日前，國(guo)務院辦(ban)公廳印發(fa)了(le)《關(guan)于(yu)進一(yi)步加快(kuai)煤(mei)層氣（煤(mei)礦瓦斯）抽采利用的(de)意見》（國(guo)辦(ban)發(fa)〔2013〕93號，以下簡稱(cheng)《93號文》），這(zhe)是煤(mei)層氣（煤(mei)礦瓦斯）開(kai)發(fa)利用和構建本(ben)質安全型煤(mei)礦的(de)一(yi)件大(da)事，引起了(le)行業內外(wai)及媒(mei)體的(de)廣泛關(guan)注和討(tao)論。

　　煤層(ceng)氣（煤礦瓦斯）上(shang)、中、下游

　　均(jun)獲鼓勵成為突出亮點

　　《93號文》在很多方(fang)面均突破了《47號文》，也(ye)較2013年3月國家能源局(ju)發布的《煤(mei)層氣產業(ye)政(zheng)策》有很大(da)進步。從煤(mei)層氣（煤(mei)礦瓦斯(si)）資源、勘(kan)探開(kai)發、開(kai)發生產、管(guan)道(dao)、利(li)用等環節，都明確(que)了相應的鼓勵政(zheng)策內容，相關行業(ye)也(ye)從中(zhong)受益。

　　鼓(gu)勵上游(you)開(kai)發(fa)生(sheng)產。《93號文》18條(tiao)內容中，其中有10條(tiao)涉及鼓(gu)勵煤層氣上游(you)的勘(kan)探開(kai)發(fa)。除了直接財政(zheng)扶持(chi)政(zheng)策、間接稅收支持(chi)政(zheng)策外，還在增加(jia)煤層氣勘(kan)查面(mian)積(ji)和資源儲備、加(jia)大煤層氣科技開(kai)發(fa)投入(ru)和技術創新平(ping)臺建設等方面(mian)提出了明確的鼓(gu)勵和扶持(chi)重(zhong)點(dian)。

　　扶(fu)持中(zhong)游管(guan)道(dao)(dao)輸(shu)送。《93號文(wen)》有4條內容涉及(ji)(ji)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)輸(shu)送，其(qi)中(zhong)第3條提出將“輸(shu)配管(guan)網及(ji)(ji)利用設施納(na)入(ru)煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)升(sheng)級改造投(tou)資(zi)支(zhi)持范(fan)圍”，不僅(jin)屬于重(zhong)大(da)政策性突破，而且扶(fu)持力度很大(da)，煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)項(xiang)目有望(wang)從每年國家瓦(wa)斯(si)治理(li)專項(xiang)資(zi)金中(zhong)直接獲益。《93號文(wen)》突破了《煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)產(chan)(chan)業(ye)政策》的“就(jiu)近利用、余氣(qi)外輸(shu)”，直截了當地支(zhi)持煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)（煤(mei)(mei)礦瓦(wa)斯(si)）管(guan)道(dao)(dao)建設項(xiang)目，是1996年以(yi)來煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)管(guan)道(dao)(dao)輸(shu)送觀(guan)念、認識的一次飛躍(yue)。

　　支(zhi)持(chi)下(xia)游利(li)(li)(li)用(yong)轉化。一是提出(chu)激發(fa)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）利(li)(li)(li)用(yong)積(ji)極性的(de)(de)關鍵政(zheng)(zheng)策(ce)。《93號文》提出(chu)“有(you)(you)關部(bu)門要研(yan)究將煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)開發(fa)利(li)(li)(li)用(yong)量不計入(ru)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總量控制(zhi)指標(biao)，提高(gao)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)，促進(jin)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排”。在節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)減(jian)排和(he)排放考(kao)核的(de)(de)發(fa)展環境下(xia)，將煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）列入(ru)綜合利(li)(li)(li)用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)，成為煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)利(li)(li)(li)用(yong)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)重大突破。二是鼓勵城市(shi)用(yong)氣(qi)(qi)(qi)和(he)工(gong)業用(yong)氣(qi)(qi)(qi)，對進(jin)入(ru)城市(shi)管網和(he)未進(jin)入(ru)城市(shi)管網的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)均作出(chu)了有(you)(you)力的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)規定。三(san)是協調解決煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）發(fa)電上網問(wen)題。四是煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電有(you)(you)望減(jian)免增(zeng)(zeng)值稅(shui)。《93號文》提出(chu)“研(yan)究制(zhi)定煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）發(fa)電的(de)(de)增(zeng)(zeng)值稅(shui)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)”，有(you)(you)可(ke)能(neng)(neng)(neng)(neng)會迎來煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）發(fa)電環節(jie)增(zeng)(zeng)值稅(shui)“先征(zheng)后退(tui)”或“即征(zheng)即退(tui)”的(de)(de)時代，至(zhi)少可(ke)以部(bu)分實現。

