11月4日(ri) 據國(guo)家安全(quan)生產監(jian)(jian)督管(guan)理總局(ju)(ju)網站消息(xi)，近日(ri)，國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)印發了《關于進一步加強(qiang)煤礦安全(quan)生產工作(zuo)的意(yi)(yi)見》(國(guo)辦(ban)發〔2013〕99號，以下簡稱《意(yi)(yi)見》)。日(ri)前，國(guo)家安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長(chang)、國(guo)家煤礦安監(jian)(jian)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)付(fu)建華(hua)就《意(yi)(yi)見》出臺的背景意(yi)(yi)義、主要內容做出解答。

　　付建華指出，近年來，全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。按照黨中央、國務院新要求和煤礦安全生產的現實形勢，國家安全監管總局黨組和局長楊棟梁在今年年初組織研究出臺了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，進一步明確了煤礦礦長的責任。
　　同時，國家安全監管總局、國家煤礦安監局就煤礦關閉退出、安全準入、瓦斯治理、隱蔽致災因素普查、勞動用工管理、“四化”建設、應急救援等七個影響煤礦安全生產的深層次問題進行了專題調研，并在調研基礎上提出了七項治本攻堅舉措，提交國務院安委會征求意見。我們在與國務院應急辦、相關部委，以及重點產煤地區反復研究、多次溝通，并請示國務院同意后，以國辦文件印發施行。
　　付建華稱，當前煤礦安全工作主要存在四個方面的問題：第一，煤炭產業結構不合理，小煤礦數量多、產能小、事故多。第二，煤炭工業發展方式仍然較為落后。第三，煤礦主體責任落實存在較大差距。第四，煤礦工人素質較低，合法權益沒有根本保障。
　　付建華介紹了《意見》的主要內容。《意見》共分七章，提出了20余條新的規定。一是加快落后小煤礦關閉退出。明確了具體的關閉對象、支持政策和目標任務。二是嚴格煤礦安全準入。從嚴格項目核準和能力核定、嚴格生產工藝和設備準入、嚴格煤礦企業和管理人員準入等三個方面明確了具體標準和措施。三是深化煤礦瓦斯綜合治理。重申加強瓦斯管理的具體要求；進一步嚴格瓦斯防治能力評估，明確要求提高評估標準、落實評估責任。四是全面普查煤礦隱蔽致災因素。要求強制查明隱蔽致災因素，未查明的，不得劃定礦區范圍、不得繼續建設和生產；建立隱蔽致災因素普查治理機制，小煤礦集中的礦區，由地方人民政府組織進行區域性水害普查治理。五是大力推進煤礦“四化”建設。加快推進小煤礦機械化建設；大力推進煤礦安全質量標準化和自動化、信息化建設。六是強化煤礦礦長責任和勞動用工管理。嚴格落實煤礦礦長責任制度，強制執行《七條規定》；規定煤礦所有從業人員必須經考試合格后持證上崗，提高煤礦工人素質。七是提升煤礦安全監管和應急救援科學化水平。
　　付建華指出，2015年底全國關閉2000處以上小煤礦的目標，是在明確關閉對象的基礎上提出來的，是切合實際、必須實現的。
　　《意見》第一條就明確了關閉對象：重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。
　　付建華說，全國目前共有年產9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井513處，年產能3000萬噸左右，僅占全國煤炭產量的0.82%。2011年，此類礦井共發生較大以上事故15起、死亡148人，占到小煤礦較大以上事故死亡人數的38.5%。2012年在停產評估的情況下，仍然發生較大以上煤與瓦斯突出事故8起、死亡55人。
　　全國有年產9萬噸及以下的小煤礦7501處(含年產9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井513處)，加上關閉對象中明確的煤礦生產動態過程中應予關閉的礦井，全國到2015年底關閉2000處以上小煤礦的目標，是切合實際且能夠實現的。
　　付建(jian)華指出(chu)，《意見(jian)》對嚴格安全(quan)準入(ru)提出(chu)要求。《意見(jian)》要求，一是提高新建(jian)礦(kuang)井的(de)設(she)計生產規模標(biao)準。二是煤礦(kuang)企業必(bi)須具備相應的(de)災害防治能力(li)。三是制定(ding)和提高煤礦(kuang)安全(quan)技術管理(li)人員(yuan)準入(ru)標(biao)準。