喀一和鐵路沿線區域產業發展問題形成的原因：

     1.工業經濟發展方式落后。喀一和鐵路沿線區域經濟發展模式體現著以重化工業帶動國民經濟發展的主導取向，可概括為“資源依賴”型工業推動國民經濟發展模式。實際上，這種發展模式在沿線區域并沒有對國民經濟整體發展起到重要的推動作用，沿線工業經濟也未取得好的發展結果。這是因為照搬舊有發展模式，沒有深入理解東部模式產生的時代條件，沒有分析經濟增長與社會發展的非線性關系（以及在一定條件下可能產生的矛盾關系），缺少對工業招商項目如何融入本地文化、經濟和社會環境的科學論證。從喀一和鐵路沿線區域各縣域單位第三產業產值大于第二產業，以及沿線區域中心城市和第三產業的發達程度可以推斷，沿線區域國民經濟的全面平穩持續發展是這一區域城鎮基礎建設和服務、農業產業、文化商貿旅游業與工業產業共同協調作用的結果。沿線區域“資源依賴”型工業是難以擔當起推動國民經濟發展重任的，而城鎮經濟的積極作用恰好又在此時不斷顯現，這一切均反映出欠發達區域經濟運行的市場規律性特征。客觀現實要求我們切不可違背經濟發展規律而盲目行事。中共中央十七屆五中全會所確定的“十二五”規劃，其著力點放在了社會民生事業改善、文化產業發展、城鎮基礎建設和消費型社會的建立等方面，這對于處在欠發達區域的決策者們積極理清發展思路，順應和接受國家政策支持具有重要的現實指導意義。因此，沿線區域工業的發展應與商貿文化旅游業配合，推動城鎮化發展，從而帶動農業產業化發展躍上新的臺階。

     2.工業與財政增收沿用舊有路徑。喀一和鐵路沿線區域屬典型的欠發達區域，而欠發達區域最突出的發展劣勢就是財政收入困乏。靠工業發展創造地方財政收入，并以此滿足區域內各項事業的開支與需求一直是各級政府推崇的財政創收途徑，而從喀一和鐵路沿線區域工業發展現狀中并沒有看到沿線區域通過工業增長推動國民經濟發展創造出更多的財政收入，反而是第三產業與第一產業加總成為創造地方財政收入的主力。如果算上地方財政支出給工業發展的補貼（工業園區建設、招商優惠），有些工業發展落后的縣域單位多年來工業對財政收入的貢獻呈負增長趨勢。所以，單純依靠工業項目創造縣域財政收入的可能性微乎其微。

     正如我國經濟學家張培剛所下定義，“工業化”是“一系列基要生產函數連續發生變化的過程，這種變化可能最先發生于某一單位的生產函數，然后再以一種支配的形態形成一種社會的生產函數遍及于整個社會”；他又指出“農業國工業化歷史轉變的基本標志就在于由消費品工業占優轉變為資本品占優。這種轉變是逐漸達到的。”“不僅包括工業本身的機械化和現代化，而且也包括農業的機械化和現代化”。這個定義跳出了把工業化局限于工業的狹隘圈子，把其他產業（如農業）也納人工業化的視野，工業化不僅包括傳統工業的現代化，還包括農業的現代化，從更高層次上開辟了工業化理論研究的新思路。顯然，在我們實際工作中提出的僅依靠重工業項目發展經濟的思路是簡單套用工業化理論，不論在理論上還是社會實踐上均有失偏頗。依照工業化發展階段理論分析，欠發達區域處于工業化發展階段，其特征主要表現為城鎮第三產業相對超前發展。喀一和鐵路沿線區域的發展實際也印證如此。在不具備發展工業項目的沿線某些區域，切不應以某些工業項目的落實就指望實現本區域工業化的跨越，這實際是對工業化理論的曲解。欠發達區域更應遵循工業化發展的階段規律，要因地制宜地落實安排與城鎮服務業、農業、文化旅游等配套發展的工業項目。就此也可以認為，靠地方財政有限的補貼支撐欠發達區域重工業是不可持續的。現階段喀一和鐵路沿線區域更應把有限的財力用于推進城鎮經濟、第三產業和涉農工業項目上。

     3.工業發展戰略體系不合理。喀一和鐵路沿線區域所有縣域單位均顯示第三產業對地方財政貢獻最高，工業貢獻較弱。這表明縣域經濟發展不能以地方工業擔當主力。

     一直以來，依靠工業發展地方經濟已成為各地行政領導的思維定勢，而客觀現實總是事與愿違，如喀一和鐵路沿線區域財政與地方工業，縣域工業幾乎成為地方財政的負擔。由于新疆綠洲經濟形態的基本性質決定了縣域工業因環境承載力不足而難以自我實現本縣域工業體系建設，因此，各縣只能形成孤立的工業項目，其輻射作用有限，導致盈利能力不足；加之各縣產業同質化嚴重，很容易形成利潤平均化，造成各工業項目向本縣財政上繳收入下降，甚至出現虧損。

     從戰略層面上講，喀一和鐵路沿線區域及更大范圍——南疆三地州更需要國家工業體系建設的戰略布局在本區域的落實安排，盡快改變新疆區域內非均衡發展的戰略布局，有效推進欠發達區域的經濟和社會發展。

     4.地方工業體系依托基礎薄弱。在新疆城市體系架構中，喀一和鐵路沿線區域具備產業依托的城鎮只有阿圖什市、喀什市、莎車縣及和田市。目前，如何更好地發揮這些中心城鎮現代服務功能，并以此吸引更多高新技術產業（如農產品加工中生物技術應用、高技術裝備制造業）配套帶動城鎮經濟發展，以及逐步實現該區域產業升級、結構優化，仍然需要我們做出不懈的調整和總體謀劃。除資源類加工業就近安排外，喀一和鐵路沿線區域地方工業體系架構和安排應更多考慮發揮區域中心城鎮的優勢作用，依托城鎮相對集中安排低污染、環境承載力允許的加工業，并從制度創新上解決邊遠縣域單位利益分配問題。