三 存在的問題及政策需求

 

    文化產業政策是國家宏觀經濟政策在文化領域的具體體現，是促進文化產業發展的重要手段，集中體現了政府在文化產業發展中的職能定位。保證文化產業政策有效性的首要前提是在準確把握文化產業發展趨勢的基礎上，對產業發展存在的問題有一個清晰的認識。

 

    一是準確把握產業發展規律，妥善處理政府與市場的關系。在社會主義市場經濟條件下，文化既有教育人民、引領社會的意識形態屬性，也有通過市場交換、獲取經濟利益、實現再生產的商品屬性。因此，發展文化產業既要遵循文化發展的客觀規律，也要適應社會主義市場經濟的客觀要求。當前，社會對文化產業發展規律的認識還有待提高。比如，長期以來形成的“事業觀”，對“產業化”的片面認識，一些急功近利、盲目求大的“大躍進”做法等，都忽視了產業發展的本質要求。只有努力找到文化發展規律與社會主義市場經濟規律的結合點，進一步明確政府在發展文化產業中的職能定位，才能為制定合理有效的產業政策奠定基礎。從當前產業的發展來看，就是要在發揮市場積極作用的基礎上，努力打造政策支撐、公共服務、投資融資、貿易合作和人才培養五大平臺，營造良好的發展環境。

 

    二是分行業指導，推動文化產業重點領域發展，構建現代文化產業體系。文化產業是由門類眾多的子產業構成的一個動態發展的產業體系。在文化產業發展的不同階段，政府制定政策的思路和原則也必定有所不同。在產業發展之初，產業政策的主要落腳點在于凝聚共識、宏觀引導方面。隨著產業發展進入新階段，文化產業各個門類之間在生產方式、傳播途徑、交易環境等方面的區別愈來愈明顯，產業發展的政策需求差異也愈來愈大。要推動構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業體系，就需要加強分行業指導，逐步完善符合文化產業各門類特點和發展需求的政策措施，改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化產業，加快發展動漫、游戲、網絡文化、數字文化服務等新興文化產業。

 

    三是分地區指導，實施差異化的區域文化產業發展戰略，優化區域產業布局。目前，我國文化產業發展的區域布局還不是很合理。一方面，區域之間、城鄉之間發展不平衡問題突出；另一方面，又存在一哄而上、同質化競爭、重復建設等現象。文化產業發展不是一刀切、齊步走，要正確認識產業發展的資源稟賦差異和發展思路的適應問題。我國疆域廣闊、文化多樣，這就決定了必須實施差異化的區域文化產業發展戰略。從現階段看，要鼓勵東部地區優化產業結構，倡導文化創新，提升文化品質，實現跨越發展。支持中部地區完善產業政策，擴大文化消費，規范市場秩序，加快產業崛起。引導西部地區發揮資源優勢，突出區域特色，培育消費市場，帶動產業發展。支持經濟發達地區加快發展動漫游戲、創意設計、網絡文化、數字文化服務等行業，培育科技型文化產業集群。引導中西部地區及限制開發的主體功能區，依托當地豐富的文化資源，重點發展演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、節慶會展等文化產業，走特色化、差異化、集聚化發展之路。

 

    四是推動資本、人才、技術等產業要素的有機融合，不斷增強產業發展創新能力。我國文化產業在科技、內容、形式等方面的自主創新能力不足問題十分突出，內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術先進的精品力作和知名的文化品牌較少。人才是產業創新的核心，內容創新需要藝術創意人才，形式創新需要技術人才，實現內容、形式和市場開拓的全面創新，則需要經營管理人才。因此完善人才政策十分重要，必須著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，為加快文化產業發展提供智力支持。資本是產業創新的保障，沒有產業投資保障，就沒有生產供給，就沒有產業發展和創新。繼續健全文化產業投融資體系，推動文化企業借力貨幣、資本、保險等各類金融市場融資，有效緩解產業發展的資金短缺問題，仍然是當前文化產業政策的重要組成部分。技術發展為產業創新進一步拓展了空間，隨著文化與科技融合的日益加深，科技創新對文化產業發展的引擎作用日益顯現。要加快產業創新發展，必須要把推動文化產業共性技術、關鍵技術和核心技術的研發、推廣和應用作為重要內容，通過不斷創新科技、研發新產品、開拓新市場，增強產業的可持續創新能力。

 

