隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善以及相關法律的有機銜接，勞教制度的作用逐漸被取代，勞教措施的使用逐年減少，啟動法律程序廢止勞教制度的時機已經成熟。
十二屆全國人大常委會第六次會議昨日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。
會議聽取了全國人大常委會法工委副主任信春鷹受委員長會議委托作的關于行政訴訟法修正案草案的說明、解放軍副總參謀長戚建國就軍事設施保護法修正案草案所作的說明等。
為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，國務院對需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律的問題進行了研究，起草了海洋環境保護法等7部法律的修正案草案。受國務院委托，國務院法制辦主任宋大涵就修正案草案作了說明。
受國務院委托，公安部副部長楊煥寧作了關于提請廢止《國務院關于勞動教養問題的決定》和《國務院關于勞動教養的補充規定》的議案的說明，衛生計生委主任李斌作了關于調整完善生育政策的決議草案的說明。
廢止勞教制度時機已經成熟—楊煥寧在說明中指出，1957年8月1日，第一屆全國人大常委會第七十八次會議批準了《國務院關于勞動教養問題的決定》，依法確立了勞動教養制度。1979年11月29日，第五屆全國人大常委會第十二次會議批準了《國務院關于勞動教養的補充規定》，進一步明確了勞動教養管理委員會的設立、勞動教養的期限以及人民檢察院對勞動教養機關活動的監督。
議案指出，勞動教養制度依法施行50多年來，為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮了歷史性的重要作用。隨著我國社會主義民主法治建設的推進和法律體系的不斷完善，勞動教養制度的歷史作用已經完成。
楊煥寧說，隨著治安管理處罰法、禁毒法等法律的施行和刑法的不斷完善以及相關法律的有機銜接，勞動教養制度的作用逐漸被取代，勞動教養措施的使用逐年減少，啟動法律程序廢止勞動教養制度的時機已經成熟。
關于廢止勞動教養制度后的相關工作，楊煥寧說，全國人大常委會作出廢止勞教制度決定后，需要對相關法律、法規、司法解釋、規章和規范性文件依照法定程序進行清理。國務院將組織有關部門妥善做好被勞動教養人員依法解除勞動教養、勞動教養管理機關人民警察的職能轉變和勞動教養場所的合理利用等工作。
“單獨兩孩”為“普遍兩孩”探路—關于調整完善生育政策的決議草案提出，各地要遵循經濟社會發展和人口發展的客觀規律，從實際出發，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。
國家衛計委主任李斌在說明中表示，實施單獨兩孩政策，可為今后進一步調整完善生育政策，逐步實現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經驗。
李斌提出，為適應我國人口與經濟社會發展的新形勢，尊重人口發展規律，順應人民群眾期盼，有必要調整完善生育政策。當前，我國低生育水平長期穩定，勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時機有利。
李斌提出，實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛生、就業等基本公共服務造成大的壓力。我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。預計政策調整后，今后一個時期，出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以內，不會超過13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會突破國家人口發展遠景規劃目標。
另外，國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊昨日表示，目前各地正在為啟動“單獨兩孩”政策積極努力，預計部分省份明年一季度可以實施。
楊文莊說，各地人口計生部門正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數，做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險的評估工作，以及相關配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規定的方式，依法實施單獨兩孩政策。
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