備受社會關注的養老金(jin)缺口問題，首(shou)次出現在本屆(jie)政府(fu)最(zui)高級別的記者會上(shang)。

　　3月16日，國務院總(zong)理李克強在回答中外記者提(ti)問(wen)時(shi)，對(dui)這(zhe)一“尖(jian)銳”問(wen)題并未回避(bi)：“確實(shi)有個別地方發生了(le)養老金發放困難的(de)問(wen)題，但這(zhe)是一地之難、一時(shi)之急。”

　　話(hua)音剛落，李(li)克(ke)強(qiang)也給大家(jia)吃(chi)了一(yi)顆(ke)“定心(xin)丸”——“這里我想(xiang)做個安民告示(shi)，從全面(mian)長期來(lai)(lai)看，中(zhong)國(guo)政府對中(zhong)國(guo)公民保(bao)證養(yang)老金發放是沒(mei)(mei)有(you)問題(ti)的。”李(li)克(ke)強(qiang)表示(shi)，一(yi)方面(mian)，我們去年養(yang)老保(bao)險收支結(jie)(jie)余(yu)3400多億元，累(lei)計結(jie)(jie)余(yu)34000多億元，而且還有(you)全國(guo)社會保(bao)障基金儲備(bei)16000億元沒(mei)(mei)有(you)動(dong)，同(tong)時還能夠劃撥國(guo)有(you)資產來(lai)(lai)充實(shi)養(yang)老基金。

　　“所(suo)以(yi)可(ke)以(yi)肯定地說，老有所(suo)養不會(hui)、也絕不能是一(yi)句空話。”他(ta)在會(hui)上傳(chuan)達出了這(zhe)樣的信心(xin)。

　　當期收(shou)不抵(di)支省份有多少：從2個增加(jia)到(dao)7個

　　人社(she)部部長尹蔚民在(zai)今年兩會前夕也回應說，從全國(guo)目前的情況看(kan)，養老保(bao)險基(ji)金運(yun)行(xing)是平穩(wen)的，“不存在(zai)缺(que)口(kou)”。

　　反映在全(quan)國(guo)養(yang)老(lao)金(jin)結(jie)余上，2015年，我國(guo)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)總收入為2.7萬億(yi)元(yuan)(yuan)，總支出為2.3萬億(yi)元(yuan)(yuan)，當期(qi)結(jie)余達(da)3000多億(yi)元(yuan)(yuan)，累計結(jie)余是3.4萬億(yi)元(yuan)(yuan)。“這個數據(ju)說明，從全(quan)國(guo)的情況來看，養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)(xian)基金(jin)不(bu)存在缺(que)口，支付(fu)能(neng)力能(neng)夠達(da)到17個月。”尹蔚民解釋說。

　　不過，由于我國(guo)實行的是養(yang)老(lao)金省級(ji)統籌，受(shou)人口結構性因素(su)等(deng)影響，部(bu)分省份養(yang)老(lao)金已出現(xian)收不抵支現(xian)象，且赤字(zi)省份越來越多。

　　21世紀經(jing)濟(ji)報道獲悉，包含(han)高(gao)額財(cai)政補(bu)貼在(zai)內，2014年我國城鎮職(zhi)工養老(lao)金出(chu)現赤字的省份僅2個，分(fen)別是寧(ning)夏、黑龍江，赤字額分(fen)別為-1.08億(yi)元、-106.149億(yi)元。

