7月19日，“絲綢之路經濟帶（蘭州新區）發展高層論壇”在蘭州召開，本次論壇由國務院發展研究中心、甘肅省政府指導，蘭州市政府、中國經濟時報社主辦，蘭州新區黨工委、管委會承辦，多位專家圍繞主題發表演講。本報對專家發言摘要整理刊登，以饗讀者。
蘭州新區發展裝備制造業
須處理好三個關系
國家發改委產業技術經濟研究所原所長
蘭州新區在籌劃本地的絲綢之路經濟帶建設規劃中，把發展裝備制造業放在十分突出的位置，體現了規劃高度的前瞻性和戰略眼光。蘭州新區高度重視發展裝備制造業既敏銳地抓住了市場需求變動的新趨勢，突出了發揮蘭州在絲綢之路經濟帶上的區位優勢，而且符合國家促進產業結構升級的戰略要求。
蘭州新區要發展裝備制造業，需要解決好以下幾個問題：
一是要處理好內涵型發展與外延型發展的關系問題，也就是追求質量還是追求數量的問題。
二是要擺正技術自主研發與技術引進的關系。在自主創新能力形成過程當中，須重視發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用。在研發共性技術方面，在推進產學研的結合等方面，政府應發揮積極作用。
三是要在企業入駐的過程中促進企業改革。要解決國企大而全、大而不強的問題就要按照中央有關國企改革的部署，充分發揮市場的決定性作用，可以考慮把加工車間市場化，變成面向社會的專業化的“小巨人”企業。
建設絲綢之路經濟帶
要把握好“五通”間的關系
外交部原駐外大使
建設絲綢之路經濟帶應堅持開放包容、自愿互利的原則，以經濟合作為主軸，務實項目為支撐，把握好“五通”之間的關系。
應堅持開放包容、自愿互利原則。在絲綢之路經濟帶具體合作項目的制定和推進過程中，要充分尊重各方意愿，絕不強加于人。
要以經濟合作為主軸，務實項目為支撐。絲綢之路經濟帶建設需要有實實在在的規劃和項目支撐。
要把握好“五通”之間的關系。政策溝通是前提，道路聯通、貿易暢通、貨幣流通是基礎，民心相通是民意的保障，齊抓并舉，共同推進，才能真正建設好絲綢之路經濟帶。
建設絲綢之路經濟帶離不開沿線各國、地方的積極參與。
建設絲綢之路經濟帶要做好打持久戰的準備。要用好兩個市場，從國家發展戰略著眼，集思廣益，循序漸進，逐步形成區域大合作。同時，各方都應加快協商和推進，互利互惠、共同發展。
蘭州新區有條件
成為帶動力強的“發動機”
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長
目前中國僅有長三角、珠三角、京津冀三個戰略性增長極是遠遠不夠的，需要一些新的戰略性增長極。增長極形成的條件，一是對內對外都有較好的連接性；二是人口比較多，有潛力較大的本地市場；三是要有充足的資源、有較好的發展基礎；四是要納入國家區域發展戰略體系。
作為國家級新區的蘭州新區有條件成為帶動力強的“發動機”，然后由它來帶動周邊地區的發展，共同成為具有國家戰略意義的增長極。
新的絲綢之路經濟帶到底新在什么地方？一是交通工具比較新；二是絲綢之路經濟帶合作的內容是不一樣的；三是合作的規模和合作的影響面也不一樣。
目前，要凸顯出陸上絲綢之路經濟帶的地位有四個原因：交通工具的現代化；產品結構的輕便化、高附加值化；國家區域發展戰略的調整；世界經濟格局的變化。
形成增長極有以下四點需要重視：
第一，注重發展思路的調整和優化。立足資源產業基礎；適應區域經濟一體化和全球化的趨勢；抓住國家發展進入新階段帶來的機會；發揮國家政策的綜合優勢。
第二，注重發揮技術優勢，既要引進別人的技術，又要發揮本地科技人員和研發機構的作用。
第三，完善基礎設施，提高基礎設施的現代化水平，為各種生產要素的聚集創造條件。
