昨天，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，強調加強市場法律制度建設，編纂民法典，加快推進反腐敗國家立法，加強互聯網領域立法，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律。同時，《決定》稱，制定國家勛章和國家榮譽稱號法、社區矯正法等。專家表示，我國法律體系在上一屆就宣布初步建成，目前的任務是修改和完善。縱觀此次決定的內容，可以看到列舉了很多需要完善和制定的法律。

 

1、關鍵詞·民法典

 

編纂民法典加強邏輯體系

 

【原文】《決定》提出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度，并提出要編纂民法典。

 

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民法典核心是保護私權力

 

北京大學法學院副教授甘超英表示，我國制定民法法律已經持續了30年左右，目前現有民法的各個方面都基本制定完了，包括保護合同法、知識產權法、侵權法、婚姻法等，但這些法律之間缺乏一些聯系，有一些法律條文之間存在沖突。編纂民法典，就是要編制一部統一的法規，讓法律更有一貫性，減少法律條文之間的沖突。如現在的每個民法法律都要說原則，如果編纂民法典，只要前面統一說明即可，編成之后，民法之間的邏輯體系也更明確。中國政法大學教授洪道德表示，世界上各個國家，基本財產關系、人與人之間正常的社會活動和交往等，都是由民法來規范的。因民法作用范圍很廣，包括財產關系、人身關系，從物權、債權、知識產權到公司等等很多的問題，都需要從立法上做出通盤考慮，所以制定一部民法典很有必要。

 

中國人民大學教授葉林表示，民法典的核心是保護私權力，約束公權力，是一部關于保護私人權力的基本法律。比如，現在提到管理放權、減少審批制度，都是對公權力的一種約束，原來行政權力是靠政府部門自己對自己約束，從而取消這個審批那個審批。從一個穩定的國家而言，行政機關自我約束是對的，但同時也需要一個制度的建立，通過制度的保障來實行，這是編纂民法典的意義。

 

2、關鍵詞·產權保護

 

國家保護企業自主經營

 

【原文】創新適應公有制多種實現形式的產權保護制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護。國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

 

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體現對市場經濟的保障

 

中國政法大學教授洪道德認為，市場經濟的競爭要有規則，而規則就是體現為法律。《決定》提出各類企業法人財產權的保護，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求，這其中的“任何組織”當然也包括政府在內，縱觀整個有關立法規劃的內容，很多都體現出政府應對市場經濟、公共文化的保障。

 

3、關鍵詞·社會治理

 

規范引導社會組織發展

 

【原文】加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

 

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社區矯正法統一刑罰執行

 

洪道德認為，社區矯正法是與《決定》內提到的刑罰執行統一相聯系的。決定要求刑罰執行的統一，而刑罰執行包括封閉式執行，這部分目前有監獄法來規定，而且已經經過一次修改。另一部分則是開放式執行，指的就是社區矯正。但是目前，我國尚沒有一部社區矯正法，僅有地方規章，因此建立這部法律是統一刑罰執行的必要措施。

 

4、關鍵詞·反腐敗

 

推進反腐敗國家立法

 

【原文】加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

 

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工作機會等也算賄賂

 

洪道德提出，目前我國沒有一部專門針對反腐的法律，這次決定提出，加快推進反腐敗國家立法，也顯示了中央打擊腐敗的決心和力度。“將財物擴大為財物和其他財產性利益”被專門提出，洪道德指出，賄賂范圍的界定，直接決定一個國家或地區對賄賂罪的打擊范圍和力度。從賄賂罪權力與利益交易的本質屬性看，利用職務便利收受或索取非財產性利益與利用職務便利收受或索取財產性利益本質上是一樣的，沒有理由將非財產性利益排除在賄賂之外。刑法規定，賄賂犯罪侵犯的客體是國家工作人員職務的廉潔性和不可收買性，因此只要行為侵犯了的犯罪客體，無論是憑借財物，還是財產性利益，都可以把它看做是賄賂的范圍。

 

洪道德舉例說，“其他財產性利益”，可以包括“機會”(如工作機會、工程承攬機會等)以及利益等價交換。不過他認為，這其中尚不包括被學術界一直提及的性賄賂。洪道德表示，隨著社會發展，很多腐敗分子鉆法律的空子，不直接接受財物，而進行變相的受賄，形成利益小團體，更可怕的是利用手中的國家管理權進行利益交換，中央將財產性利益這個名詞提出，一是彌補法律上的空白，二也顯示出對腐敗的深入了解。

 

5、關鍵詞·國家安全

 

出臺反恐等急需法律

 

【原文】貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

 

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反恐怖主義法正在審議

 

專家表示，面對當前嚴峻復雜的反恐怖主義斗爭形勢，需要制定一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系。同時，隨著我國反恐怖主義國際合作對象和范圍不斷拓展，進一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國際反恐怖主義合作中把握主動。

 

就在前天，刑法修正案(九)草案提交全國人大常委會審議。草案對組織、領導、參加恐怖組織罪增加規定財產刑。提交審議的反恐怖主義法(草案)還規定，我國擬建立國家反恐怖主義情報中心和跨部門情報信息運行機制。

 

6、關鍵詞·公共文化

 

表彰杰出人士將立法

 

【原文】建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化。制定文化產業促進法，把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。

 

《決定》表示，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。此外，加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

 

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喚醒憲法中沉睡的條文

 

洪道德指出，依法治國，要以憲法為核心。這部法律的建立，正是對應憲法中，國家對有特殊貢獻的公民要給予獎勵的規定而言，從立法的角度上講，可以看出四中全會的決定，有很多是在喚醒憲法中沉睡的條文。