　　此(ci)外，盡(jin)管(guan)當(dang)(dang)年(nian)29省(sheng)份(fen)當(dang)(dang)期(qi)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)還(huan)有結(jie)余(yu)，但有7省(sheng)份(fen)都在(zai)赤字邊緣(yuan)徘徊(huai)。2014年(nian)，包括廣西、海(hai)南(nan)、青(qing)海(hai)、吉林、遼(liao)寧(ning)(ning)、河(he)北、西藏等省(sheng)份(fen)的(de)當(dang)(dang)期(qi)結(jie)余(yu)都不到10億(yi)元(yuan)，以廣西為例，當(dang)(dang)年(nian)結(jie)余(yu)就只(zhi)剩(sheng)下(xia)了1.40億(yi)元(yuan)。且(qie)從增速(su)來(lai)看，相(xiang)比于(yu)上年(nian)，23個省(sheng)份(fen)的(de)當(dang)(dang)期(qi)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)結(jie)余(yu)增速(su)都是(shi)負增長，尤以東三省(sheng)、寧(ning)(ning)夏、河(he)北、海(hai)南(nan)、內(nei)蒙(meng)古、廣西的(de)降幅最大，全部都在(zai)-60%以上。

　　這種情況到了2015年并(bing)未好轉。“有(you)的省(sheng)能夠保(bao)發(fa)放(fang)四五(wu)十個(ge)(ge)(ge)月(yue)，有(you)的省(sheng)保(bao)發(fa)放(fang)一兩個(ge)(ge)(ge)月(yue)，去年的統(tong)計數據(ju)，有(you)7個(ge)(ge)(ge)省(sheng)當期收不抵支，但(dan)這7個(ge)(ge)(ge)省(sheng)都(dou)有(you)累(lei)計結余(yu)。”尹蔚(yu)民(min)如是透露。

　　這也意(yi)味(wei)著，僅(jin)僅(jin)一年時間，養老金(jin)當期(qi)收不(bu)抵支省(sheng)份就從2個增(zeng)加到了7個。

　　“如果扣除(chu)財政補(bu)貼的話，養老(lao)(lao)金當期赤字(zi)省份肯定會(hui)越來(lai)越多，按(an)此去(qu)年就有23省份收(shou)不抵支了。” 中(zhong)國社科院世界社保研究中(zhong)心(xin)副秘書長齊傳鈞告訴21世紀(ji)經濟報(bao)道記(ji)者，這主要是(shi)因為我國養老(lao)(lao)金并未實(shi)現全國統籌。

　　不過，齊傳(chuan)鈞也表(biao)示，“老百姓(40.970, -0.67, -1.61%)完(wan)全(quan)沒(mei)有必要擔心養(yang)老金(jin)發放不出來(lai)的問題，因(yin)為即使(shi)一些西方國家也會(hui)有養(yang)老金(jin)赤字的問題，但財政都會(hui)兜底”。

　　據悉，“十三五”期間，財政(zheng)部將逐步(bu)提(ti)高國有資本收益上繳公共(gong)財政(zheng)比(bi)例，2020年提(ti)高到30%，更多用于保障和改善(shan)民(min)生。

　　今年將制(zhi)定國資充實社保基金辦法

　　如何(he)確保養老金足額發放?李克強表(biao)態(tai)說(shuo)，渠(qu)道之(zhi)一就(jiu)是(shi)劃(hua)撥國(guo)(guo)有(you)資產來充實養老基(ji)金。21世紀(ji)經(jing)濟報道注意到，今年(nian)政(zheng)府工作報告首次將“制定劃(hua)轉部分國(guo)(guo)有(you)資本充實社保基(ji)金辦法”寫(xie)入其中，并列為(wei)今年(nian)八大(da)重點任務之(zhi)一。

　　約(yue)摸一年(nian)前(qian)，人社部新(xin)聞發言人李忠在(zai)(zai)一季(ji)度新(xin)聞發布(bu)會上表示，當時(shi)相關部門(men)已經成(cheng)立了(le)專題工作組，正在(zai)(zai)研究論證，在(zai)(zai)此基礎上抓(zhua)緊提出一個總體方案(an)。

　　“應(ying)該很快就能出來”，長期研究(jiu)這一領域的中(zhong)國政法大學(xue)法和(he)經濟(ji)研究(jiu)中(zhong)心副教授胡繼曄告訴21世紀經濟(ji)報道記(ji)者，其(qi)實(shi)財(cai)政部、社保(bao)基(ji)金理(li)事會等從前年開(kai)始就已經在做這個方案。

