戰略(lve)高(gao)度(du)(du)，重(zhong)(zhong)視解決好水(shui)安(an)全(quan)問題(ti)。基于(yu)這些考(kao)慮，規劃(hua)編(bian)制(zhi)過程(cheng)中把(ba)全(quan)面提升(sheng)水(shui)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)能力作為(wei)(wei)主(zhu)線貫穿(chuan)始終。

　　第四，突(tu)出(chu)(chu)“十三(san)五(wu)”水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)改革發(fa)(fa)(fa)展重點領域(yu)。黨的(de)(de)十八(ba)大以來，中央提出(chu)(chu)“五(wu)位一體(ti)”總(zong)體(ti)布(bu)局和(he)“四個全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)”戰略布(bu)局，謀劃“十三(san)五(wu)”水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)改革發(fa)(fa)(fa)展必須緊(jin)緊(jin)圍繞這一頂層設(she)(she)(she)計和(he)戰略方向。實(shi)(shi)現全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)成小康社(she)會目標，加(jia)快新型工(gong)業化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)和(he)農業現代化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展，實(shi)(shi)施“一帶一路”建(jian)設(she)(she)(she)、京津冀協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展、長江經濟帶建(jian)設(she)(she)(she)等(deng)重大戰略，要求(qiu)加(jia)快完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)基礎(chu)設(she)(she)(she)施網(wang)絡體(ti)系(xi)(xi)，更加(jia)精準有力(li)(li)(li)地發(fa)(fa)(fa)揮對區域(yu)協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)先行引(yin)導作(zuo)用，強化(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理(li)，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)提升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)保(bao)障經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)能力(li)(li)(li)。同(tong)時，著力(li)(li)(li)解決好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展中不(bu)(bu)平衡、不(bu)(bu)協調、不(bu)(bu)可持續的(de)(de)問題，加(jia)快推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)公共服務均等(deng)化(hua)(hua)，強化(hua)(hua)保(bao)障和(he)改善民生(sheng)。全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)深(shen)化(hua)(hua)改革、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)依法治(zhi)國(guo)、全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨，需要水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)重點領域(yu)改革實(shi)(shi)現新突(tu)破，全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)加(jia)強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)法治(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)，進(jin)一步完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力(li)(li)(li)現代化(hua)(hua)。大力(li)(li)(li)推(tui)進(jin)生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)(shi)現生(sheng)態環境(jing)質量(liang)總(zong)體(ti)改善，建(jian)設(she)(she)(she)美麗中國(guo)，要求(qiu)加(jia)快轉變用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方式，著力(li)(li)(li)緩解水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)約束(shu)趨緊(jin)的(de)(de)矛盾，推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)綠色發(fa)(fa)(fa)展、可持續發(fa)(fa)(fa)展方面(mian)(mian)(mian)(mian)邁(mai)出(chu)(chu)新的(de)(de)步伐。因此，《規(gui)劃》編制(zhi)突(tu)出(chu)(chu)了四個重點領域(yu)，即全(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)建(jian)設(she)(she)(she)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社(she)會、健全(quan)(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展體(ti)制(zhi)機制(zhi)、完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)基礎(chu)設(she)(she)(she)施網(wang)絡、保(bao)護和(he)修復水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態環境(jing)。

　　三、規劃實施中(zhong)需要(yao)重點(dian)把握的幾個問題

　　(一)全面推進節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)社會(hui)建設。人多水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)少、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源時空(kong)分布不均(jun)是(shi)我(wo)國(guo)的(de)(de)基本國(guo)情和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情。隨著新型(xing)工(gong)業化(hua)、信(xin)息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業現代化(hua)深(shen)入發(fa)(fa)展，預(yu)計水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源需求(qiu)將在較長(chang)一個時期(qi)內保持(chi)(chi)增長(chang)，加(jia)之(zhi)全球(qiu)氣(qi)候變化(hua)影響(xiang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源供需矛盾將更(geng)加(jia)尖銳。近年來隨著最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理制度的(de)(de)實(shi)施，我(wo)國(guo)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)有較大提高，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效率和(he)效益不斷(duan)提升，但與(yu)世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)相比仍有較大差距。現狀萬元工(gong)業增加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量58立(li)方米，是(shi)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家的(de)(de)3～4倍;農(nong)田灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用(yong)系數(shu)0.532，低于0.7～0.8的(de)(de)世界先(xian)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。因此，全面推進節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)社會(hui)建設，是(shi)解決我(wo)國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源可(ke)持(chi)(chi)續利用(yong)問(wen)題(ti)的(de)(de)必(bi)由之(zhi)路。