　　財稅政(zheng)策扶(fu)持力(li)度大、針對性(xing)強

　　2006年《47號文》的出臺，指導(dao)了煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)）財稅后(hou)(hou)續相關政(zheng)策(ce)的實(shi)施。如煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)實(shi)行(xing)(xing)財政(zheng)補貼政(zheng)策(ce)，標準為0.20元/立(li)方(fang)米；免(mian)征(zheng)增(zeng)(zeng)值稅，在操作(zuo)上實(shi)行(xing)(xing)“先征(zheng)后(hou)(hou)退”；煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)發電上網(wang)(wang)價格上浮0.25元/度(du)，增(zeng)(zeng)加(jia)的成(cheng)本在省電網(wang)(wang)攤銷；進(jin)(jin)口(kou)設備和技(ji)術免(mian)征(zheng)進(jin)(jin)口(kou)環節增(zeng)(zeng)值稅；煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)實(shi)行(xing)(xing)市場定(ding)價等。這些政(zheng)策(ce)發揮了重要(yao)的推動作(zuo)用(yong)，2006-2012年間，煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)）產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)年均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.59%，其中煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)年均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)64.47%、煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)年均(jun)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)20.73%。但是(shi)，在多種原(yuan)因的綜合影響下，煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)）產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)速度(du)逐(zhu)漸減緩，2012年煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)）產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)僅比上一年增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)18.77%，其中煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)24.23%、煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)17.44%。正如張(zhang)德江(jiang)委員長(chang)(chang)(chang)所(suo)講，政(zheng)策(ce)含(han)金量(liang)不(bu)足、扶持力度(du)不(bu)夠，是(shi)造成(cheng)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)瓦(wa)(wa)斯(si)(si)）發展緩慢的重要(yao)原(yuan)因。

　　《93號文(wen)》將(jiang)加(jia)大(da)財稅(shui)支持(chi)(chi)(chi)力度作為(wei)重要內容，并在總結(jie)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯）開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用的(de)實踐基(ji)礎上(shang)，針對政策實施(shi)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)(chu)問(wen)題，提(ti)出(chu)(chu)了(le)極具可實施(shi)性的(de)政策框架。一(yi)是(shi)(shi)根據開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用成本(ben)(ben)和(he)價(jia)格情況，提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯）財政補貼標準(zhun)。由于(yu)缺乏(fa)長輸管(guan)道，煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)特別(bie)是(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯基(ji)本(ben)(ben)上(shang)處于(yu)區域(yu)市場中(zhong)，造成煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)價(jia)格一(yi)般(ban)低(di)于(yu)天(tian)然氣(qi)(qi)價(jia)格約0.6-0.8元/立方(fang)(fang)米，煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯價(jia)格更低(di)。盡管(guan)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)企業(ye)采(cai)取(qu)了(le)多項(xiang)控制成本(ben)(ben)措(cuo)施(shi)，除(chu)了(le)沁水盆(pen)地南部煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)直井開發(fa)(fa)(fa)工程(cheng)（潘(pan)河(he)工程(cheng)）實現盈利(li)(li)(li)外，其余(yu)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)項(xiang)目大(da)多出(chu)(chu)現或面(mian)(mian)臨(lin)虧損(sun)。從支持(chi)(chi)(chi)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)企業(ye)、煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯抽采(cai)企業(ye)獲得(de)可持(chi)(chi)(chi)續發(fa)(fa)(fa)展能力出(chu)(chu)發(fa)(fa)(fa)，需要將(jiang)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯）財政補貼標準(zhun)提(ti)高(gao)0.60元/立方(fang)(fang)米及(ji)以上(shang)。但是(shi)(shi)國家(jia)需要財政支持(chi)(chi)(chi)的(de)方(fang)(fang)面(mian)(mian)很多，最終能夠落實到(dao)什(shen)么水平，還需要在綜合平衡的(de)基(ji)礎上(shang)作出(chu)(chu)決策。二是(shi)(shi)加(jia)大(da)中(zhong)央(yang)財政建設(she)(she)投資支持(chi)(chi)(chi)力度。除(chu)了(le)繼續支持(chi)(chi)(chi)瓦(wa)(wa)斯治(zhi)理外，第(di)一(yi)次明確提(ti)出(chu)(chu)輸配管(guan)網及(ji)利(li)(li)(li)用設(she)(she)施(shi)、煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用示范項(xiang)目納(na)入(ru)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)業(ye)升(sheng)級改造投資支持(chi)(chi)(chi)范圍，治(zhi)理利(li)(li)(li)用技術裝備研發(fa)(fa)(fa)納(na)入(ru)能源自主創新和(he)能源裝備投資支持(chi)(chi)(chi)范圍。三是(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)炭生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)全費(fei)用年度結(jie)余(yu)資金可結(jie)轉下(xia)年度使用。四(si)是(shi)(shi)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)(mei)礦瓦(wa)(wa)斯）開發(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用財政補貼符合規(gui)定的(de)作為(wei)企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)不(bu)征(zheng)稅(shui)收入(ru)處理。現行政策中(zhong)，煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)財政補貼的(de)0.20元/立方(fang)(fang)米被征(zheng)了(le)企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)，導致國家(jia)扶持(chi)(chi)(chi)政策直接(jie)縮水25%。《93號文(wen)》還提(ti)出(chu)(chu)修(xiu)改完善安(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)專用設(she)(she)備企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠目錄(lu)，這意(yi)味著(zhu)符合條(tiao)件的(de)煤(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(qi)(qi)和(he)煤(mei)(mei)(mei)礦設(she)(she)備企業(ye)有(you)望獲得(de)企業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)優(you)惠政策。

