內容摘要：要制定發展文化旅游的規范，打破資源條塊管理現狀，建立協調機構，加強旅游局、民宗局、文化局、文物局等不同管理部門之間的合作，甚至可以考慮在地區和各縣設置文化旅游開發辦公室，統籌協調文化旅游資源的開發與管理。

     根據《昌都地區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃及2020年遠景目標綱要》所制定的發展戰略，特色旅游是昌都地區經濟社會發展的重要手段。開發昌都文化旅游資源是當地旅游業存在和發展的基礎，必須采取科學、合理、積極的對策，推動昌都地區發展文化旅游。

    （一）發揮政府主導作用

     由于其地域、民族、宗教、歷史和發展現狀等特殊性，決定了在昌都地區發展旅游業仍舊需要政府發揮主導作用。第一，增加投入。要想把旅游作為主導和特色產業來發展，尚且需要各級政府向昌都地區投入更多人力、物力和財力，給予經濟、技術、文化等方面的支持。第二，統一規劃。地區、縣和主要的鎮在制定發展戰略與總體規劃時，要最大限度地保護好各地的文化資源，將旅游開發與管理納入一體化考慮之內。第三，創新管理。要制定發展文化旅游的規范，打破文化資源條塊管理現狀，建立協調機構，加強旅游局、民宗局、文化局、文物局等不同管理部門之間的合作，甚至可以考慮在地區和各縣設置文化旅游開發辦公室，統籌協調文化旅游資源的開發與管理。

    （二）摸清文化資源家底

     要組織對昌都地區各縣開展文化旅游資源大普查，摸清家底。查清現有物質文化資源和非物質文化資源，建立科學的管理記錄檔案，對開發過程中發現的資源點，做到“發現一處、核實一處、保護一處”。優先和重點加強整理、編纂代表昌都地區文化特色的康巴文化、茶馬古道文化、“格薩爾王”說唱文化、藏傳佛教文化、古鹽田文化、民族歌舞、民間傳說等，出版民俗文化藝術圖書文獻及視頻資料，建立文化信息數據庫。同時，還要做好昌都地區民間藝術普查工作，確定各種非物質文化遺產的保護等級，建立分級分類保護體系。選定具有特殊價值的文化資源，積極申報國家級非物質文化遺產。只有摸清文化旅游資源的家底，才能真正談得上開發。

    （三）培育文化旅游人才

     發展旅游離不開人才支撐，開發昌都文化旅游資源需要各類人才的參與。首先，要正確使用管理人才。應該加強培訓文化旅游開發管理人員的相關文化知識與旅游業務知識，提高策劃、組織和管理文化旅游的水平，尤其是要讓熟知昌都地區文化資源、精通旅游行業的管理人才發揮應有作用。其次，要建立決策咨詢專家庫。要依托本地人才和國內高校及科研機構，建立包括歷史、宗教、建筑、民俗、語言、工藝、戲曲、城市、旅游、規劃等方面的文化旅游專家庫，為開發昌都文化旅游資源提供專項研究和決策支持。最后，要不斷培養各類方方面面的專業人才。特別是，要結合昌都地區物質文化與非物質文化資源的實際，通過旅游局、民族宗教局、教育局等部門合作，設立專門的文化人才培訓機構，培養有某方面技藝的專門人才，防止寶貴的文化元素失傳。

    （四）突出文化品牌定位

     打造品牌對于發展文化旅游至關重要。明確文化旅游的品牌，有利于突出主題、勾勒特色，將文化元素轉化為生動的旅游產品，構筑能反映主題形象和文化內涵的有形載體，展現旅游立體形象。通過對昌都地區現有文化資源的深層分析，發現古代遺址、宗教信仰、茶馬古道、民俗風情等不同文化資源都與昌都地區特殊的地域緊密相連，并且有一個共同的元素，那就是康巴文化。昌都地區自古就是康巴文化的腹地，在服飾、習俗、音樂、舞蹈、宗教等方面具有明顯的地域特色。開發昌都地區文化旅游資源，就是要實施品牌戰略，結合本地文化特點，深度發掘、提煉最具代表性的特色文化資源，著力于追求文化上的高品位、深層次，塑造以“康巴文化”為核心的旅游品牌。在此基礎上，把昌都地區的宗教文化、歷史文化、鍋莊文化、民俗文化和音樂舞蹈、繪畫藝術等有機結合起來，開發各類文化旅游產品，如文化觀光類、節慶文化類、宗教朝圣類、遺產文化類旅游產品等，為旅游者提供豐盛的文化大餐。

    （五）明確旅游開發思路

     昌都地區待開發的旅游資源眾多，目前的市場條件和投資回報遠遠無法支撐整個地區全盤推進式的開發，需要結合當地實際，首先選擇條件相對較好的地區和項目開發，重點打造文化景觀廊道，再帶動整個地區旅游的全面發展。昌都地區目前形成的三橫一縱的交通格局，國道G214、G318、（3317和省道S303是游客進入昌都地區的主要路徑，同時，這些交通線路也基本上與茶馬古道重疊，交通道路沿線聚集了眾多具有開發旅游潛力的文化資源。所以，開發文化旅游資源，從旅游產品線路設計的效率考慮，要結合昌都地區空間區域大、交通不便的實際，盡量沿交通線形成廊道，對重要的城鎮進行統籌規劃，將重點旅游景區和有潛力的景點納入廊道與環線之中。只有這樣，才能整合有限的資源，打造區域旅游發展中的增長極，使游客在穿越昌都的旅途中體驗景觀廊道帶來的愉悅感受。