　　“十三(san)五”期(qi)間，要按照“節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)”的方(fang)(fang)(fang)針，從節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)和(he)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)機制(zhi)(zhi)(zhi)三(san)方(fang)(fang)(fang)面全面推(tui)進節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)社(she)(she)(she)會建設，強化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源對經濟社(she)(she)(she)會發展的剛性約(yue)(yue)束(shu)，構(gou)建節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)生產(chan)(chan)方(fang)(fang)(fang)式和(he)消費模式，基本形成(cheng)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)社(she)(she)(she)會制(zhi)(zhi)(zhi)度框架，進一步提高水(shui)(shui)(shui)(shui)資源利(li)用效率和(he)效益(yi)。節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)度方(fang)(fang)(fang)面，通過完(wan)善用水(shui)(shui)(shui)(shui)總量控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標體(ti)系、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)技術標準體(ti)系、節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)績考核等措施，形成(cheng)倒逼機制(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)動(dong)經濟結構(gou)優化(hua)和(he)產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級。節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)方(fang)(fang)(fang)面，繼(ji)續把農(nong)(nong)業(ye)作(zuo)為主攻方(fang)(fang)(fang)向(xiang)實施重大農(nong)(nong)業(ye)節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行動(dong)，同時統籌推(tui)進工(gong)業(ye)、城鎮生活節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)。節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)機制(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)面，通過合理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)定水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)、完(wan)善財稅優惠政(zheng)策、推(tui)行合同節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)管理(li)等，充(chong)分(fen)運用市場機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)價(jia)格(ge)杠桿促進節(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)約(yue)(yue)用水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　(二(er))著力(li)改革創(chuang)新(xin)水(shui)(shui)利(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展體制機制。近年來，雖然(ran)我國(guo)在水(shui)(shui)利(li)(li)重(zhong)點領域改革不(bu)(bu)(bu)(bu)斷取得新(xin)的(de)進展，但總(zong)體上看水(shui)(shui)利(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展體制機制仍存在不(bu)(bu)(bu)(bu)少問題。河湖(hu)管理機制不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)，產權不(bu)(bu)(bu)(bu)清、權責不(bu)(bu)(bu)(bu)明、監管薄弱，導致一些河道干(gan)涸、湖(hu)泊萎縮，水(shui)(shui)環境狀(zhuang)況惡(e)化，河湖(hu)功(gong)能退化等(deng)，對保障水(shui)(shui)安(an)全(quan)帶來嚴峻挑戰。水(shui)(shui)價形成機制不(bu)(bu)(bu)(bu)完善，水(shui)(shui)價水(shui)(shui)平(ping)總(zong)體偏低，難以充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)節水(shui)(shui)激勵與約(yue)束作(zuo)用(yong)，也難以有效利(li)(li)用(yong)金(jin)融(rong)資(zi)本和吸引社(she)會投資(zi)，甚至影響到工(gong)程(cheng)(cheng)的(de)正常維(wei)護和運行。水(shui)(shui)權制度不(bu)(bu)(bu)(bu)完善，水(shui)(shui)市場不(bu)(bu)(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)育，市場在水(shui)(shui)資(zi)源配置中的(de)作(zuo)用(yong)尚未充(chong)分發(fa)(fa)(fa)揮(hui)。水(shui)(shui)利(li)(li)投融(rong)資(zi)機制有待完善，水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)對金(jin)融(rong)和社(she)會資(zi)本的(de)吸引力(li)不(bu)(bu)(bu)(bu)夠，水(shui)(shui)利(li)(li)建設特別(bie)是(shi)重(zhong)大(da)水(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)投資(zi)缺口較大(da)。