第四，既要正確發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要正確發揮政府的作用。政府的作用在于：謀劃正確的發展方向，謀劃建立合理的產業結構體系，謀劃合理的人口空間布局。
建設絲綢之路經濟帶
需抓好四個著力點
國務院發展研究中心對外經濟研究部部長
絲綢之路經濟帶建設若要實實在在推動起來，需要尋找好的切入點。從當前來看，推動絲綢之路經濟帶國際合作，最重要的一個切入點就是促進相互之間的貿易和投資合作。
從國內來說，絲綢之路經濟帶建設重點要抓好四個著力點：
一是努力構筑東中西部聯動發展新模式，通過資源整合的方式抱成團、連成線共同謀求發展。
二是連接南北東西國際大通道。推進內陸和沿邊地區的開放，貫通經濟大走廊，其中絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路都需要這樣的新舉措。
三是打造貿易投資合作和開放新平臺。像蘭州新區綜合保稅區就是一個新平臺，它會為各國的企業提供貿易便利化、投資便利化，甚至是自由化，同時為這些企業帶來更多的收益。
四是推動加快促進國內產業布局優化調整。需要在全國范圍內借助絲綢之路經濟帶國內段這樣一個貫穿東中西部的載體，去進行新的產業布局和調整，讓更多的產業轉移到沿邊地區，既可以利用勞動力相對低廉的條件，同時也可以拉近相關國家的距離。
蘭州新區發展應體現
創新驅動發展戰略主線
科技部中國科技發展戰略研究院副院長
黨的十八大明確提出要實施創新驅動發展戰略，要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。
對蘭州新區如何實現創新驅動發展，提出四點建議：
一是蘭州新區的發展應當體現創新驅動發展戰略的主線，成為科學發展、跨越發展的試驗區和體制機制改革創新先行先試的試驗區，要敢于提出一系列真正符合本地實際、能夠落地的差別化政策。
二是蘭州新區的創新體系建設目標應當是吸引和培育一大批高科技企業并助其持續發展。
三是吸引、培養創新創業型人才。必須要有比東部沿海地區更加有吸引力的人才政策，才能真正吸引并留住人才，這需要有大的思路和敢于突破的特殊政策。
四是進一步解放思想。一方面，地方政府要敢于大膽改革和嘗試新的體制機制；上級政府要對新區賦予先行先試的權力，激發地方政府推進試驗區的熱情和動力。
新區建設應規避“四個陷阱”
科技部科技經費監管中心副主任
蘭州新區建設應努力規避“四個陷阱”：無根化、廢墟化、空心化，以及小企業長不大、大企業不斷萎縮的“白矮化”現象。
規避上述“四個陷阱”，關鍵在于解決好五個“一加三”。
一是“一綱三目”。就是要以財富創造為綱，以技術創新為種子目，以創新資本為營養目，以企業家為管理目。
二是“一園三器”。一個經濟體的發展應該是集約式的，集約在很多園區當中。一個園區實現集約發展要具備三個功能：孵化功能、加速功能和服務功能，在物流、商流、知識流等方面進行充分的服務，從而使園區功能完善。
三是“一極三體”。“一極”就是創新經濟增長極。培育增長極需要有“三體”來支撐：新技術的創造體、新模式的發生體、新產業的孕育體。
四是“一本三創”。一個地區、經濟體要獲得持續發展，要有強大的要素支撐。其中，持續創新和競爭力是其根本。為培植這個根本，須配備三個體系：創業體系、創新體系和創富體系。
五是“一業三鏈”。只有做到創新鏈、產業鏈、價值鏈的細化和分工，達到一種融合和匹配，這個產業才是有持續競爭力的產業。
新一輪財稅改革
對西部經濟發展是一個機遇
財政部財政科學研究所副所長
十八屆三中全會以后，中國啟動了新一輪的財稅改革，涉及三方面內容：稅制改革、財政體制改革、預算管理改革。這里重點分析一下稅制改革和財政體制改革。
