國家發(fa)展改(gai)革委有關負責(ze)人詳解新發(fa)布(bu)的《中長(chang)期鐵路網規劃》，到(dao)2030年——

　　我國(guo)鐵路將實現內外互(hu)聯互(hu)通(tong)

　　7月(yue)20日(ri)，國家發(fa)改委在北京發(fa)布修訂后的《中長(chang)期鐵路網規劃》。

　　自2004年國務院(yuan)批準《中長(chang)期鐵(tie)(tie)路(lu)網(wang)(wang)規劃(hua)》以來，我(wo)國鐵(tie)(tie)路(lu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得了顯(xian)著成(cheng)效。截至2015年底，我(wo)國鐵(tie)(tie)路(lu)營業里程已達12.1萬(wan)公(gong)里，其(qi)中高(gao)速鐵(tie)(tie)路(lu)1.9萬(wan)公(gong)里，提前(qian)實(shi)現規劃(hua)目標(biao)。“從總體上看，當前(qian)我(wo)國鐵(tie)(tie)路(lu)運能緊張(zhang)狀況基(ji)(ji)本(ben)緩解，瓶(ping)頸制(zhi)約基(ji)(ji)本(ben)消除，基(ji)(ji)本(ben)適應經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)(yao)。但(dan)鐵(tie)(tie)路(lu)與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)形勢(shi)新(xin)要(yao)(yao)求相比，仍然存(cun)在路(lu)網(wang)(wang)布(bu)局(ju)尚不完善、運行效率(lv)有待提高(gao)、結(jie)構性矛盾較突出等不足。”國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委基(ji)(ji)礎司司長(chang)費(fei)志榮(rong)說。

　　2014年，國(guo)家發改委啟動(dong)規劃(hua)修編工作。新(xin)修訂的《規劃(hua)》圍繞擴大鐵(tie)路(lu)(lu)有效(xiao)供(gong)給、強化鐵(tie)路(lu)(lu)支撐引領、發揮(hui)鐵(tie)路(lu)(lu)綠色骨干優(you)勢(shi)、提升鐵(tie)路(lu)(lu)應急保障水平(ping)、建(jian)設(she)現代鐵(tie)路(lu)(lu)基礎網絡的目標(biao)，對我國(guo)2016年至(zhi)2025年鐵(tie)路(lu)(lu)發展(zhan)進行了(le)全面部署。展(zhan)望(wang)到2030年，我國(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)將基本實現“內外互聯互通、區際(ji)多路(lu)(lu)暢通、省會高鐵(tie)連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋”。

　　首提“高速鐵路(lu)網”

　　作為綜合交通運輸體系的主要組成部分，我國鐵路的密度(du)還低于發(fa)達(da)國家，路網布局還不(bu)夠完善(shan)，尤其是中西部鐵路發(fa)展不(bu)足。不(bu)過，這(zhe)一狀況有望(wang)在10年內(nei)徹底改變。

　　按照《規劃(hua)》，到(dao)(dao)2020年(nian)，一批(pi)重大標志性項目建(jian)成投產，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)網(wang)(wang)規模(mo)達到(dao)(dao)15萬(wan)公里(li)(li)，其中(zhong)高(gao)速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)3萬(wan)公里(li)(li)，覆蓋80%以(yi)上的(de)大城(cheng)市，為完成“十(shi)三五”規劃(hua)任務、實現(xian)全面建(jian)成小(xiao)康社(she)(she)會(hui)目標提供有力支撐。到(dao)(dao)2025年(nian)，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)網(wang)(wang)規模(mo)達到(dao)(dao)17.5萬(wan)公里(li)(li)左右(you)，其中(zhong)高(gao)速(su)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)3.8萬(wan)公里(li)(li)左右(you)，網(wang)(wang)絡覆蓋進一步(bu)擴(kuo)大，路(lu)網(wang)(wang)結構更(geng)(geng)(geng)加優化，骨(gu)干作用(yong)更(geng)(geng)(geng)加顯著(zhu)，更(geng)(geng)(geng)好發揮(hui)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)對經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展的(de)保障作用(yong)。

　　“這是(shi)第一次在鐵(tie)路規劃中明確(que)提(ti)出(chu)了‘高速(su)鐵(tie)路網(wang)’，同(tong)時還規劃了‘普(pu)速(su)鐵(tie)路網(wang)’，這兩張網(wang)互(hu)相銜(xian)接，共同(tong)形成(cheng)了我國鐵(tie)路布局的(de)整體(ti)網(wang)絡。”費志(zhi)榮(rong)表(biao)示，與以往不同(tong)的(de)是(shi)，新(xin)《規劃》更加(jia)注重(zhong)現代(dai)綜合(he)交通(tong)運(yun)輸(shu)體(ti)系的(de)打(da)造，強調(diao)(diao)既(ji)要發揮好各(ge)種(zhong)(zhong)交通(tong)方式的(de)作用，同(tong)時更強調(diao)(diao)各(ge)種(zhong)(zhong)交通(tong)方式有效銜(xian)接和融合(he)。

　　在統籌交(jiao)通(tong)(tong)方式(shi)的布局上(shang)(shang)，《規(gui)劃》在“線”上(shang)(shang)強(qiang)調(diao)更(geng)好地共(gong)用通(tong)(tong)道資源，比如鐵路、公(gong)路和(he)管道的分布，跨(kua)越江河橋梁通(tong)(tong)道資源布局等;在“面”上(shang)(shang)強(qiang)調(diao)更(geng)多地發展多式(shi)聯運，比如鐵水、鐵公(gong)、鐵公(gong)水提高(gao)交(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)的有效銜接(jie)。

