產業集群能夠極大地推進科技創新、產品創新、管理、工藝及市場創新，它可以促進集群內企業競爭，從而促進資源的優化合理配置，同時還可以促進企業共同研發新產品、開拓新市場、共享銷售渠道和營銷網絡，進而提升集體競爭力，培育和推動產業的可持續發展能力。

    理論研究及世界經濟發展歷史都表明，及時調整和優化經濟結構，從源頭上減少污染和消耗，使企業生產過程和產品的原料成分、能效、回收、廢棄和處置等都能符合國際環境標準，減輕能源資源消費給生態環境保護帶來的巨大壓力，調整過度追求高增長的發展取向，構建有利于促進技術進步和培育內生增長潛力的良好環境、創新體制機制，提高經濟增長的質量與效益，走出一條綠色低碳、以人為本、科學可持續的經濟發展之路，不僅是解決當前問題的手段，也是更好發揮甘肅資源優勢、緩解環境壓力的根本途徑。為此，需要從經濟發展戰略、政府效能提高、結構優化升級、體制機制創新、教育改革發展、人才隊伍建設等方面入手，全面落實科學發展觀，堅持把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的關鍵，通過自主創新和不斷深化改革，著力構建經濟健康發展的內生增長機制，堅持把保障和改善民生作為黨和政府一切工作的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，逐項落實黨的十七大提出的“學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標任務。為了深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，實現甘肅經濟社會跨越式發展，當前需要在以下幾個方面取得重點突破：

    1.優化產業結構，提升產業競爭優勢

    產業結構是否科學合理，直接關系著結構效益的優劣與經濟運行效率的好壞，而結構效益與經濟運行效率的高低是通過社會需求來體現的，所以產業結構應該適應社會需求的不斷變化而不斷調整、優化，以增進結構效益與提升經濟運行效率，促進產業結構的合理化與高度化，從而發揮出產業競爭力。甘肅目前的產業結構現狀為：三次產業中第一、三產業比重過低，第二產業占據主導地位，第二產業中重工業比重過重，輕工業比重過輕，第三產業中傳統產業比重過重，新興產業發展不足。因此，應加快產業結構優化調整，促進產業結構合理化，在產業結構合理化工程中促進產業結構的高度化，并在產業結構高度化的推進過程中進一步促進產業結構的合理化。具體來說應該是：①合理發展第一產業，鞏固和加強農業的基礎地位，提高其產業化經營水平，創建名優特品牌。為此，應保護和提高我省糧食綜合生產能力，采取有力措施保證河西走廊、沿黃灌區等糧食主產區的糧食種植面積，優化品種并提高單產，確保糧食基本供求平衡。同時，利用畜牧業的資源優勢，大力發展現代高效畜牧業，并充分利用甘肅獨特的氣候、土壤和地形條件，發展獨具特色的瓜果業、蔬菜業、中草藥、土特產等，積極發展這些產品的加工和深加工業，形成農業的產業化經營。②穩定提高第二產業，逐步改善產業內部輕、重工業結構，促進輕工業的快速發展。減輕對資源的過度依賴，擴大技術密集型企業的比重，走新型工業化道路。③加快發展第三產業，特別是新興第三產業的發展。

    2.整合資源，促進資源合理配置，著力培育產業集群，建設具有甘肅特色的工業體系

    產業集群能夠極大地推進科技創新、產品創新、管理、工藝及市場創新，它可以促進集群內企業競爭，從而促進資源的優化合理配置，同時還可以促進企業共同研發新產品、開拓新市場、共享銷售渠道和營銷網絡，進而提升集體競爭力，培育和推動產業的可持續發展能力。目前，甘肅的產業集群發展在很大程度上還是靠政府主導作用的結果，主要以產業基地和產業園區為主要形式，存在的問題較多，比如發展水平低、規模小、總體競爭力弱、產業鏈條短、產業間關聯效應低以及產業單一等。為此，應充分利用現有的產業發展基礎、產業園區和產業基地，積極構建和推進產業集群，發揮產業集群優勢，提升產業競爭力。同時，努力推進產業園區與產業基地的硬件與軟件建設，積極打造特色品牌產業園區與產業基地，完善產業集群內基礎設施建設，培育中介組織，促進要素流動，加強專業分工，完善產業鏈條，促進產業集群的可持續發展。其次，優化工業行業布局和結構升級，要依托甘肅已有的產業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展，進一步壯大產業規模，在加快行業結構調整的過程中，培育產業發展新優勢，構建具有甘肅特色的現代工業產業體系。要繼續做大做強石化、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，積極承接發展電子信息、航空航天、新能源、生物工程等戰略型新興產業，大力推進能源資源開發的精深加工產業，加強資源開發整合，改造和發展紡織、服裝等勞動密集型產業，充分利用勞動力資源優勢。