稅制改革主要涉及到增值稅、營業稅、個人所得稅、消費稅等六個稅種。
財政體制改革實際上涉及到三方面的內容：追究責任；理順政府監管；退稅。
財政體制改革的目標是要使財力與事權相匹配，這樣才能解決問題。今后改革的方向應是適度增加中央事權和追究責任。
目前政府間收入劃分的格局是地方大，中央小。十八屆三中全會明確了進一步理順政府間收入劃分的一個大的原則就是：保持中央和地方現有財力格局相對穩定。
進一步理順收入劃分有兩個原因：其一是稅制改革。稅制改革會導致省與省之間的稅收改革大的變化，會引起省際之間收入的新一輪不平衡。其二是深入調整劃分征收責任。從具體操作層面分析，一要結合稅種適用性來進行；二是財稅改革對西部經濟發展是有影響的。
我的總體概念，新一輪財稅改革對西部經濟發展是一個機遇。
蘭州新區應引領西北地區
特色農業發展
農業部產業政策與法規司副司長
蘭州是絲綢之路經濟帶黃金通道上的核心節點，在引領西北地區現代農業發展方面具備良好條件。蘭州新區農業的基本定位應該是引領和示范西北地區特色農業發展。
圍繞節水農業做文章。探索工程、設備、農藝、生物、化學和管理等措施在田間的集成應用，強化集成組裝、展示示范和輻射帶動。
圍繞生態農業做文章。建議推行適用的生態農業模式、建設特色生態農產品(000061,股吧)基地、創建生態農產品品牌、完善農產品市場流通體系等。
圍繞循環農業做文章。可在資源綜合利用、節約用肥、節約用藥、節約用水、改進畜禽飼養方式等方面進行探索。
圍繞城郊農業做文章。蘭州新區應探索如何與城市現代工業對接，發展設施化、集約化、組織化農業，高科技農業，休閑觀光農業，提高農產品質量安全水平。
蘭州應發展成為區域性
國際物流中心城市
國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長
王微
蘭州的物流體系建設應定位于服務整個絲綢之路經濟帶，能夠連接國內的大型物流體系，特別是連接我國東部和中部地區非常密集的產業集群，同時又能在對接歐亞大陸市場的角度上構建區域性的物流中心城市。
要高度重視蘭州物流體系建設，作為區域性的國際物流中心城市的建設，還有長期性、艱巨性和迫切性的問題。蘭州目前在交通基礎設施方面還存在很多短板；在物流服務功能上，蘭州所提供的主要是通道功能，而在大量的商品和資源的集散、加工配送、供應鏈的管理等方面的物流服務功能還相當薄弱；在物流服務主體方面，蘭州所集結的國際知名物流巨頭和國內大型物流企業還比較少，物流集群發展還較薄弱，與成為區域性國際物流中心的要求還有相當距離。
目前蘭州經濟發展和制造業發展水平還未與沿線的中亞國家間形成突出的競爭優勢。在未來物流體系建設過程中，一方面要著眼于為我國其他地區的先進制造業發展提供物流通道的功能，同時也必須發揮物流體系的帶動和引領作用，促進和帶動大量產業集群向這樣的地區集中，并為這樣的物流體系持續發展提供基本的產業支撐條件。
把蘭州新區
打造成資源開發加工區
國土資源部經濟研究院副院長
礦產資源在絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設中具有舉足輕重的地位。加快絲綢之路經濟帶、甘肅省及蘭州新區發展的總體思路是：資源立省，科技強省，貿易富省，轉型升級、提質增效，把蘭州新區打造成資源開發的加工區，產業轉移的承接區，國際物流的綜保區；交通先行，貿易搭橋，以投資換資源，以合作促發展，把絲綢之路經濟帶打造成能源資源的傳送帶，區域發展的推進器，和諧穩定的安全閥。
在地質找礦方面，一是爭取找礦專項，建立“絲綢之路經濟帶找礦專項”，爭取國家長期持續的資金支持；二是創新找礦方式；三是構建風險勘查資本市場，實行圈內人找礦，投資人通過風險勘查市場來參與礦業開發活動。