　　“十三(san)五”期間，要在以下幾個重點領域和(he)關(guan)鍵環節加(jia)大(da)改(gai)革(ge)(ge)攻堅力度(du)：水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價改(gai)革(ge)(ge)方面(mian)，深(shen)入貫徹落(luo)實《國務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價綜合改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)意見》，通過健全農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、建立農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)精(jing)準(zhun)補貼機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)獎勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、加(jia)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)計量設施建設等(deng)措施，使(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價格總(zong)體達(da)到(dao)運(yun)行維(wei)護(hu)(hu)成本水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價，實現(xian)總(zong)體上不增加(jia)農(nong)(nong)(nong)民負擔、促(cu)進(jin)節約用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、有利(li)(li)于農(nong)(nong)(nong)田水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)創新、保障工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)良性(xing)(xing)運(yun)行的(de)(de)目標。河湖(hu)管(guan)理方面(mian)，要全面(mian)推行河長(chang)(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，強化(hua)地方政府在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域岸線管(guan)理、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源保護(hu)(hu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)等(deng)方面(mian)的(de)(de)責任(ren)。按照中央的(de)(de)要求完成水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)流產(chan)權確(que)權試點，從水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)域、岸線等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態空間確(que)權和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源確(que)權兩(liang)方面(mian)開展工(gong)(gong)作，著(zhu)力解決權屬不清、監管(guan)不力的(de)(de)問題(ti)。工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理方面(mian)，積極推進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)養分(fen)離，深(shen)化(hua)小型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革(ge)(ge)，明確(que)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)所有權和(he)使(shi)用(yong)(yong)權，落(luo)實管(guan)護(hu)(hu)主體、責任(ren)和(he)經費，促(cu)進(jin)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)良性(xing)(xing)運(yun)行。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投融資(zi)(zi)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方面(mian)，要逐(zhu)步改(gai)變現(xian)狀過度(du)依(yi)賴財(cai)政投資(zi)(zi)的(de)(de)局面(mian)，加(jia)快完善多渠(qu)道水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投入穩(wen)定增長(chang)(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在加(jia)大(da)各級公(gong)共(gong)財(cai)政投入力度(du)的(de)(de)基(ji)礎上，鼓勵和(he)引導社會資(zi)(zi)本參與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建設和(he)運(yun)營，同(tong)時要完善金融支持水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)政策，用(yong)(yong)好(hao)過橋貸款、專項建設基(ji)金、抵押補充貸款等(deng)優(you)惠(hui)政策。

　　(三)加(jia)(jia)快完善水(shui)(shui)利(li)基(ji)礎設施(shi)(shi)網絡。目前，我國(guo)(guo)大江大河(he)防(fang)(fang)洪減災體(ti)系(xi)基(ji)本(ben)建(jian)成，水(shui)(shui)資源配置格局不斷優化，農田灌排體(ti)系(xi)基(ji)本(ben)建(jian)立，為國(guo)(guo)民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展提(ti)供了有(you)力(li)支撐。但我國(guo)(guo)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)在總(zong)(zong)量規模、空(kong)間(jian)布局等(deng)方面仍(reng)存在差(cha)距(ju)，水(shui)(shui)利(li)基(ji)礎設施(shi)(shi)薄(bo)弱(ruo)仍(reng)然是國(guo)(guo)家基(ji)礎設施(shi)(shi)的(de)明顯短(duan)板。水(shui)(shui)資源調控(kong)能力(li)不足(zu)，已(yi)建(jian)在建(jian)的(de)水(shui)(shui)庫(ku)總(zong)(zong)庫(ku)容與美(mei)國(guo)(guo)等(deng)發達國(guo)(guo)家相比仍(reng)有(you)較大差(cha)距(ju)，一(yi)些重要經(jing)濟區(qu)、重要城鎮和(he)西南地區(qu)供水(shui)(shui)保障(zhang)能力(li)有(you)待加(jia)(jia)強。防(fang)(fang)洪減災體(ti)系(xi)仍(reng)不完善，需要著力(li)補齊小(xiao)型水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)程(cheng)和(he)城市(shi)排水(shui)(shui)防(fang)(fang)澇等(deng)“短(duan)板”。

