許多地方政府為招商引資定指標,并且與干部的政治升遷和績效考核掛鉤,實行招商引資指標化,對投資企業來者不拒。大部分地方政府對招商引資沒有詳細規劃,盲目上項目,缺乏必要的資源組合。
1.招商引資過程中存在的問題。
(1)地理因素。首先,蘭州市地處偏遠的大西北,屬于內陸城市,盡管是西北的交通樞紐,但航運的缺失制約了蘭州的發展。國家推出的西部大開發戰略并未改變蘭州少人問津的尷尬地位。而且,蘭州位于黃土高坡之上,黃土堆積,植被覆蓋率低,自然環境差。此外,蘭州的環境污染十分嚴重,冬天的空氣污染更居全國首位,使許多企業不知道或者不愿意來這里投資。
(2)經濟因素。蘭州經濟基礎和投資環境較差,而且,蘭州產業結構調整方向模糊,進度緩慢,缺乏明確的主導產業和具有代表性的大型企業,政府在吸引招商投資方面主動性不強,沒有給外來投資者提供完善的保護機制和激勵機制,加大了企業的投資風險,降低了投資收益期望。
2.招商引資過程中可能出現的問題。蘭州新區的建設剛起步,借鑒其他城市招商引資的歷史經驗,今后可能會出現以下問題。
(1)違反國家規定,放寬優惠政策,低價出讓土地。許多地方政府為了招商引資,往往違反國家規定,向客商提供很多的特殊優惠政策,甚至給一些普通企業或者資金充裕的企業實行財政補貼、稅收返還等政策,造成國家財政的損失。此外,地方政府還以低價出讓土地來吸引投資,使得土地資源大量流失,一些投資企業趁機低價圈地,使政府招商引資的隱性成本大幅增長,降低了招商引資帶來的經濟效益。
(2)重“量”不重“質”。許多地方政府為招商引資定指標,并且與干部的政治升遷和績效考核掛鉤,實行招商引資指標化,對投資企業來者不拒。大部分地方政府對招商引資沒有詳細規劃,盲目上項目,缺乏必要的資源組合。只考慮對地方財政的貢獻率,不考慮對資源和環境的破壞率;只考慮簽約率,不考慮開工率和資金到位率。投資企業的數量是有所增加,但并未帶來相應的經濟效應,政府的短期行為偏離了公共的長期利益,甚至有的企業還造成了嚴重的資源浪費和環境污染。
(3)政府權利尋租與腐敗。地方政府作為招商引資的主體,其行為具有很大的隨意性和專制性,容易產生尋租行為與腐敗行為。有些地方政府打著去外地招商引資的旗號,到處公款旅游,增加了招商引資的成本。此外,一把手負責制使得一些領導趁機斂財,不正規招標。