2010年5月，首次中央新疆工作座談會將“推進新疆跨越式發展和長治久安”作為戰略目標。
時隔4年，第二次中央新疆工作座談會于今年5月28日至29日在京召開，“社會穩定和長治久安”被確定為新疆工作的總目標。
有學者指出，中央治理新疆從“跨越式發展和長治久安”轉為“社會穩定和長治久安”，中央新確定的治疆目標，更加強調“社會穩定”，這是由目前新疆面臨的形勢決定的。
今年4月，習近平在新疆調研時曾指出，以社會穩定和長治久安為工作的著眼點和著力點，統籌推進各方面工作，為抓住和用好歷史機遇、實現新疆跨越式發展創造良好條件。
“社會穩定”為先
據統計，十八大以來，中央已召開至少7次會議，部署新疆工作。十八大后，中央第一次召開重要會議部署新疆工作，就和暴恐事件有關。
2013年6月26日，新疆鄯善縣發生暴恐案件，多名暴徒襲擊派出所、特巡警中隊、鎮政府和民工工地，放火焚燒警車，致24死21傷。
兩天后，習近平主持召開中央政治局常委會會議，研究部署維護新疆社會穩定工作。次日，俞正聲即率工作組抵達烏魯木齊。
此前，官媒首次披露俞正聲出任中央新疆工作協調小組組長。這也是該小組成立以來首次由全國政協主席擔任組長。
今年1月的《新疆日報》報道：2013年12月，中央政治局常委會曾專題聽取新疆工作匯報，部署新疆工作。
進入2014年，云南、新疆等地先后發生多起暴恐事件。5月22日，烏魯木齊市一早市發生暴恐案，39人死亡。5月26日，中央政治局召開會議，研究推進新疆社會穩定和長治久安工作。
僅僅過了兩天，5月28日至29日，中央高規格地召開第二次新疆工作座談會。
2010年5月，中共中央國務院召開新疆工作座談會。當時九常委全部出席，參會者還有中央政治局委員、各省區市負責人等共359人。
記者對比新華社通稿發現，兩次會議的規格相當。第二次會議提出“堅持依法治疆”，新聞稿中點出最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議。
新疆社科院社會學研究所所長李曉霞認為，中央新確定的治疆目標，更加強調“社會穩定”，這是由目前新疆面臨的形勢決定的。
今年4月，習近平在新疆調研時曾指出，社會穩定和長治久安可以為跨越式發展創造條件。
教育優先多投入
要堅持教育優先，全面提高入學率，國家的教育經費要多往新疆投。對南疆發展，要打破常規，特事特辦。
昨天閉幕的第二次新疆工作座談會上，中央再次強調教育的作用：要堅持教育優先，全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校。國家的教育經費要多往新疆投。“對南疆發展，要打破常規，特事特辦。”
新疆大學法學院副教授古麗阿扎提·吐爾遜是個地道的南疆人，老家在喀什莎車縣。5月26日晚，她通過央視報道得知，中央決定在南疆全面實行高中階段免費教育。在接受新京報記者采訪時，這名年輕大學教師反復說，教育能改變一個人的世界觀。
她發表的論文《“東突”恐怖勢力個體特征及其發展趨勢評析》，分析了公安部認定的三批“東突”分子和2013年法院所審理的“東突”恐怖分子的個人特點。
她研究發現，中國所發生的恐怖活動存在一定的地理空間相對集中的特點，主要表現為以新疆為主要基地，集中分布于南疆地區，逐漸輻射到東疆和北疆。“東突”恐怖犯罪的地理分布與新疆人口分布特征吻合。而南疆地區少數民族入學率和輟學率的區域分布，也與恐怖犯罪的地理分布基本一致。
根據古麗阿扎提的數據，2011年，新疆少數民族初中畢業生升入高中階段的升學率為47.64%左右，而南疆三地州僅為23%左右。
自治區公安廳介紹，5月25日實施的“零點”抓捕行動，抓捕的涉暴恐犯罪嫌疑人基本以80后、90后為主。
古麗阿扎提相信“知識改變命運”。出生于南疆的她，在新疆大學讀完本科后，赴英國留學，后在北大獲得法學博士學位。
在復旦大學歷史地理研究中心教授葛劍雄看來，教育對于反恐維穩可起到治本的作用。
就業是最大民生