　　提出全新解決煤(mei)層氣與煤(mei)炭礦權(quan)

　　重疊區內協(xie)調政策

　　近一(yi)段時間，國(guo)內(nei)提出(chu)煤(mei)層(ceng)氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)與煤(mei)炭礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)“兩(liang)權(quan)合一(yi)、氣(qi)隨煤(mei)走”的(de)觀點，試(shi)圖通過在一(yi)定(ding)區域內(nei)限制甚至消(xiao)滅(mie)煤(mei)層(ceng)氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)來開展相關協調工作，不(bu)僅與《礦(kuang)(kuang)(kuang)產資源法》相沖(chong)突，在實踐上也存(cun)在著煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全隱患。遼寧省(sheng)(sheng)(sheng)、黑(hei)龍江省(sheng)(sheng)(sheng)、吉林省(sheng)(sheng)(sheng)先后由(you)省(sheng)(sheng)(sheng)政府形(xing)成決議請遼河油田(tian)、大慶油田(tian)、吉林油田(tian)等企業地面(mian)開發煤(mei)層(ceng)氣(qi)、徹底(di)扭轉了煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全的(de)被動局面(mian)，否決了“兩(liang)權(quan)合一(yi)”論調。

　　我(wo)國煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)與煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)重(zhong)(zhong)疊面積并(bing)不大，但是由(you)于(yu)歷史(shi)和地(di)方(fang)保(bao)護主義等(deng)多種原因，這一問(wen)題(ti)對煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)（煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)瓦斯）開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)影(ying)(ying)響很大。2009年，國土資源(yuan)部在向(xiang)國務(wu)院提交的(de)(de)(de)報(bao)告中科(ke)學地(di)提出(chu)“礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)重(zhong)(zhong)疊影(ying)(ying)響煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)是執行‘先采(cai)(cai)(cai)氣(qi)、后采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)’的(de)(de)(de)政策不堅(jian)決”，并(bing)較好地(di)解決了重(zhong)(zhong)疊問(wen)題(ti)。但是近(jin)年來，煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)范圍(wei)內又(you)違規(gui)(gui)(gui)(gui)出(chu)現了一批新的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)，嚴(yan)重(zhong)(zhong)違反了《47號(hao)文》和國土資源(yuan)部《關于(yu)加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)和煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)資源(yuan)綜合勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)管(guan)理的(de)(de)(de)通(tong)知》（國土資發(fa)(fa)[2007]96號(hao)》），并(bing)且有(you)進一步(bu)向(xiang)其他(ta)省(sheng)份蔓延的(de)(de)(de)趨勢。為(wei)解決這個(ge)頑固的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，《93號(hao)文》提出(chu)“建立煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)協調(diao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)機(ji)制，統籌煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)、煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源(yuan)勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)布局和時(shi)序，合理確定煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)區(qu)塊(kuai)”。以往的(de)(de)(de)文件規(gui)(gui)(gui)(gui)定“對煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)5年內開(kai)(kai)(kai)始(shi)建井開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)區(qu)域，按照(zhao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)服務(wu)于(yu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)原則(ze)，采(cai)(cai)(cai)取合作或調(diao)整煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)業權(quan)范圍(wei)等(deng)方(fang)式(shi)，優先保(bao)證煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)資源(yuan)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)需要(yao)”，《93號(hao)文》在此基礎上增加了“并(bing)有(you)效(xiao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)利用煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)資源(yuan)；對煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)5年后開(kai)(kai)(kai)始(shi)建井開(kai)(kai)(kai)采(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)區(qu)域，應堅(jian)持‘先采(cai)(cai)(cai)氣(qi)、后采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)’，做好采(cai)(cai)(cai)氣(qi)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)施(shi)工銜(xian)接”，強(qiang)調(diao)了有(you)效(xiao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)(fa)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)(ceng)氣(qi)的(de)(de)(de)政策需要(yao)，并(bing)明確5年規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)區(qu)之外的(de)(de)(de)區(qu)域，必須無條件堅(jian)持“先采(cai)(cai)(cai)氣(qi)、后采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)”的(de)(de)(de)原則(ze)做好采(cai)(cai)(cai)氣(qi)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)施(shi)工銜(xian)接，而(er)不是“兩權(quan)合一、氣(qi)隨煤(mei)(mei)(mei)(mei)走”。

