昨日《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》發布當天，發改委副主任解振華和氣候司司長蘇偉對熱點問題進行了回應。解振華在國新辦新聞發布會上表示，根據中國制定的減排目標，2030年左右，二氧化碳排放將達到峰值，大氣污染問題將改善。
解振華說，在2030年之前，還是相對減排模式。對中國來說，確定這樣一個目標，實際上是給自己建立了一個倒逼機制。要通過節能、提高能源的利用效率、發展可再生能源、非化石能源、增加森林碳匯以及提高適應能力等綜合政策來實現。這一目標將編入“十三五”規劃，人大審議通過之后，將具有法律約束力。
解振華說，關于發展方式，中國走了一些彎路、犯了一些錯誤，現在出現了嚴重的環境問題，所以我們要走可持續發展的道路。我們的目標是根據中國的國情、發展階段、掌握的技術情況、能力制定的，我們將盡最大的努力，爭取實現這個目標。
■ 釋疑
減排和大氣治污是何關系？
中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰。在回答“APEC藍”何時能夠成為“新常態”時，解振華稱：“到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，‘APEC藍’不是不能實現的問題。”二氧化碳排放達到峰值和大氣污染大大改善的說法并不存在矛盾。
首先，大氣污染物并不等同于二氧化碳。大氣污染物的成分復雜，主要包括二氧化硫、懸浮顆粒物（PM）、氮氧化物、揮發性有機化合物VOCs（如苯、甲醛）、臭氧和溫室氣體（二氧化碳、甲烷等）。任何一種成分超標，都可能造成大氣污染事件。如上世紀的倫敦煙霧事件元兇是二氧化硫。
自然資源保護委員會（NRDC）氣候變化、能源和環境高級顧問楊富強解釋稱，減少污染物和減少碳，會產生協同效應。污染物和碳排放會同時減少，但是并非一對一的關系。也就是說，減少碳肯定會減少污染物，減少污染物不見得全部會減碳。 新京報記者 儲信艷
■ 焦點
1 “APEC藍”能成為“新常態”嗎？
“措施更準更有力度，就能早一點實現”
“APEC藍”和“新常態”成為當前最熱詞之一，大家關心何時才能讓“APEC藍”成為“新常態”？
解振華說，環境問題特別是空氣污染，跟發展方式、能源結構、生活方式有直接關系，現在我們采取的應對氣候變化措施與治理大氣污染有協同效應，且成效顯著，2013年中國煤炭和石油消費占一次能源消費總量比重同比分別下降0.6和0.4個百分點。
“到2030年，中國的大氣污染問題會大大改善，‘APEC藍’不是不能實現的問題。”解振華表示，北京在APEC期間能夠出現這種天氣，說明只要采取措施，空氣質量是能夠改善的。短期實施可能對經濟社會發展有一些影響，但把時間拉長，讓措施更準更有力度，就能早一點實現“APEC藍”。
2 離“APEC藍”常態化還有16年？
“目標實際是建立一個倒逼機制”
11月12日，中美雙方在北京共同發表《中美氣候變化聯合聲明》。中美兩國宣布了各自的行動目標。其中，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。美國到2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%并努力減排28%。
解振華說，中美兩國制定的不同減排目標是根據各自國情作出的決定，體現了發達國家和發展中國家發展階段的不同。“應該說這個聯合聲明是雙贏的，是兩國合作的一個亮點，也對多邊進程起到很大的推動作用。”
為什么是2030年左右，而不說2030年之前呢？解振華解釋說，到2030年還有16年，根據中國經濟和社會發展階段的特點，其間面臨很多不確定性。“如果確定一個非常準確的時間或者數字，實際上并不科學。但我們明確要努力爭取，盡可能早地實現目標。”
解振華認為，中國確定這樣的目標，實際上是給自己建立了一個倒逼機制，促進國內發展方式轉變和結構調整、轉型升級，提高經濟增長質量和效益。“現在關鍵是要采取行動。對中國公布的目標，我們是有信心的。”
3 全國碳排放權交易市場何時能建立？
“爭取2016年開始運行；7試點省市成交額已突破5億”
據蘇偉介紹，中國從2011年開始啟動了7個省市的碳排放權交易試點，經過兩到三年，這些試點從機制建設、法制建設、規則建立、交易平臺建設等都已完成，并從去年年底到今年上半年已陸續上線交易，總體起步較為平穩。根據當天發布的報告，截至2014年10月底，中國7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳，累計成交金額突破5億元。
蘇偉表示，下一步將重點推動立法進程，盡快出臺碳排放權交易管理辦法，同時進一步加快全國碳排放權交易市場建設，爭取在2016年開始運行。
“這肯定是一個很長的過程，需要逐漸積累探索、不斷改進。”蘇偉說，“我們希望到‘十三五’末的時候，能夠有相對比較成熟的全國碳排放權交易市場。”
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