今年是劉水方在康寧社區干居務工作的第十個年頭。2003年12月，他調入康寧社區任職，彼時，這是一個“麻煩不斷、工作老大難”的后進社區，居民聚眾上訪現象層出不窮。兩年后，康寧社區已成為全市城市社區自治樣板。
這種改變，與劉水方帶頭的居委會工作人員的“勤快”分不開。在居委會看來，沒有所謂“秘訣”，就是多跑腿，多和居民聊天、談心，真心為他們解決問題。
“上面千根線，下面一根針”。社會管理的基礎在基層，重點、難點也在基層，如何讓社區居委會歸位，也是珠海社會管理體制改革的探索之一。
珠海已計劃建立社區行政事務準入制度，通過這一制度的實施，在實現政府權力下放、管理下移的同時，實現資源下沉，并為基層減負。
在一些社區工作人員看來，準入制對行政部門多了一道約束力，社區則多了一道“擋箭牌”，也讓他們從政府機構“辦事員”的身份中解脫出來，真正圍著老百姓轉。
●南方日報記者 向松陽
擋不住的“任務”
劉水方現任康寧社區黨總支書記，任職快10年，他最大的收獲，是幾乎記住了社區里的所有面孔，社區里的大爺大媽也都認得出他，稱他“劉書記”。這與他多年來保持的好習慣有關，走家串戶是劉水方和同事們的工作重心。
深入社區才能發現問題，隨著矛盾逐步化解、居民自治熱情提高，康寧社區從2006年起，從后進社區變成全市城市社區自治的樣本。
但居委會工作人員并沒有因此感到輕松，近年來“攤派”到社區的行政事務越來越多，他們普遍覺得，本職的居委工作反倒變得“沒有精力去做”。
這種困惑，當然不只出現在“明星”社區。2012年夏天，全省村居“摘牌”減負，這背后凸顯出居委會角色的錯位、缺位。有社區工作人員在接受本報記者采訪時笑稱，自己一年有1/3的時間在開行政會議，有時碰上幾個會議“撞車”，還得找同事代勞。“有多少政府部門，就會有多少工作下到居委會”。
面對各級部門壓下來的報表、檔案和臺賬，社區沒有談判的條件，“只有硬著頭皮去做”。但社區缺人、缺錢、缺資源。讓一些工作人員更感困惑的是，社區常要接受一些部門的月考、季度考、年考。“本來應該是圍著老百姓轉，現在卻是圍著政府轉。”一句話道出了很多居委會工作人員的心聲。
在市民政局所做的一份研究報告中，社區“行政事務過多，居民委員會的自我治理能力欠缺”的問題被專門研究。
一組數據顯示，在珠海8個大項72個小項的社區事務中，政府部門下派的行政事務性工作占到一半以上，并且許多需要上報的信息，基層組織自身也很難準確掌握。此外，社區還要應付名目繁多的各類評比檢查，社區工作人員幾乎成了上級部門的“辦事員”。
另外一組調研或許更能說明問題。珠海居民對社區居委會事務了解程度前三位的分別是“計劃生育”、“環境衛生”、“簽發證明”，對本屬于社區居委會職能范圍內的“糾紛調解”、“關心貧困戶”、“關愛老人”等常規工作的了解程度卻排在后面。
空心化與去行政化的考量
負擔太重、權責不明、費用不到位、要求不切實際，是社區行政事務存在的四大主要問題。
社區“去行政化”，成為擺在政府面前的一道選擇題。早在2010年，珠海就出臺《關于加強和改進城市基層社會治理與服務體系的意見》及4個配套文件，將鎮街一級政府管理重心向提供公共服務傾斜，在街道（鎮）設立了社區政務服務中心，并在社區設立了公共服務站。
以香洲為試點，珠海形成了黨組織領導、居委會組織居民自治、公共服務站承接政府行政職能的合署辦公、分工明確、協調配合的“三位一體”的社區管理工作模式，推動政府行政管理和社區自我管理的有效銜接。
同時，珠海明確了街道（鎮）和社區的關系，將社區居委會現行承擔的130項工作重新劃分為“社區居委會依法完成（38項）”、“社區居委會依法協助完成（23項）”、“鎮街、職能部門依法完成（41項）”和“實行政府購買或委托管理（28項）”四類，并建立權隨責走、費隨事轉的制度。
不過，在操作中，社區工作人員普遍認為，一套班子、合署辦公、交叉任職，社區行政減負“換湯不換藥”，政府部門“只派活不給錢”的情況也沒有多大改善。
放眼全國，在基層社會管理體制改革中，為了給社區行政“減負”，一些城市在探索由區一級直管社區，減少行政層級；一些城市社區轉化為一般的社會組織；一些城市社區居委會和社區公共服務站“兩套人馬”，把居委會完全從行政事務中剝離。
珠海應該走出一條怎樣的路？在劉水方看來，社區發現問題、解決問題，需要行政資源，在承擔行政事務過程中，社區也容易贏得老百姓的認可，所以社區承擔行政事務“不一定是壞事”。只是，這個準入門檻需要預先設定。在他心中，這個標準是要依法依規，同時對社區工作“是有用的”。
主張適度的“去行政化”，正是珠海尊重實際的一個選擇。珠海明確，社區性質為自我管理、自我監督、自我服務的自治組織，應該根據社區性質來界定社區職能，要弱化社區的行政色彩。
在市民政部門相關負責人看來，城市社區“三位一體”的模式雖有弊端，但客觀上來說改革成本相對不高，且不會導致居委會“空心化”。
但更進一步的改革勢在必行。
