防止腐敗，控制尋租，削弱行政權力的空間，縮小權力對收入機會的扭曲作用。加快建立健全自然資源有償使用制度與生態環境補償機制。

    1、進行資源開發的規劃，完善相應的法律法規

    要以科學的礦產資源分類、分級管理制度為基礎，以建立探礦權、采礦權的產權制度為核心，以推動礦產資源合理開發利用水平不斷提高為目標，進一步適應市場經濟的要求，形成更為完善的法律制度。貴州在資源的開發利用方面，應優化資源產權結構，合理配置資源的所有權、開采權和保護權，使體現于資源上的權、責、利盡可能對應，實現參與式發展。同時要建立科學民主的決策機制、規范有序的執行機制、公正透明的監督機制，用經濟和法律的手段進行和監控資源開采權利的交易，進一步完善礦業領域市場的經濟秩序。防止腐敗，控制尋租，削弱行政權力的空間，縮小權力對收入機會的扭曲作用。加快建立健全自然資源有償使用制度與生態環境補償機制。

    第一，從法律上確定生態補償資金來源渠道，明確中央、地方的分工及投入所占比例及增長速度。第二，從法律上明確各級政府主要領導人的環境目標和責任。第三，具備生態環境保護和恢復目標、經濟補償手段、補償利益相關方這三個要素的法律或文件規定均可列入生態補償法制保障內容。第四，對與現有生態環境建設有關的法律法規進行清理、修訂和完善，廢止那些不合適宜的條款。

    2、建立礦產資源開發生態補償長效機制

    生態補償長效機制的建立必須滿足兩個基本條件：一是要有較規范、穩定、配套的制度體系，主要是補償金的籌集制度、分配制度和資金管理制度等；二是要有推動制度正常運行的“動力源”，即要有出于自身利益而積極推動和監督制度運行的組織和個體，包括中央政府、省級政府、地方政府和農戶或單位四個層次。中央政府是生態補償機制的宏觀指導者，堅決執行生態補償；省級政府、地方政府和農戶或單位是生態補償的執行者。生態補償長效機制必須充分調動省級政府、地方政府、農戶或單位的積極性，尤其是地方政府和農戶，使其成為“動力源”。

    總體上，生態補償的基本制度應該包括以下內容：第一，明確補償主體與補償對象。第二，建立和完善相關技術標準、環境影響評價指標體系。第三，實行“新舊賬”分治，明確礦山環境恢復補償主體以及責權利，多渠道籌集廢棄礦山環境恢復治理基金。第四，以重置成本為依據確定礦山環境恢復治理保證金征收標準，因地制宜地確定征收辦法。第五，運用法律手段、經濟手段和行政手段進行補償。第六，建立和完善生態補償資金使用的招標、監管和效益評價機制。

    3、進一步完善財政轉移支付制度

    第一，中央應加大對西部地區尤其是承擔生態破壞和環境污染的資源輸出地轉移支付力度，繼續支持西部地區的生態建設；改進轉移支付辦法，突出對生態地區的轉移支付。第二，加強財政立法，制定中央級《財政轉移支付法》，建議有關部門對財政轉移支付制度的內容、具體用途、監督形式、處罰規則以及政府支出責任、收入劃分、財政轉移支付規模、結算辦法等，均以立法的形式明確下來。第三，在現有財政轉移支付政策中增加生態補償科目。第四，將中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對地方，主要是對西部地區的一艘性轉移支付；引導省級政府完善省以下財政轉移支付制度，如東部沿海省份向對口支援的西部省份予以各種形式的實物轉移支付(如技術、設備、資產轉移等)和價值轉移支付；東部地區開征生態環境費(稅)設立“西部生態補償與生態建設基金”。

    4、強化資源利用與生態補償的稅收政策

    第一，鑒于資源稅與礦區使用費性質相近，可以考慮將二者合并，由稅務部門統一管理，這樣既降低了征收成本，便于集中管理，也可減輕企業負擔。第二，調整稅負，在理順資源價格體系的基礎上，根據各類資源的外部成本、稀缺程度及經濟效用等因素確定稅率，對非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，對資源回收利用、開發替代資源等行為予以稅收鼓勵。第三，改進計稅方法，由現行從量征收改為從價征收，提高資源稅的稅負水平，限制掠奪陛開采與開發。

    5、建立生態補償金籌集和使用制度

    通過政府手段、市場手段、社會手段籌集生態補償資金。政府手段包括由各級政府財政預算中安排一定的資金、財政轉移支付、建立“廢棄礦山生態恢復治理基金”、“礦產資源開采生態補償保證金”等制度。市場手段包括以下幾個渠道：第一，通過征收資源稅費和環境稅費的形式來籌集補償資；第二，建立碳匯交易市場、礦山開采權交易市場和排污權交易市場，政府可征收交易稅；第三，可以直接向受益者(企業)征收環境資源補償費；第四，依法取得的罰沒收入以及植被恢復費用；第五，利用國債這一有利的籌資手段；第六，考慮發行中長期特種生態建設債券或彩票，籌集一定的資金。社會手段包括積極鼓勵和引導國內外社會組織、社會團體和個人進行贊助等。

    礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物資基礎，是經濟社會可持續發展戰略實施的資源保證。貴州作為西部資源大省，在發展中面臨著資源開發與環境保護的矛盾。建立健全資源開發生態補償機制，從源頭上解決資源與環境、發展與保護的矛唇，促進經濟社會協調發展，是落實科學發展觀，保證資源可持續利用、減少環境污染的需要，也是實現不同地區、不同利益群體和諧、公平發展以及建立和諧社會的需要。

    總之，建立生態補償機制是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，其有利于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、技術和行政手段的轉變，也有利于推進資源的可持續利用。這為我國加快建設資源節約型社會、環境友好型社會，實現不同地區、不同利益群體的和諧發展提供了有力保障。隨著我國社會主義現代化建設的不斷發展，對自然資源的開發利用也進入一個新的階段，為了實現人與自然的和諧發展，建立符合我國國情的生態補償機制是十分必要的，將會對我國的發展理念以及發展方式產生重要的影響，我國的生態文明建設也將獲得長遠的發展。