　　強化約束(shu)機制，依法管理煤層氣

　　煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)（煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)瓦斯）開(kai)發(fa)利用中(zhong)遇到(dao)(dao)(dao)的(de)很多(duo)問(wen)題(ti)都(dou)是約束機(ji)制沒有(you)得到(dao)(dao)(dao)有(you)效實施造成的(de)。一(yi)(yi)(yi)些(xie)企業喊著瓦斯治(zhi)理的(de)口號，在(zai)屬于其他(ta)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)人(ren)(ren)的(de)區域(yu)內“開(kai)發(fa)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)”，這些(xie)曾經經常發(fa)生的(de)煤(mei)(mei)炭礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)人(ren)(ren)在(zai)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)重疊區內侵害(hai)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)人(ren)(ren)的(de)問(wen)題(ti)，最近有(you)了新(xin)發(fa)展，即嚴懲第三方(fang)違法(fa)(fa)(fa)(fa)開(kai)采。2013年5月，山(shan)西(xi)省晉(jin)城市(shi)蘭花集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)組織16臺鉆機(ji)公(gong)然在(zai)山(shan)西(xi)大(da)寧能源有(you)限公(gong)司(si)（煤(mei)(mei)炭礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)人(ren)(ren)）與中(zhong)聯公(gong)司(si)（煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)人(ren)(ren)）的(de)山(shan)西(xi)大(da)寧煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)礦(kuang)(kuang)權(quan)(quan)區域(yu)內開(kai)發(fa)煤(mei)(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)，在(zai)解決(jue)這種惡(e)性違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規行(xing)(xing)(xing)為問(wen)題(ti)上，現有(you)政策(ce)顯得蒼(cang)白無(wu)力。為扭轉這一(yi)(yi)(yi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)現象，張德江委(wei)員(yuan)長曾多(duo)次(ci)指出首先要打擊違法(fa)(fa)(fa)(fa)違規開(kai)采活(huo)動(dong)；李克強(qiang)總理也多(duo)次(ci)強(qiang)調，“政府履行(xing)(xing)(xing)職(zhi)能必(bi)須(xu)依靠法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)”。“國務(wu)院(yuan)及各(ge)部門和(he)地方(fang)各(ge)級人(ren)(ren)民(min)政府要帶頭維護憲法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)權(quan)(quan)威，無(wu)論履行(xing)(xing)(xing)哪一(yi)(yi)(yi)項(xiang)職(zhi)能，從(cong)行(xing)(xing)(xing)為到(dao)(dao)(dao)程序(xu)、從(cong)內容到(dao)(dao)(dao)形(xing)式、從(cong)決(jue)策(ce)到(dao)(dao)(dao)執行(xing)(xing)(xing)都(dou)必(bi)須(xu)符(fu)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規定，讓行(xing)(xing)(xing)政權(quan)(quan)力在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)和(he)制度的(de)框架(jia)內運(yun)行(xing)(xing)(xing)。要依法(fa)(fa)(fa)(fa)規范企業、社(she)會組織和(he)個人(ren)(ren)的(de)行(xing)(xing)(xing)為，維護市(shi)場經濟(ji)運(yun)行(xing)(xing)(xing)秩序(xu)，保障(zhang)各(ge)類市(shi)場主體的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)益(yi)”。