　　費志榮表示，新的(de)鐵路(lu)網規劃不完全是一個路(lu)網的(de)布局(ju)，同時(shi)也(ye)強(qiang)化了鐵路(lu)發展的(de)保障措施，包括(kuo)深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jing)濟等，“《規劃》明(ming)確提(ti)出了發展高鐵經(jing)濟的(de)理念，注重培育壯大高鐵經(jing)濟新業態，以高速(su)(su)鐵路(lu)通道為依托(tuo)，以高速(su)(su)鐵路(lu)的(de)站(zhan)場為支點(dian)，來促(cu)進(jin)沿(yan)線經(jing)濟社會的(de)協調發展”。

　　城(cheng)市間(jian)交通(tong)圈廣覆蓋(gai)

　　“‘十三(san)五’期間，鐵路(lu)建設(she)安排(pai)會根據需求與可能(neng)，統(tong)籌經(jing)濟效益和社會效益，保持一個合適的節奏和力(li)度。”費(fei)志榮表示，一方(fang)面打造(zao)以沿海、京滬等“八縱(zong)”通道(dao)和陸橋、沿江(jiang)等“八橫”通道(dao)為主(zhu)干，城際鐵路(lu)為補充的高速鐵路(lu)網(wang)，一方(fang)面不(bu)斷完善普速鐵路(lu)網(wang)，擴大(da)中(zhong)西(xi)部(bu)(bu)路(lu)網(wang)覆蓋(gai)，優化東(dong)部(bu)(bu)網(wang)絡布局，形成區際快捷大(da)能(neng)力(li)通道(dao)，加快建設(she)脫(tuo)貧攻堅和國(guo)土開發鐵路(lu)。

　　據悉，未來(lai)5至(zhi)10年，我(wo)國(guo)將實現(xian)相鄰大中城市間1至(zhi)4小時(shi)交(jiao)通(tong)圈(quan)、城市群內0.5至(zhi)2小時(shi)交(jiao)通(tong)圈(quan)，鐵路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)基(ji)本覆蓋縣級(ji)以上行政(zheng)區(qu)。同時(shi)，中西部鐵路(lu)(lu)將加快發(fa)展，以進藏、出(chu)疆(jiang)、沿疆(jiang)、沿邊地(di)區(qu)及(ji)貧困和少數民族地(di)區(qu)鐵路(lu)(lu)建設為重點，為扶貧攻(gong)堅提供強(qiang)有力支撐。

　　針對極端(duan)天氣及地(di)質(zhi)災害可(ke)能(neng)帶來(lai)的影響，費志榮表示，我國中西部地(di)區自然條件非常艱苦，很難完全規避自然災害影響，但要(yao)把(ba)損失盡(jin)可(ke)能(neng)降低到最小程度。“前(qian)提是扎(zha)扎(zha)實實把(ba)項(xiang)目的前(qian)期(qi)工作(zuo)做好，絕不(bu)能(neng)為了圖一時之(zhi)快，影響今后基礎設施長遠效益的發揮”。

　　對(dui)于普遍關心的鐵路建(jian)(jian)設資金問(wen)題，費志榮表示，目前鐵路建(jian)(jian)設仍采用多渠道籌集體制，下一步將從深化(hua)投融(rong)資體制改革著手，進一步擴大鐵路建(jian)(jian)設資金來源。

　　據(ju)悉，在國家層面上，將采(cai)取(qu)差別化政策(ce)，進(jin)(jin)一步提(ti)高中(zhong)西(xi)部鐵(tie)(tie)路(lu)在國家投資(zi)(zi)中(zhong)的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)比重，同(tong)時支持鐵(tie)(tie)路(lu)總公(gong)司繼續擴大鐵(tie)(tie)路(lu)建設債(zhai)券發(fa)行;從(cong)鐵(tie)(tie)路(lu)企業來講，用(yong)好(hao)(hao)國家已有的(de)(de)支持政策(ce)，進(jin)(jin)一步把鐵(tie)(tie)路(lu)發(fa)展基金(jin)這個(ge)平臺做好(hao)(hao)，吸(xi)引更(geng)多社會資(zi)(zi)金(jin)進(jin)(jin)入(ru)鐵(tie)(tie)路(lu)發(fa)展基金(jin);對于(yu)地方而(er)言，鐵(tie)(tie)路(lu)總公(gong)司和(he)地方商談確定各(ge)自承擔(dan)的(de)(de)比例，特(te)別是在征地拆遷方面的(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)，同(tong)時積極(ji)鼓勵地方政府和(he)企業參與鐵(tie)(tie)路(lu)建設。

　　“國(guo)家現有的(de)鐵(tie)路(lu)都向(xiang)社會(hui)資(zi)(zi)本開(kai)放，同(tong)時在土(tu)地綜合(he)開(kai)發方面也享受相同(tong)政策(ce)，更多(duo)地擴大社會(hui)資(zi)(zi)本特別是民營資(zi)(zi)本、外(wai)商投資(zi)(zi)參與鐵(tie)路(lu)建(jian)設。”費志(zhi)榮表示，通過各方面的(de)共同(tong)努(nu)力，特別是隨著鐵(tie)路(lu)投融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改革的(de)深(shen)化，鐵(tie)路(lu)建(jian)設資(zi)(zi)金能夠得到有效保障。

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