近日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫創造了一個名詞“李計劃”，意即中哈產能合作。國務院總理李克強在與哈薩克斯坦領導人會晤時，主動提出參與建設該國不久前制定的“光明大道”經濟計劃，隨后又與哈薩克斯坦總理馬西莫夫在早餐桌上初步達成中哈產能合作框架協議，價值180億美元。“李計劃”是什么計劃？180億美元大單包括哪些內容？又隱藏著什么樣的國家戰略？
【由來】
李克強提議共建“光明大道”計劃
14日下午5點，國務院總理李克強如約來到哈薩克斯坦總統府三層金廳。哈薩克斯坦是今年李克強外訪收官之旅的第一站。
李克強與哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫的會談，從原定交互傳譯一小時，變成同聲傳譯一個半小時。
據知情人士透露，會談的開端是“常規套路”，哈方希望向中方出口能源和農產品。此時，李克強不失時機地提出：我們為什么不在“光明大道”上合作？
李克強的話引起了納扎爾巴耶夫的興趣。
哈薩克斯坦的“光明大道”經濟計劃由納扎爾巴耶夫在11月宣布，核心是基礎設施建設，其中包括在2015年完成霍爾果斯口岸經濟特區基礎設施第一期工程。
有評論稱，李克強從哈薩克斯坦的經濟計劃中發現了中哈間最大的互補、最大的契合點，成功將中國富余的優質產能和哈薩克斯坦基礎設施的缺口結合起來。
中國前駐哈薩克斯坦大使姚培生介紹說，今年國際石油價格下跌，主要靠油氣支撐的哈薩克斯坦經濟受到了影響。“光明大道”提出了經濟轉型計劃，突破口在交通領域。
15日早上，哈薩克斯坦總理馬西莫夫請李克強總理吃早餐。在飯桌上，雙方圍繞“中哈產能合作框架協議”達成了初步共識——一份價值180億美元的大單。
納扎爾巴耶夫將中哈產能合作命名為“李計劃”。據悉，項目的大部分資金由哈薩克斯坦和國際組織籌集，其余的小部分由中國貸款。
【內容】
中國將助力哈交通基礎設施升級
價值180億美元的“李計劃”到底包含什么？
總理已經給出了線索。在中哈企業家委員會第二次會議閉幕式上，李克強在致辭中不忘推銷中國產品，他說“兩國合作正當其時，前景廣闊。中國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電廠設施等裝備制造能力位居世界先進水平，性價比高、競爭力強”。
國家發展和改革委員會對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平對新京報記者說，這份180億“大單”的內容是“絲綢之路經濟帶”建設的核心內容。圍繞中國到哈薩克斯坦投資，將產能轉移到哈薩克斯坦，為其創造就業，進一步帶動雙邊貿易，同時促進互聯互通。
與此前的中哈“大單”不同的是，這份協議主要圍繞雙方產能的合作，而不是能源。
中國和哈薩克斯坦之間的合作，從能源開始。2006年5月中哈原油管道正式通油。這是中國陸上的第一條境外輸油管道，目前年輸油量2000萬噸。中國-中亞天然氣管道的A、B、C三條線路都經過哈薩克斯坦，從新疆霍爾果斯口岸進入中國。截至目前，對華供氣近900億立方米。
“在能源領域，中哈合作取得很大成就，但是兩國不能僅停留在這個領域。”姚培生說，在今后的中哈合作中，基礎設施建設、農業領域和新能源是新的合作方向。
在農業領域，哈薩克斯坦的農產品質量優良，小麥、油料作物、肉類、奶制品、毛織品可以出口中國。同時，中國的農機設備可以出口哈薩克斯坦，還可以為其培訓專家。在新能源領域，哈薩克斯坦的風能、太陽能豐富。2017年哈薩克斯坦要舉辦世博會，這是中國綠色能源產品出口該國的一個機會。
令姚培生印象最為深刻的是，此次中哈之間在涉及交通的基礎設施領域達成了更廣泛的共識。
