2009年末，甘肅省常住人口中鄉村人口為1，774.98萬人，占全省常住人口的67.35%，全省總土地面積45.44萬平方公里，人均耕地2.65畝，人均水澆地不足0.4畝，低于全國平均水平21.6%。2009年我國農民人均純收入達到5，153元，而甘肅農民人均純收入僅3，050元。

    甘肅是一個以農牧業和能源原材料工業為主的生態環境脆弱和污染突出的經濟欠發達地區，目前經濟回升主要是靠政府投資政策強力刺激，經濟增長的內生動力明顯不足，缺乏新的增長點和帶動力，投資與消費、內需與外需、經濟發展與社會發展、農村發展與城市發展、經濟發展與資源環境保護等方面不協調的問題日益突出，產能過剩和有效供給不足等結構失衡的深層次體制機制矛盾亟待解決，主要表現為：

    1.作為經濟欠發達和全國生態環境最為脆弱的省份之一，“三農”問題較之全國更為突出

    2009年末，甘肅省常住人口中鄉村人口為1，774.98萬人，占全省常住人口的67.35%，全省總土地面積45.44萬平方公里，人均耕地2.65畝，人均水澆地不足0.4畝，低于全國平均水平21.6%。2009年我國農民人均純收入達到5，153元，而甘肅農民人均純收入僅3，050元。甘肅“三農”存在的主要問題是：①農業一直是發展相對落后的產業，種植業在第一產業中占主導地位，而種植業主要以糧食作物為主，相對來說，牧業和林業發展緩慢，漁業則處于停滯和倒退的發展狀態。2008年，種植業占第一產業的73.42%，牧業占23.33%，林業只占3.11%，而漁業僅占0.14%。第一產業內部的這種結構失衡嚴重制約著第一產業內部各部門的關聯和產業之間的經濟聯系，導致第一產業結構效益低下，發展第一產業的循環經濟鏈難度很大。②第一產業的產值規模與就業規模嚴重偏離。2008年，甘肅省第一產業GDP總額為462.27億元，占三次產業GDP比重為14.55%；而同年第一產業從業人員有901.79萬人，占全省三次產業從業人數的65%，大量剩余勞動力滯留在第一產業無法轉移，導致第一產業勞動生產率不高，也影響了第二、三產業發展，制約了經濟整體效益的提高。③農、林、牧、漁全面協調發展的格局尚未形成，特色優勢產業和優勢產業基地的確立和區域化發展格局也沒有真正形成，第一產業整體效益低下。④農村勞動力整體素質普遍較低。據甘肅省統計局對1，800戶農戶抽樣調查數據顯示，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上文化程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年，受過專業技能培訓的僅占7.2%，系統接受農業職業教育的農村勞動力還不到5%，遠低于全國平均水平，該現狀直接導致了農村勞動人口素質不高。⑤技能和素質低下導致甘肅農村剩余勞動力轉移緩慢，城鄉差距不斷拉大，如何幫助農村剩余勞動力實現有效轉移，目前尚缺乏有效辦法，這就給農民實際收入的持續穩步提高帶來很大困難。

    2.隨著甘肅省工業強省戰略的推進，工業經濟得到了快速發展，但工業結構不合理

    主要表現在：①甘肅的工業結構主要是在國家政策和計劃指導下形成和演進的，具有典型的重工業化和粗放型特征，當前經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現的。②甘肅的支柱工業也是以重工業為主，7個支柱行業石化、有色、電力、冶金、機械、食品和建材工業中，除食品工業外，都屬于重工業，高度重工業化導致工業經濟對能源資源形成了前所未有的依賴性，經濟發展面臨巨大的資源消耗壓力，資源性城市如金昌、白銀、嘉峪關、玉門等都面臨資源日益枯竭的嚴峻形勢。③工業內部各部門發展的關聯性不強，企業大多屬于采掘和能源加工、原材料工業，其產業鏈條的加工部分一般都處于省外，不僅形成了許多以采掘、能源和原材料工業為主導的單一工礦城市，而且這些城市的產業鏈條普遍較短，主導產業與周圍地區的經濟聯系比較松散，難以帶動周圍地區經濟發展。另外，由于地區產業結構過于單一，其應變能力和抗外部干擾能力也較差，結構調整轉換能力也較弱，地區經濟發展不穩定，容易出現大起大落。