　　事實上，早在12年前，中(zhong)央文件中(zhong)就提出要劃撥國有資產(chan)充實社保(bao)基金(jin)，但(dan)一直被擱淺。直到去年5月，山東率(lv)先出臺文件，“省屬(shu)471戶(hu)國有企業30%的(de)國有資本劃轉(zhuan)充實省社會保(bao)障基金(jin)”，打(da)破了這一僵局。

　　胡繼曄指(zhi)出，現在主要(yao)的阻(zu)力來(lai)自于國有企業(ye)，但(dan)劃撥國資充實社保實際是償還退休老人固化在國企中的資產。

　　到具(ju)體的(de)操(cao)(cao)作(zuo)上，究竟劃(hua)(hua)撥(bo)國有(you)(you)資(zi)(zi)產哪一部(bu)分入(ru)社(she)(she)保(bao)基金?規模有(you)(you)多大(da)?又該(gai)劃(hua)(hua)給誰?胡繼曄(ye)認為(wei)，從國有(you)(you)資(zi)(zi)產變(bian)現、劃(hua)(hua)撥(bo)國資(zi)(zi)股權、上繳(jiao)國有(you)(you)資(zi)(zi)本收益這三種(zhong)操(cao)(cao)作(zuo)方式來(lai)看，轉(zhuan)股權入(ru)社(she)(she)保(bao)基金最為(wei)穩妥，且先(xian)轉(zhuan)入(ru)20%的(de)存(cun)量國有(you)(you)股比較合適。

　　而且，在胡繼曄看(kan)來，劃撥(bo)的(de)國有股，應當滿足兩個條件，一(yi)要是(shi)經營(ying)性的(de)國有資產(chan)，二是(shi)產(chan)權明(ming)晰，經過股份制改造(zao)的(de)國企。

　　中金(jin)公司去(qu)年(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)底發布的(de)(de)研報(bao)稱，截至2013 年(nian)(nian)(nian)底，非金(jin)融類(lei)國有企業總資產(chan)104 萬億，凈資產(chan)37 萬億，再將金(jin)融類(lei)國企估算在內(nei)，若一次性劃撥30%的(de)(de)國資充實社保，2015-2050年(nian)(nian)(nian)間的(de)(de)分(fen)紅收益折現相(xiang)當(dang)于24%的(de)(de)2014 年(nian)(nian)(nian)GDP，基本可抵(di)消未補繳的(de)(de)歷史債務(wu)，大幅降低養(yang)老(lao)金(jin)缺口(kou)(其測算，不(bu)考慮財政補貼，基礎養(yang)老(lao)金(jin)到2050 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)累計缺口(kou)折現相(xiang)當(dang)于60%的(de)(de)2014 年(nian)(nian)(nian)GDP)。

　　不過，國(guo)資(zi)委研(yan)究中(zhong)心副主任(ren)彭建國(guo)在去年(nian)年(nian)底接受(shou)21世紀(ji)經濟報(bao)道采訪(fang)時則認為(wei)，劃撥國(guo)企收益(yi)更佳。他認為(wei)，上繳收益(yi)有(you)利于(yu)國(guo)有(you)企業的(de)專業化經營(ying)管理(li)，第(di)二(er)有(you)利于(yu)穩定(ding)養(yang)老金來源，而劃股權的(de)話(hua)可能收益(yi)就(jiu)沒有(you)保(bao)障;第(di)三這有(you)利于(yu)推(tui)進經營(ying)性的(de)國(guo)有(you)資(zi)產統一管理(li)。更多最新數據分析(xi)、市場分析(xi)報(bao)告、市場調研(yan)、行(xing)業分析(xi)，請(qing)訪(fang)問。