    3.改變透支資源環境求發展的方式，堅持把資源節約和環境保護放在首位

    采取更加有力的措施抓好節能降耗減排工作，認真落實國家支持甘肅發展的各項政策措施，通過產業政策和治理行動加快淘汰高耗能、高污染的劣勢企業和落后生產能力、工藝、技術，努力建設能源資源低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展模式。節能降耗減排應成為政府最有作為的領域和最應強化的政府職能，政府應該率先關注和支撐經濟運行中的節能降耗減排問題，只有政府才會從整個生態系統的角度來綜合考慮資源、環境與經濟發展的關系，資源節約、環境保護、資源環境承載與開發利用、生產力布局等都依賴于政府的規劃引導和行政作為，節能降耗減排應作為政府主導下轉變經濟發展方式的切入點，政府應起表率作用，而且要大有作為，要打破傳統的觀念，建立強調權利義務和合作的新型思維方式，在開放和資源環境相互依賴的大環境下，在資源共享、分工協作、協調發展的基礎上承擔各自節能降耗減排的義務與責任，確保區域生態系統的長期穩定與發展。

    4.大力發展循環經濟

    2009年12月24日，國務院批準了《甘肅省循環經濟發展計劃》，并把甘肅省整體列為全國唯一一個循環經濟示范區，這不僅是甘肅轉變經濟發展方式的機遇，也體現了國家對甘肅發展循環經濟的大力支持和期待。而把甘肅打造成名副其實的國家循環經濟示范區，是一項全局性的系統工程。這就要求政府必須制定發展循環經濟的總體規劃，突出重點領域和關鍵環節，并做好循環經濟應用技術研究，加強循環經濟知識普及教育，形成良好的節約資源和保護環境的全民意識，把構建循環型社會作為發展循環經濟的重要保證。同時，大膽借鑒國外經驗，加快循環經濟立法，并加強組織領導，為發展循環經濟提供有力保障。其次，加強循環經濟試點和推廣工作，并制定相應的鼓勵政策。當前應把改造提升傳統產業作為發展循環經濟的主攻方向，把以垃圾為主的廢棄物處理作為發展循環經濟的核心，加強垃圾回收、處理等相關政策和管理制度的建設與實施，進一步擴大投資，完善資源再生產業相關配套設施的建設，尤其是大力發展終端再生企業的建設，通過投資引導加快結構調整步伐，并持之以恒。

    5.推動消費觀念轉變及可持續消費，通過消費引導改善消費現狀和生活方式

    為可持續發展尋求一個堅實的價值取向，通過科學、合理的消費觀和消費方式，在不損害當代人生活效用水平的狀態下最大限度的節約能源資源和保護環境，促進社會和生態環境的全面、協調、可持續發展。當前，在金融危機橫掃全球經濟的背景下，為了應對危機和促進經濟增長，我們把目光集中和鎖定于消費，期待通過刺激消費擴大內需，以突破經濟瓶頸實現新的經濟增長點，相關拉動消費的政策在刺激經濟增長的同時，傳統消費文化形成的消費瓶頸和消費異化現象所帶來的負面效應警示我們：只有秉持一種科學、合理的消費觀才有助于正確處理生產與消費的關系并最終尋找到新的經濟增長點。

    6.加快勞動力資源開發，提升人力資源質量

    努力把甘肅建設成為人力資源強省，為有效轉變經濟發展方式提供強有力的人才和人力資源保證。當前，無論從現代農業技術推廣應用考慮，還是從農村剩余勞動力轉移的規模、速度、轉移的穩定性考慮，只有堅定不移地實施科教興省和人才強省戰略，大力發展農村教育，改革和完善教育體系，切實把勞動力教育培訓擺在優先發展的戰略地位，才能為全面建設小康社會和轉變經濟發展方式提供強有力的人才和人力資源保證。因此，立足實際，堅持把勞動力資源開發作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推進城鄉統籌發展的主攻方向，根據不同類型情況和需求，大力開展文化素質、專業技能、經營知識、自謀職業和自主創業教育培訓，堅持把勞動力資源開發作為一大產業來抓緊抓好，是一項既“富腦袋”又“富口袋”的符合我省實際的民心工程。