    3.粗放型增長方式嚴重影響了甘肅產業結構調整和新型工業化進程，給資源、環境和經濟社會可持續發展帶來了許多困難和問題

    ①經濟發展尤其是工業發展面臨巨大的資源消耗壓力，節能降耗任務十分艱巨。②現行經濟管理體制和政績考核機制導致我省的投資率明顯偏高，這種投資主導型的經濟發展模式不僅不能長期持續，而且導致了許多不良后果。為了盡快“樹形象、出政績”，各級政府運用手中握有的各種資源千方百計來推動本地區經濟增長和財政收入提高，對土地和礦產資源的濫用和低價開采成為一些政府部門擴大投資的主要手段，這種投資主導的經濟發展模式導致了許多不良后果。以資源性產業的投資擴張為特征的重復建設不斷顯現，長期的超強度資源開采，并將有限的投資過度集中在低水平的資源采掘和加工上，不僅造成嚴重的資源浪費和環境污染，而且導致行業整體效益低下，配套的環保設施成為“聾子的耳朵”，煙塵、廢氣沒有達標排放，污水不經處理直接排出，嚴重影響了我省產業結構調整和新型工業化進程。③受地方經濟利益驅動和宏觀調控不力，各地新上項目違法建設問題突出，再加上私挖濫采，我省實際可開采資源儲量已出現嚴重不足，水土流失和土地沙化嚴重威脅著我省的生態環境，主要污染物排放量已經超過環境承載能力，生態破壞呈加劇之勢。④片面追求經濟增長速度，忽視了經濟結構改造、優化、升級，不僅造成人力、物力、財力的浪費，也造成國家宏觀調控政策在一些地方難以有效執行，企業和地方政府普遍存在重增長、輕就業的傾向。⑤目前我省“引進來”和“走出去”都缺乏完整的配套服務支持體系，導致我省資本結構單一，綜合競爭實力不強，企業適應市場變化的能力和自主創新能力普遍不強，缺乏新的經濟增長點和帶動力。

    4.第三產業的傳統部門與新興部門結構性矛盾突出

    長期以來，以流通為代表的交通運輸、倉儲、郵電通信、餐飲等傳統產業部門構成了甘肅第三產業的支柱，新興的金融保險、信息、旅游、衛生及社會公益服務、中介等現代服務部門的發展卻一直滯后，傳統的流通等服務部門在勞動力吸納上日趨飽和，新興的第三產業部門無論是在勞動力吸納還是增加值創造上，都沒有充分發揮潛力。新興部門的滯后發展降低了整個第三產業增加值的創造，制約了第一、二產業勞動力向第三產業轉移及第一、二產業部門勞動生產率的提高，影響了整個三次產業結構的升級與國民經濟整體效益的提升，不僅如此，甘肅第三產業發展還很緩慢，與全國平均水平相比還有較大的差距。2009年全省第三產業GDP為1，363.79億元，在全國各省區市中列倒數第五位，第三產業人均產值5，180.13元，列全國各省區市倒數第二位，人均服務產品占有量遠低于全國平均水平，在西北地區也處于最低水平。由于第三產業發展緩慢，其吸納的就業人數也偏少，2008年甘肅省第三產業從業人數所占比重為22.53%，比同期全國平均水平33.2%低10.67%，這些都說明甘肅省第三產業不僅發展水平低而且發展緩慢。

    5.城鄉二元經濟結構矛盾突出

    當前，政府并未真正將農業作為國民經濟的基礎產業來提供足夠的資金和管理上的投入，使農業生產建立在一個較為科學的生產結構之上，農產品生產與銷售的二元結構，不僅嚴重影響農產品市場的效率，而且使農業生產長期維持著小農經濟的經營狀態，使農業越來越落后于國民經濟的整體發展，農產品的生產和供應始終未能擺脫靠天吃飯的局面，而政府缺少必要的扶持和指導，大規模的現代農業靠農民自己的自發組織難以實現。另外，城市化水平滯后和城鄉關系不協調制約了三次產業結構的升級進程，工業的發展未能形成推動第一、三產業發展的內在動力，城鄉分割的體制還沒有受到根本觸動。

    6.作為經濟欠發達和全國生態環境最為脆弱的省份之一，甘肅環境破壞嚴重等問題日益凸顯

    資料顯示，全球大陸干旱和半干旱氣候區面積約占全球大陸面積的1/3，我國約為1/2，而甘肅高達70%，年平均降水量僅為302mm，不足我國年平均降水量648mm的一半，而且甘肅年平均降水量少于300mm地區約占全省面積的58%，以高原、山地為主的地形特點，使得全省耕地中2/3以上是坡地，坡度大于25度的耕地占耕地總面積的12.84%，全省森林覆蓋率僅為9.90%，天然草地嚴重“三化”(沙化、退化、堿化)面積高達713萬公頃，占全省可利用草地面積的44.4%，生態環境惡化一直是甘肅省經濟社會發展中面臨的突出問題。近年來，由于土地、森林、水資源等的過度開發，不僅加劇了水土流失、土地荒漠化、江河污染，同時導致氣候變化異常，水旱災害頻繁發生。特別是石油、天然氣、礦產資源等不可再生資源的過度開采，既占用了大量農田，又破壞或污染了水系，而且給未來資源供給能力提出了嚴峻挑戰。僅2010年，甘肅就發生了蘭州石化爆燃、玉門雪災、金河煤礦瓦斯爆炸、金塔礦難、平涼和肅南暴雨洪災、舟曲特大山洪泥石流災害等重大環境災害事件，使群眾生產、生活遭受了巨大損失。災害警示我們：我省整個生態系統已陷入非常脆弱的境地，我們唯有反躬自省，堅持植樹造林、保護和改善生態環境、治理工業環境污染，才能避免更多更大的悲劇發生。