    五是培育市場主體，推動聚集發展，優化產業組織結構。市場主體是實現資本、技術、人才等生產要素有機融合的載體，市場主體建設的優劣，是產業發展水平高低的具體體現。當前，我國文化企業的規模普遍偏小，規模以上的企業數量較少，產業集中度偏低。通過培育市場主體，依靠市場化機制推動產業并購、重組，推動產業格局優化，是產業政策引導的一個重要方面。目前，國家級文化產業示范園區、國家文化產業示范基地已經成為培育骨干企業，推動產業集聚的重要載體，但要充分發揮其應有的功能，還需要完善其政策扶持體系。與此同時，既要繼續加快國有經營性文化單位轉企改制步伐，培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業；又要在國家許可范圍內，繼續加大引導、扶持、規范非公有資本進入文化產業的力度，為民間資本進入文化產業提供公開透明、平等準入、公平競爭的發展環境。

 

    六是著眼兩個市場，持續增強產業發展的需求動力。按照國際標準估算，目前中國文化消費支出總量應該在4萬億元以上，而實現了的文化消費只有1萬億元左右，缺口達3萬億元。從政府職能出發，推動營造良好的文化消費環境和氛圍，轉變城鄉居民文化消費觀念，改善文化消費條件，促進文化消費升級，把相關潛在需求變為現實需求，也是產業政策的重要著力點。與此同時，隨著國際文化交流的不斷加深，文化出口為產業發展拓展了新的空間。政府部門應積極支持文化企業參加境外文化產業展會和活動，利用國際大型文化活動等平臺，促進文化產品和服務出口，鼓勵文化企業創新文化“走出去”模式，開拓國際文化市場。統籌利用好國內國外兩個市場、兩種資源將成為下一步文化產業政策體系建設的重要內容。

 

    七是完善產業政策手段，增強產業政策效應。產業政策體系指的是為了實現一定的產業發展目標，而采取的多種政策手段干預的總和。它是一個動態概念。隨著我國計劃經濟行政管控的逐步放開，文化產業發展與經濟社會其他領域的聯系日益緊密。產業政策體系的內涵也不斷發生變化，突出表現就是政策手段更加多元。從當前來看，完善產業政策體系就需要爭取發改、財政、稅務、金融、科技、國土、商務、教育等部門支持，出臺具有可操作性、相互銜接的配套政策，從產業發展的各個環節實現政策效應。具體來講，需要加大政府投入力度，創新政府投入方式，擴大文化產業發展專項資金和文化產業投資基金規模，合理確定支持方向，提高文化產業發展專項資金的使用效率。認真貫徹落實已有的稅收扶持政策，積極協調有關部門對部分行業反映出的稅負較高問題認真加以研究，逐步完善相應的稅收政策。積極協調有關部門，爭取將文化產業設施建設用地納入城市規劃、土地利用總體規劃和年度計劃，在國家土地政策許可范圍內，爭取優先保證文化產業集聚發展用地。進一步落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口的優惠政策，在市場開拓、技術創新、口岸通關等方面給予支持。

 

    八是建設產業公共服務平臺，增強產業發展的基礎條件。從廣義的政策概念來講，提供公共服務也是產業政策的一個組成部分，這也是建設服務型政府的必然要求。在我國，文化產業是一個新興事物，在產業發展的同時，由于市場機制的缺陷，產業發展所需要的一些基礎條件和基本保障并不能通過市場機制得到完全或者是最低成本的供給。從彌補市場缺陷、節約資源、提升效率的角度出發，政府提供文化產業發展所需的一些公共服務成為必要。應該由公共財政支出，本著公益性、服務性、共享性、有效性的原則，整合集成各類資源，策劃建設一批包括投融資服務、公共技術支撐、信息發布、人才培養、交易合作、統計分析等功能在內的，涵蓋產業創意研發、孵化和推廣等產業鏈各個環節的綜合服務平臺，以降低文化企業的創業和運營成本，通過推動產業整體水平的提升，實現公共財政資金的杠桿效應。

 

    總的來看，我國文化產業已經具備一定的基礎實力，呈現出良好的發展趨勢和巨大潛力。但現階段，阻礙這種趨勢和潛力變為現實的各種問題和隱憂仍大量存在。依靠產業的自發發展，不僅不能實現既定的產業目標，還有可能偏離正確的發展方向。因此，進一步完善文化產業政策體系，加強規劃引導和服務支撐至關重要。從產業發展的實際需求出發，正確認識產業發展規律是產業政策制定的首要前提，分行業、分地區指導是當前產業政策制定的基本原則。進一步培育市場主體，優化產業結構和區域布局是政策體系建設的重要著力點。一方面，需要從人才、資本、技術等要素建設入手，推動產業供給；另一方面，需要進一步關注消費和出口，擴大產業需求。實現這些目標需要財政、金融、稅收等多種政策手段在產業鏈的各個環節發揮作用，而當這些手段疊加受市場環境等各種因素影響未必能實現完全的政策預期時，政府提供的公共服務應成為有效的補償。“十二五”時期文化改革發展的戰略選擇