準入制度的改革探索
“現在政府有些部門經常把事務壓給基層社區去干，但又不給資源、不給經費，這只會給基層增加負擔，這種情況必須避免，以后沒有經過公示和論證的事務要給你們干，社區負責人有權拒絕。”在今年的全市社會建設座談會上，李嘉曾專門談及社區行政事務準入制度的完善，他指出，權力的下放、服務管理的下移、資源的下沉，并不是什么事務都交給社區，而要經過嚴格的論證和公示。
珠海已經在行動。今年6月，市法制局就《珠海市城市社區行政事務準入管理辦法》公開征求意見。劉水方也曾受相關部門之邀，參與了辦法的討論。他認為，行政部門就此多了一道約束，今后下放行政事務“就不會那么隨便”，“該給的經費就給，像過去一個電話就通知社區做事的，應該不會出現了”。
日前，《珠海市社區行政事務準入管理辦法（試行）》已由市府辦正式發文，明確珠海實行社區行政事務準入制度，市、區民政部門是社區行政事務準入的主管部門。對未經批準的行政事務工作事項，社區居委會有權拒絕承接。
同時，相關政府職能部門、鎮政府、街道辦事處應當保障社區居委會承擔相應工作任務的工作經費。經批準進入社區的行政事務工作經費未落實的，社區居委會有權拒絕承接。
“讓行政事務不能隨便下來，真要下來，那就配套相應經費。”按照市民政部門的設想，將來要配人、掏錢，還要走審批流程，新進入社區的行政事務只會“少之又少”。而對現有的行政事務，通過人員、經費投入等相應激勵機制，進一步規范并減少。
事實上，在珠海探索的過程中，社區居委會正在享受一些改革帶來的“福利”。劉水方就有明顯的感覺。現在的會少了，開會的時間也短了。對社區來說，減少了與居民面對面的矛盾沖突，也是“減負”的一種。從去年10月起，占據了社區工作“大半江山”的計生工作，證明出具改由街道集中辦理，工作人員避免了與居民直接發生矛盾。
據悉，為了保證社區準入制度的推進，市民政部門還制定了一套具體的流程，在廣泛征詢基層社區工作人員和相關部門后，會啟動實施。
珠海的這一制度創新，受到中央編譯局世界發展戰略研究部副主任、研究員楊雪東的肯定。在他看來，要避免社區“行政化”，根本解決之道就是要落實黨的十八提出的“政社分開”。而只有通過“限權”與“放權”的同步改革，才能使社區的自治能力不斷提升，社區與政府之間的關系更趨平衡。
■制度亮點
社區行政事務目錄公開
根據辦法，珠海實行社區行政事務目錄管理制度，社區行政事務目錄由市民政部門制定并向社會公布。
社區行政事務目錄包含社區居委會的法定社區的行政事務事項和準入社區的行政事務事項。其中，法定社區事務事項是指法律、法規規定由社區居委會承擔的社區事務和依法協助完成的行政事務的事項；準入社區的行政事務事項是指法律、法規未規定，但確需由社區居委會承擔或者協助的行政事務，經批準由社區居委會承擔或協助辦理的事項。
社區公共服務站集中辦理
辦法規定，準入社區的行政事務，應當由社區公共服務站集中承辦，各級政府職能部門、鎮政府、街道辦事處不得在社區另設專門機構或派駐人員。
需由社區居委會承擔或者協助辦理的行政事務事項，按照分級管理原則，由相應政府職能部門、鎮政府、街道辦事處向同級民政部門申請。經批準由社區居委會承擔或協助辦理的行政事務事項，由市民政部門統一公布。
社區行政事務準入申請實行集中辦理。對舉辦培訓、開展調查等臨時性工作項目需由社區居委會承擔或者協助辦理的，可采取即時審核的辦法。
簽訂準入社區服務合同
經批準進入社區的行政事務事項，相關政府職能部門、鎮政府、街道辦事處應當與社區居委會簽訂行政事務準入社區服務合同，并報送同級民政部門備案。
行政事務準入社區服務合同應當約定服務的范圍、目標任務、服務要求和服務期限，工作經費支付、違約責任等內容經批準進入社區的行政事務事項，社區公共服務站依據相關批準文件承接工作任務，做好相關服務工作。
相關政府職能部門、鎮政府、街道辦事處應當提供必要的經費和條件，并提供相應的培訓和指導。
經費未落實居委會可拒絕
根據辦法，相關政府職能部門、鎮政府、街道辦事處應當保障社區居委會承擔相應工作任務的工作經費。經批準進入社區的行政事務工作經費未落實的，社區居委會有權拒絕承接。
對不適合通過社區行政事務準入方式進入社區，自身又難以完成或者履職成本過高的行政事務，，相關政府職能部門、鎮政府、街道辦事處可采取政府購買服務方式向社會組織購買服務。
建立行政事務準入的專家咨詢制度
與此同時，辦法規定，社區居委會對社區準入行政事務工作經費的使用，應當專款專用，并自覺接受相關部門的監督檢查。
辦法提出，監察機關應當加強對社區行政事務準入工作的監督檢查，對未履行準入審批程序，擅自向社區居委會委托或轉移社區行政事務目錄范圍外的行政事務的，按照相關規定對責任人進行問責。同時，建立社區行政事務準入的專家咨詢制度。
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