哈薩克斯坦的基礎設施稱不上優良，至今沒有正式的高速公路，火車的速度也比較慢。
在《中哈總理第二次定期會晤聯合公報》中明確，雙方商定推進交通領域合作。雙方將繼續提升兩國阿拉山口－多斯特克和霍爾果斯－阿騰科里鐵路口岸過貨能力。
“面臨經濟結構轉型，哈薩克斯坦將‘絲綢之路經濟帶’視作一個機會。他們認為，原來的運輸設施已經不適合未來發展的需要了，要利用中國和歐洲通道的位置，為該國經濟服務。”姚培生說。
今年5月，中國-哈薩克斯坦物流合作基地啟動，成為“絲綢之路經濟帶”首個實體平臺。作為最大的內陸國，哈薩克斯坦利用這個基地，將連云港作為出海口。連通歐洲西部和中國西部的“雙西公路”哈薩克斯坦境內段即將竣工。
【地位】
哈薩克斯坦是“絲路”戰略支撐點
在此次李克強對哈薩克斯坦的訪問中，簽訂180億美元的“李計劃”大單，與哈薩克斯坦在“絲綢之路經濟帶”中的重要地位分不開。
由“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”組成的“一帶一路”國家戰略受到普遍關注。李克強此訪是在設立400億美元的絲路基金之后，首次踏上“絲綢之路經濟帶”沿線國家的中國高層領導人。受訪專家均表示，此訪將實質性助推“一帶一路”建設。
在中國的“一帶一路”戰略中，中亞是重要區域，哈薩克斯坦是其中的重中之重。
“絲綢之路經濟帶”的倡議在2013年由中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提出。
在地理位置上，哈薩克斯坦連通歐亞大陸，是“絲綢之路”第一個過境國，也是重要的戰略支撐點。
哈薩克斯坦是世界上最大的內陸國家，幅員遼闊，資源豐富。中哈擁有1780公里的共同邊界線和24條跨界河流，正式開放的邊境口岸有5個，其中包括我國西部最大陸路口岸和新型跨境經貿合作區——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。
哈薩克斯坦是中國在獨聯體國家中第二大貿易伙伴和在歐亞地區的第一大投資目的地國，中國是哈薩克斯坦第二大貿易伙伴。2013年中哈貿易額達285.7億美元，比中亞其他四個國家與中國的貿易額加起來的數量還要多。
【戰略】
中哈合作將起到樣板和示范作用
中國的產能進入哈薩克斯坦，包含著很多戰略考量。
從哈薩克斯坦方面來說，中國對哈薩克斯坦進行投資，可以為其創造就業，增加稅收，促進經濟發展。
從中國的角度來看，張建平表示，中國有資金和技術。通過去哈薩克斯坦投資，中國的產能可以轉移，有利于緩解國內產能過剩的狀況。在與哈薩克斯坦投資的過程中，也會帶動中國的出口和貿易的增長。中國的管理和技術走出去之后，利于構建以中國的品牌技術資本為核心的生產網絡。
國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生對新京報記者表示，“一帶一路”可以看作是中國資本輸出的一項戰略。中國改革開放幾十年來積累了5萬多億美元的對外金融資產，而對外直接投資大概只有5000億美元，資本的配置不夠合理和多元化。他說：“只有資本走出去，產業鏈才能走出去，完成中國‘走出去’的發展戰略。”
另外，中國和哈薩克斯坦的合作可以“撬動”上合組織其他成員，積極加入絲綢之路經濟帶的建設。
日前，商務部部長助理王受文表示，中方希望通過上合組織成員國政府首腦理事會第十三次會議，推動成員國參與共建“絲綢之路經濟帶”。
張建平說，哈薩克斯坦是中亞最發達的經濟體。中哈在“絲綢之路經濟帶”的全面合作，會起到一個樣板和示范作用，會給其他的中亞國家、西亞國家甚至是俄羅斯產生積極的影響。
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