雖然《中華人民共和國城鄉規劃法》已經于2008年1月1日起開始施行，各地也相繼通過了地方規劃條例，但就筆者對西安高新區為期3個月的實地調研發現，《城鄉規劃法》在具體落實中仍然存在較多問題，制約著城市的發展。
中國城鎮化發展勢頭迅猛，與此同時，城市規劃區內違法占地、亂搭亂建行為也在增多，一個個新的“城中村”如雨后春筍般出現，成了城市建設面臨的重大難題。當前，制止各種違法占地和亂搭亂建行為需要多方努力，但無疑，能否貫徹“先規劃后建設”原則是一個重要途徑。雖然《中華人民共和國城鄉規劃法》已經于2008年1月1日起開始施行，各地也相繼通過了地方規劃條例，但就筆者對西安高新區為期3個月的實地調研發現，《城鄉規劃法》在具體落實中仍然存在較多問題，制約著城市的發展。
1.違法占地、亂搭亂建的主要形態
全國各地都在不同程度上存在著違法占地、亂搭亂建的現象。違法占地、亂搭亂建的主要形態有：有些村民在自家宅基地上將原有的住房加高、擴大面積，或者將院內空地充分利用，盡可能多地蓋成住房；有些村民在自家耕地上搶栽樹木；有些村民私自侵占耕地或公共土地搭建違章建筑；更為嚴重的是一些地方違法占用耕地建小產權房。
在西安市城市規劃區未建成區的上百平方公里的范圍內，幾乎村村都在違法占地、亂搭亂建。如西安高新區，規劃主體區內的城市近郊農村，因緊鄰西安市區，這些村莊或已被作為城市的一部分，或被作為城市的一部分指日可待，有些地方包括公園等市政設施已經修建至此，城市發展正在逼近。在這些村莊，違法占地、亂搭亂建現象非常嚴重，令人觸目驚心。整個村莊，已看不到一片可耕種的土地，也沒有人愿意繼續耕種。
以章滸村為例，該村緊臨西安西三環西南角，共計389戶，1403人。村民宅基地上的亂搭亂建如火如荼。2010年11月，調研隊來到村子，所到之處，幾乎沒有一條可順暢通行的道路，家家戶戶門前院后堆滿了沙子、白灰、青灰、水泥、樓板。沒有看到幾個村民，據說因亂搭亂建的房屋很危險，曾發生過倒塌砸死人的情況，村民們或投親靠友，或在外租房度日。村里滿是轟鳴的機器，忙碌的建筑工人。建筑工人正在已有的舊房屋上搭建房屋，有的房屋已搭建至5層，又在其上加蓋2層的活動板房。村外，所謂的耕地里，已看不到固有的玉米、谷子等農作物，整個田地，密密麻麻種滿了樹苗，間隔幾乎不到10公分，多數樹苗只有小拇指粗，而且，幾乎一半以上的樹苗已經枯死。好不容易看到一片空地，卻堆滿了建筑垃圾。章滸村只是中國城鎮化發展中亂搭亂建村莊的代表之一。
在隨后調研的西安高新區岳旗寨村子里，仍然是無路可走。隨處可見沙子、碎石、白灰、水泥，房屋加蓋也正在進行，違法占地情況比較嚴重，也比較混亂。通過這些隨機抽查的個例，可以看出，違法占地、亂搭亂建在我國城鎮化建設中已是一種普遍現象。
2.違法占地、亂搭亂建的危害
（1）造成社會財富的巨大浪費
違法占地、亂搭亂建行為，從本質上講，就是村民費錢、費時、費力加蓋的房屋，變成政府花大價錢要處理的建筑垃圾，其中加大的成本形成價值轉移，最后還是由買房的群眾“埋單”，從而造成社會財富的巨大浪費。以西安高新區岳旗寨為例，2010年9月15日，位于岳旗寨的魚化工業園區內一在建地產項目，因未辦理規劃審批手續，被魚化工業園區管理委員會強制拆除。被拆除的該房地產項目是在未辦理任何規劃建設審批手續的情況下，于2010年4月底動工建設商品房并違法出售。至拆除時，該項目已經建成一棟3層的3號樓，1號樓、5號樓和7號樓已經建成樁基層。據估計，該項目勞務費及建筑材料費加起來的直接經濟損失超過3200萬元，其中還不包括拆除這些違規建筑、搬離建筑垃圾的成本，以及因拆遷引起的負面經濟效益等其他損失。
（2）加大了拆遷成本
拆遷是城市建設中一個不可回避的問題。作為被拆遷入，在利益驅使下，必然會尋求各種方法違法亂搭亂建，套取城建補償資金，加大拆遷成本。例如，在西安城郊，為獲取高額補償，村民們想盡辦法，有錢的“蓋房”，沒錢的“栽樹”。在現有的基本農田、一般農田上，有些村子幾乎“100%”種了樹，導致補償成本翻了幾十倍。往往一棵小樹補償15元，有些大樹補償幾千至上萬元不等。正常情況下一畝地補償800元，但在栽樹的情況下，賠償額高達2萬元／畝。拆遷前夕，有些村莊以談判、不簽協議等手段故意拖延時間，以求在宅基地幾天之內加蓋房屋，使補償成本翻倍。有些地方甚至出現了讓人瞠舌的“一夜房”、“一日房”。
（3）存在巨大的安全隱患
亂搭亂建，不但造成巨大社會財富的浪費，而且，因亂搭亂建的房屋大多用陳舊、劣質的建筑材料隨意搭建而成，往往存在嚴重的安全隱患，極大地威脅到人民群眾的生命財產安全。高新區城中村內很多的加高加層建筑，都是為了獲得拆遷或者城中村改造補償而建設，所以建筑工程質量無法保證，建筑材料極為粗糙與簡陋，有的樓房甚至沒有樓梯與窗戶，有的樓層是缺少水泥而由磚石簡單砌起來的，有的是用板材直接搭建起來。不符合建筑規程及建筑規格而搭建起的加層建筑存在著非常可怕的安全隱患，很多村莊都發生過建筑物倒塌、建筑材料掉落的事件。例如，2010年10月2日，西安市長安區郭杜街辦中祝村就發生過一起在建民房坍塌事故，3人被及時救出送往醫院救治，8人死亡。
（4）阻礙城市建設進程，破壞城市形象
亂搭亂建的直接后果是造成村容不整。由于高新區城中村的居民不斷進行加高加層的亂搭亂建，導致樓層普遍高低不一，參差不齊，采光通風條件極差，基礎設施不完善，缺少必要的垃圾傾倒及處理設施，亂倒垃圾現象嚴重，排水排污不暢。村莊外圍因亂搭亂建造成樹木高度密植、藤蔓植物遍布，與高新區高科技企業林立的現代園區形象極不相稱。從優化投資環境來看，亂搭亂建嚴重影響到地方的發展環境，增加客商投資成本，影響客商投資信心。
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