就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。
4月30日晚，烏魯木齊火車站發生暴恐案。第二天，28歲的維族青年庫爾班江·外力主筆寫出了譴責暴恐分子的聯名信《我們，不會再沉默》。11名維吾爾族青年在聯名信中署名。
庫爾班江·外力是土生土長的喀什人。父母做小生意，小時候家住平房，生活拮據。庫爾班江上的是民族小學，初中升入喀什維吾爾高中，后來去烏魯木齊上中專。之后，考到華北水利水電大學讀政治學碩士。2013年畢業后，他成為新疆工程學院的一名教師。
庫爾班江說，他身邊的維族朋友，如果受過良好的教育，工作應該不難找。不過，對于很多家庭貧困的少數民族孩子來說，學費仍顯高昂。
庫爾班江說，上中學一年下來需要2000元，這在新疆特別是南疆的農村，是一筆不小的開支。很多人沒錢讀書，做起小生意，或者無事可做。
新疆社科院社會學研究所所長李曉霞曾撰文指出，就業難是普遍現象，但少數民族畢業生就業更難，其所產生的社會影響嚴重。
昨日閉幕的第二次中央新疆工作座談會上，李克強總理說，就業是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心。
對于就業問題，中央給出“對策”：要堅持就業第一，增強就業能力，引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。
此外，中央承諾加大扶貧資金投入力度。“扶貧要更精準，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。”
各民族相互嵌入
要推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情。
庫爾班江不太懂什么叫“互嵌”。他只記得，小時候喜歡吃漢族鄰居家的黑米粥。除了外貌，他不覺得漢族鄰居和他有什么不同。
在長期研究民族問題的學者眼中，“相互嵌入”最明顯的特征是多民族混居。
新疆社科院社會學研究所所長李曉霞介紹，目前即便在自治區首府烏魯木齊，民族聚居的現象也比較明顯。在南疆，農村人口中90%以上都是少數民族。
李曉霞說，應該解決好緊缺資源、文化差異等問題，并考慮到相對聚居的合理性，而不是片面強調混居。
復旦大學教授葛劍雄說，民族混居只是“各民族互相嵌入”的一個形式，主要是各民族生活在共同的圈子里，鼓勵少數民族學習漢語，也要鼓勵漢族學習少數民族語言。
事實上，習近平今年在新疆調研時，幾次提到民族融合中的細節問題。據報道，4月28日，習近平來到喀什一所鄉村小學，同幾位漢語教師交流。習近平問老師覃利英：“會不會維吾爾語？”她說：“會一點，還在學。”習近平鼓勵她把維吾爾語學好，更要教孩子們學好漢語。
兵團要成穩定器
“使兵團真正成為安邊固疆的穩定器。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。”今年4月習近平在新疆考察時，做出上述指示。
兵團官網介紹，1954年組建的兵團是國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。
據報道，黨、政、軍、企合一的兵團，正進行內部改革，其中最引人注目的就是政企分開。
根據計劃，兵團建市設鎮工作要在2018年全部完成，要實現一師一市，所有團場均實現團鎮合一目標。也就是說，未來兵團會有14個市、100多個鎮。
5月27日，《人民日報》刊發兵團黨委書記、政委車俊的文章。對于維穩，車俊在文中寫道，“要和地方共同構建兵地一體、上下聯動、應對及時、處置有力的維穩反恐體系，加強兵地相互配合，積極參與地方重大突發案件處置，共同做好社會面聯防聯控，合力維穩反恐。”同時，“要促進兵地融合發展，使發展成果更多地惠及兵地各族群眾。”
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