　　加(jia)(jia)快完(wan)善(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)設施網絡，一(yi)(yi)是完(wan)善(shan)(shan)江河綜合防洪減(jian)災(zai)體系。要以大(da)(da)江大(da)(da)河干流及重(zhong)要湖泊治(zhi)理(li)、控制(zhi)性樞紐(niu)建(jian)設、蓄(xu)滯洪區(qu)建(jian)設等為重(zhong)點(dian)，繼續(xu)完(wan)善(shan)(shan)大(da)(da)江大(da)(da)河大(da)(da)湖防洪減(jian)災(zai)體系，同時進一(yi)(yi)步(bu)加(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)小河流治(zhi)理(li)、山(shan)洪災(zai)害防治(zhi)、重(zhong)點(dian)易(yi)澇區(qu)治(zhi)理(li)、海堤等防洪薄弱環(huan)節建(jian)設，使“十三(san)五(wu)”全(quan)國洪澇災(zai)害和(he)(he)干旱(han)災(zai)害年均直接經(jing)濟損(sun)失占(zhan)同期(qi)(qi)GDP的(de)比重(zhong)分別(bie)控制(zhi)在0.6%和(he)(he)0.8%以內。二是優(you)化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置格局。在科學論(lun)證(zheng)的(de)基礎(chu)上(shang)(shang)，加(jia)(jia)快重(zhong)點(dian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源、重(zhong)大(da)(da)引(yin)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)抗旱(han)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源工(gong)程建(jian)設，鼓勵非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源利用，“十三(san)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)(jian)新增供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力270億(yi)(yi)立方米，城(cheng)鎮(zhen)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)證(zheng)率(lv)(lv)和(he)(he)應急供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)(gao)。三(san)是進一(yi)(yi)步(bu)夯實農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利基礎(chu)。大(da)(da)規模(mo)推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利建(jian)設，完(wan)成434處大(da)(da)型灌(guan)區(qu)續(xu)建(jian)配套和(he)(he)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)造(zao)，開展(zhan)大(da)(da)中(zhong)型灌(guan)區(qu)現代(dai)化改(gai)造(zao)試點(dian);在有條件(jian)(jian)地區(qu)新建(jian)一(yi)(yi)批節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型、生態(tai)型大(da)(da)型灌(guan)區(qu)，到(dao)“十三(san)五(wu)”末全(quan)國農(nong)(nong)(nong)(nong)田(tian)有效灌(guan)溉面積達到(dao)10億(yi)(yi)畝(mu)以上(shang)(shang);繼續(xu)推(tui)進區(qu)域(yu)規模(mo)化高(gao)(gao)效節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉，“十三(san)五(wu)”期(qi)(qi)間(jian)(jian)發展(zhan)高(gao)(gao)效節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉面積1億(yi)(yi)畝(mu)。四是實施農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)鞏(gong)固提升。進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集中(zhong)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)、自來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)普及率(lv)(lv)、供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)證(zheng)率(lv)(lv)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標率(lv)(lv)，改(gai)善(shan)(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)條件(jian)(jian)，到(dao)2020年農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)自來(lai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)普及率(lv)(lv)達到(dao)80%以上(shang)(shang)，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集中(zhong)式供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)85%以上(shang)(shang)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)達標率(lv)(lv)和(he)(he)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)障程度進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)(gao)。

　　(四)大力推進(jin)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態治(zhi)理與(yu)(yu)保(bao)護(hu)。水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境的(de)重要控制(zhi)性要素之一(yi)，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態治(zhi)理與(yu)(yu)保(bao)護(hu)是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態文明(ming)建設的(de)重要內容。由于自然(ran)歷史原因和人類活(huo)動影(ying)響，特(te)(te)別是(shi)(shi)受我國(guo)發展(zhan)階(jie)段和發展(zhan)方(fang)式影(ying)響，我國(guo)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境惡化趨(qu)勢尚(shang)未得到根本扭轉。一(yi)些地區水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)過(guo)度開發，特(te)(te)別是(shi)(shi)海河、黃河和遼河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發利(li)用(yong)率(lv)較高，全國(guo)地下水(shui)(shui)超(chao)采區面(mian)積近30萬平方(fang)公里，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境用(yong)水(shui)(shui)被(bei)嚴重擠占。水(shui)(shui)污(wu)染問題依然(ran)嚴重，一(yi)些河流(liu)的(de)污(wu)染物入河量超(chao)出(chu)其納(na)污(wu)能力，部分城(cheng)鎮和鄉(xiang)村水(shui)(shui)體黑臭現象突(tu)出(chu)。水(shui)(shui)土流(liu)失問題突(tu)出(chu)，水(shui)(shui)土流(liu)失面(mian)積約占國(guo)土面(mian)積的(de)30%。