在資源開發方面，應盡快編制甘肅省礦業經濟發展規劃，以資源換產業、以產業引資源，做到資源、產業和區域經濟發展相融合。重點從三個方面著手：一是立足資源自給，將以采掘、加工為主導的礦業經濟做大、做強、做優；二是依托資源輸入，用好兩種資源、兩個市場，以市場機制為導向，重點發展以利用絲綢之路經濟帶資源為主的產業集群；三是以工業園區為載體，以循環經濟發展模式為核心，推動以回收利用和再生資源加工為主的城市礦業經濟。
破解金融瓶頸是新區發展
亟待解決的重大問題
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長
破解金融瓶頸是蘭州新區加快發展亟待解決的重大問題，建議從七個方面著手：
一是組建政策性的蘭州新區發展銀行或開發銀行，以及發起設立若干股份制銀行，以增加新區的信貸資金供應，抑制信貸資金外流問題，促進新區經濟的協調均衡發展。
二是大力發展新型民間金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。
三是發展開發性金融和建立以市場為導向的投融資體制。
四是發展地方多層次資本市場，大力推進企業上市和發展債券市場，打造區域性產權交易中心。
五是向中央政府爭取對蘭州新區實行差異化金融監管政策。
六是加快蘭州新區股權投資基金發展。
七是設立蘭州新區能源礦產基金。
“燕頭和燕身”崛起是
甘肅打造黃金段的當務之急
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員
甘肅區域經濟發展表現為“兩邊高、中間低”，“燕子側飛”的形態：西翼為側飛的長翅，即河西走廊，礦產資源和耕地資源豐富，經濟發展水平較高。西翼為側飛的短翅，即隴東黃土高原，煤炭、石油、天然氣資源豐富，近來開采力度加大，經濟開發態勢迅猛。“燕頭和燕身”是以蘭州、白銀為中心的中部地區，相對落后。“燕頭和燕身”崛起成為甘肅打造絲綢之路經濟帶黃金段的當務之急。
蘭州新區是蘭州城市進一步擴張和舊城改造的必然要求，作為第五個國家級新區和西北地區第一個國家級新區，蘭州新區及蘭州盡快崛起至關重要。
蘭州新區應該明確發展方向，一是承接舊城區轉移出來的老工業企業，成為老工業基礎振興之地。二是吸引國內外大型、先進項目投資，成為接受轉移產業發展內地外向型經濟的高地。三是利用當地科技教育資源優勢，鼓勵當地科技人才資源創新創業，成為西部高新技術開發和轉化基地。
抓住兩大機遇
推動蘭州產業轉型升級
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員
王忠宏
蘭州產業發展面臨兩大歷史性機遇：一是新絲綢之路經濟帶帶來的重要機遇；二是自國際金融危機以來，全球技術創新日趨活躍，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，新一輪技術革命和產業革命處于孕育中，蘊含重要的經濟增長機遇。
當前，從甘肅全省范圍看，蘭州產業聚集程度高，傳統支柱產業增長面臨新的挑戰。引進外資保持快速增長，但總量還不大。
面對兩大疊加機遇，提五點建議：一是重新審視蘭州市的功能定位，抓住絲綢之路經濟帶建設的契機，與21世紀海上絲綢之路相呼應，打造面向國際、特色和比較優勢集聚輻射、各方主體共贏的平臺經濟。二是應用新技術、新業態、新理念、新模式，做精做優傳統優勢產業。三是打造具有特色的新興產業群，促進產業多元化。四是打造文化“走出去”中心，通過文化項目，集聚人氣和商氣。五是創新驅動，建設絲綢之路經濟帶的科技創新中心。
陜煤集團榆林化學二期項目取
國家電投集團印發水、火、風