    7.實施超常規生態經濟發展模式，保護和改善生態環境、治理工業環境污染

    堅持把建設“綠色甘肅”放在首位。要大力發展戰略性新興產業和培育綠色經濟體系，認真組織實施林業產業振興規劃，繼續推進天然林保護、退耕還林等重點林業生態工程建設，穩步推進荒山造林和封山育林，推動農田林網、環村莊風景林、護村林、護堤林、農戶庭院和村鎮道路綠化建設，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富，有效促進生態環境地改善，切實提高國土綠化水平，通過生態環境的改善帶動投資環境改善，進而帶動經濟的發展，并努力實現到2020年全省森林覆蓋率達到16%以上，森林蓄積量達到3億立方米以上，城市綠地率達到30%以上，城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，所有高等級公路、國家主要干道公路、鐵路實現綠色通道目標，江河、湖泊、水庫第一層山脊線以內全部實現綠化，草原“三化”現象得到全面治理的目標。

    8.掃清增長方式轉變的各種障礙

    實踐表明，轉變經濟發展方式最大的阻力來自傳統發展模式下的既得利益集團，我們啟動增長方式轉變戰略已經有近20年了，但迄今為止進展緩慢，原因固然很多，但日益壯大的既得利益集團與部分權力尋租者的合謀羈絆是不可忽視的根源之一。因此，為了保證轉變經濟發展方式的政策措施符合實際并落實到位，需要采取戰略性的系統思路：一是政府決策部門必須從國家和民族長遠利益出發制定政策措施，堅決有效地打破壟斷勢力和既得利益集團的阻撓；二是推進政府改革和職能轉變，減少政府作為經濟人與民爭利和過度干預甚至直接參與市場經濟活動的行為，充分發揮市場競爭機制；三是必須做好加快體制轉變的充分準備，經濟發展方式轉變離不開相應制度的變遷，它不僅涉及到經濟、政治、社會、現有生產、生活、經營管理模式等的調整和轉變，而且受制于價格、資金、技術、人才等瓶頸，實質是一場深刻的系統革命，要在實踐中不斷創新體制機制，為轉變發展方式提供良好的制度體制機制；四是穩步推進分配制度、社會保障制度改革，擴大中產階級隊伍，消除貧困，不斷擴大內需增長空間。五是調整經濟結構、轉變經濟發展方式是一個緩慢漸進的過程，必須做好長期應對的充分準備。

    9.改革和完善金融體制機制，提高金融效率和服務質量

    資料顯示，甘肅省的金融效率總體情況在全國處于落后水平，僅高于云南和西藏兩省區。改革和完善金融體制機制，提高金融效率和服務質量，是甘肅省金融業發展中急需解決的重要問題。而且，由于甘肅本省上市公司數量太少，本省資金通過股市等渠道外流現象嚴重，再加上甘肅經濟總量小和金融機構數量少也在一定程度上制約了甘肅儲蓄動員效率的改善，金融機構募集的資金規模和投資規模較小，金融對經濟發展的支持嚴重不足。為此，當前應在以下方面進行努力：一是加快調整和優化產業結構，大力發展具有競爭優勢的特色產業，努力實現資源的市場化和產業化，促進資源優勢轉化為經濟優勢，擴大我省的經濟總量，增加甘肅可動員的金融資源數量。二是積極培育和發展上市資源，提高上市公司經營效益，緩解甘肅省資金外流現象。三是積極推動金融產業發展，增加金融機構數量。應深化金融體制改革，加強網點建設，積極吸引外資銀行、股份制銀行扎根甘肅。四是加強對地方性商業銀行、村鎮銀行等中小型銀行的扶持力度，推動甘肅金融產業規模擴張。五是在銀行類金融機構發展的同時，推進證券公司、信托投資公司、租賃公司等各類非銀行金融機構得到應有的發展。六是轉變政府職能，實現政企分開，打造服務型政府，改善并不斷提高投資效率。

    10.提高技術創新水平，從速度型增長模式向質量型增長模式轉變，強化內生增長力

    新增長理論認為，經濟增長、經濟效率和質量的提高歸根到底都依賴或取決于科技進步，而技術進步依賴知識積累和人力資本投資。為此，甘肅省要不斷提高人力資本投資規模，建立自主技術創新和推廣應用的激勵機制，深入實施知識創新和技術創新工程，加快科技成果向現實生產力轉化，支撐戰略性新興特色優勢產業發展，這是我省經濟穩定持續增長的基本保證。