　　針(zhen)對日益嚴峻的(de)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)問題(ti)，《規劃》提出(chu)，要(yao)把山水(shui)林田(tian)湖(hu)作為一(yi)個生(sheng)(sheng)命共(gong)同體，通過系統(tong)治(zhi)(zhi)理和生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)等綜合(he)措(cuo)施，不(bu)斷改善水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)狀況。重(zhong)(zhong)點采(cai)取(qu)如下(xia)(xia)(xia)幾個方面(mian)的(de)措(cuo)施：一(yi)要(yao)加(jia)大水(shui)資源(yuan)(yuan)保(bao)(bao)護(hu)工作力度(du)，加(jia)強(qiang)水(shui)功(gong)能區(qu)監督管(guan)理，實施排(pai)污口綜合(he)整治(zhi)(zhi)，全(quan)面(mian)開展飲用水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)安全(quan)保(bao)(bao)障(zhang)達標建設。二要(yao)科學確(que)定和維(wei)持(chi)河(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)流(liu)(liu)量(liang)，將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用水(shui)納入流(liu)(liu)域水(shui)資源(yuan)(yuan)統(tong)一(yi)配置(zhi)和管(guan)理，合(he)理安排(pai)重(zhong)(zhong)要(yao)斷面(mian)下(xia)(xia)(xia)泄水(shui)量(liang)，維(wei)持(chi)重(zhong)(zhong)要(yao)河(he)(he)(he)湖(hu)、濕地(di)及(ji)河(he)(he)(he)口基(ji)本(ben)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)需水(shui)，重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)障(zhang)枯水(shui)期生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)基(ji)流(liu)(liu)。三要(yao)加(jia)強(qiang)重(zhong)(zhong)點河(he)(he)(he)湖(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)與治(zhi)(zhi)理，嚴格河(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)空間管(guan)控，劃定河(he)(he)(he)湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅線，有序推動河(he)(he)(he)湖(hu)休養生(sheng)(sheng)息，以京(jing)津(jin)冀(ji)“六(liu)河(he)(he)(he)五湖(hu)”、西北(bei)內陸(lu)河(he)(he)(he)、重(zhong)(zhong)要(yao)濕地(di)等為重(zhong)(zhong)點，推進河(he)(he)(he)湖(hu)的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)。四要(yao)加(jia)強(qiang)水(shui)土(tu)保(bao)(bao)持(chi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)建設，推進重(zhong)(zhong)要(yao)江河(he)(he)(he)源(yuan)(yuan)頭區(qu)、重(zhong)(zhong)要(yao)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)和水(shui)蝕風蝕交錯區(qu)，以及(ji)重(zhong)(zhong)點區(qu)域的(de)水(shui)土(tu)流(liu)(liu)失(shi)綜合(he)治(zhi)(zhi)理。五要(yao)加(jia)強(qiang)地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)保(bao)(bao)護(hu)和超采(cai)區(qu)綜合(he)治(zhi)(zhi)理，嚴格地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)水(shui)量(liang)和水(shui)位雙控制，強(qiang)化地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)資源(yuan)(yuan)開發利用管(guan)理。

　　(五(wu))健全完(wan)善(shan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)機制。“十三五(wu)”水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)改革發(fa)展任(ren)務(wu)重(zhong)、要(yao)求高，各地要(yao)根(gen)據國家(jia)“十三五(wu)”水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)改革發(fa)展總體部署(shu)和(he)要(yao)求，結合本地實(shi)際，組織編制好區域水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)改革發(fa)展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，把《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》確(que)定的主要(yao)目標、重(zhong)點任(ren)務(wu)、重(zhong)大(da)舉措進一步(bu)細化落(luo)實(shi)到相關部門(men)(men)和(he)地區，明確(que)分工(gong)(gong)，精心組織，加強(qiang)(qiang)(qiang)協調，強(qiang)(qiang)(qiang)化政(zheng)策(ce)支撐(cheng)，增強(qiang)(qiang)(qiang)要(yao)素保障，嚴格(ge)落(luo)實(shi)防汛抗旱、飲(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全保障、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)庫安(an)全管(guan)理(li)等(deng)行政(zheng)首長負責制，切實(shi)做(zuo)好組織實(shi)施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)。國家(jia)有關部門(men)(men)各司其職，密切協作(zuo)配合，形成工(gong)(gong)作(zuo)合力，同(tong)時加強(qiang)(qiang)(qiang)對地方工(gong)(gong)作(zuo)的指導和(he)支持(chi)，推動落(luo)實(shi)好《規(gui)(gui)劃(hua)(hua)》各項(xiang)任(ren)務(wu)。

　　一(yi)分部署，九分落實。“十三(san)(san)五”水利改革發展的(de)(de)藍圖(tu)已(yi)經繪(hui)就，新的(de)(de)征程已(yi)經開啟。讓我(wo)們以《規劃》為(wei)引領，凝心聚力、真抓實干，開拓創新、銳(rui)意(yi)進(jin)取，共同譜寫(xie)“十三(san)(san)五”水利改革發展新篇章。