信訪人應采用走訪形式，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。
昨日，國家信訪局發布《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統化的專門文件。今年5月1日起，將實施。
一般應用書信郵件信訪
《辦法》規定，信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、網上投訴等書面形式。
國家信訪局相關負責人稱，2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。
同時，國家信訪局正在搭建網上信訪信息系統，把來訪、來信、來電、網上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網上統一流轉，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環節，通過互聯網公開。
首先接談機關先行受理
《辦法》規定，信訪人應當根據信訪事項的性質和管轄層級，到依法有權處理的本級或上一級機關，設立或者指定的接待場所提出。
首先接談的機關應先行受理，不得推諉。
“所謂本級機關，是對來訪事項有直接管轄權的機關。”國家信訪局副局長、新聞發言人張恩璽介紹，如果本級機關是設區的市級以下人民政府工作部門，其上一級機關，就是本級人民政府，或上一級人民政府主管部門。
例如，某縣信訪人想通過走訪反映土地征用問題，可向該縣國土資源局（本級機關）提出，也可向該縣人民政府或所屬市的國土資源局（上一級機關）提出。縣國土資源局、縣人民政府、市國土資源局，誰先收到群眾來訪事項，誰就要先受理。
跨省問題可找中央信訪
如果信訪人跨越本級和上一級機關，提出來訪事項，上級機關不予受理。《辦法》規定了6種情況不予受理。
對于中央和國家機關來訪接待部門，《辦法》規定，應到而未到省級人民政府信訪工作機構和其他行政機關提出來訪事項，或者省級相關部門正在辦理且未超出法定處理期限的，不予受理。信訪事項已經復核終結的，不再辦理。
“這并不是說，中央和國家機關來訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來訪事項了。”張恩璽舉例，反映中央和國家機關或省級政府、工作人員職務行為的，跨省（區、市）、部門、行業且一個省（區、市）或部門無法獨立解決的，以及省級人民政府未按《信訪條例》規定受理辦理的來訪事項，中央和國家機關來訪接待部門仍要受理。
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