　　《93號文(wen)》提出的(de)(de)勘(kan)(kan)查(cha)開(kai)發(fa)(fa)約束機制，貫徹(che)的(de)(de)正(zheng)是(shi)(shi)“法(fa)治經濟”思(si)想。一是(shi)(shi)新設(she)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣或煤(mei)(mei)炭(tan)探礦權(quan)，必須(xu)符合(he)(he)(he)礦產資(zi)源、煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣開(kai)發(fa)(fa)利用等規(gui)劃(hua)。這正(zheng)是(shi)(shi)《礦產資(zi)源法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)和政策性文(wen)件的(de)(de)一貫要求。二是(shi)(shi)研(yan)究提高煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣最低勘(kan)(kan)查(cha)投(tou)入(ru)標準，限期提交資(zi)源儲量(liang)報(bao)告。三(san)是(shi)(shi)對長(chang)期勘(kan)(kan)查(cha)投(tou)入(ru)不足、勘(kan)(kan)查(cha)結束不及時開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)企業(ye)(ye)，核減其礦業(ye)(ye)權(quan)面積。這是(shi)(shi)世界(jie)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣、煤(mei)(mei)炭(tan)行業(ye)(ye)的(de)(de)通行做法(fa)，是(shi)(shi)新時期實(shi)現(xian)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣與煤(mei)(mei)炭(tan)和諧(xie)發(fa)(fa)展的(de)(de)必然(ran)選擇。四是(shi)(shi)對具備開(kai)發(fa)(fa)條件的(de)(de)區塊，限期完成產能建設(she)。今后不再允許探明儲量(liang)后長(chang)期放置現(xian)象(xiang)發(fa)(fa)生，引導企業(ye)(ye)縮短煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣從勘(kan)(kan)探實(shi)現(xian)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)時間(jian)，將成為(wei)加(jia)快(kuai)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣發(fa)(fa)展的(de)(de)有效措施。五是(shi)(shi)對不按合(he)(he)(he)同實(shi)施勘(kan)(kan)查(cha)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)對外合(he)(he)(he)作項目，依法(fa)終止(zhi)合(he)(he)(he)同。鐵腕打(da)擊(ji)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣（煤(mei)(mei)礦瓦斯(si)(si)）開(kai)發(fa)(fa)利用各個環(huan)節(jie)的(de)(de)非法(fa)違法(fa)違規(gui)行為(wei),打(da)擊(ji)晉城蘭花集團(tuan)公司(si)這類非法(fa)擾亂破壞煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)氣(煤(mei)(mei)礦瓦斯(si)(si))開(kai)發(fa)(fa)秩序惡劣行為(wei)。

　　煤(mei)層氣全產業鏈向民間資本開放

　　近年來，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)大(da)力支持(chi)民(min)間(jian)投資(zi)。2005年，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)發(fa)布了(le)《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于鼓勵支持(chi)和(he)引導(dao)(dao)個體(ti)私(si)營等非公(gong)有制經濟發(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)(ruo)干意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2005〕3號(hao)(hao)），2010年又在《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關于鼓勵和(he)引導(dao)(dao)民(min)間(jian)投資(zi)健(jian)康發(fa)展(zhan)的(de)若(ruo)(ruo)干意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)發(fa)〔2010〕13號(hao)(hao)）中提出，“鼓勵民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)與石油(you)天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)建設(she)”，并具體(ti)化(hua)為“支持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進入(ru)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)探(tan)開發(fa)領域(yu)，與國(guo)有石油(you)企業合作(zuo)開展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)探(tan)開發(fa)。支持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)參(can)股建設(she)原(yuan)油(you)、天(tian)然氣(qi)(qi)(qi)、成品油(you)的(de)儲(chu)運和(he)管道輸送設(she)施及網絡”。2012年6月18日印發(fa)的(de)《國(guo)家能(neng)源(yuan)局關于鼓勵和(he)引導(dao)(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進一(yi)步擴(kuo)大(da)能(neng)源(yuan)領域(yu)投資(zi)的(de)實施意(yi)(yi)見(jian)》（國(guo)能(neng)規劃〔2012〕179號(hao)(hao)）進一(yi)步擴(kuo)展(zhan)到“支持(chi)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進入(ru)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)探(tan)開發(fa)領域(yu)，與國(guo)有石油(you)企業合作(zuo)開展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘(kan)探(tan)開發(fa)，以多種形式(shi)投資(zi)煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)、油(you)頁巖等非常規油(you)氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源(yuan)勘(kan)探(tan)開發(fa)項目(mu)，投資(zi)建設(she)煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)和(he)煤(mei)礦(kuang)瓦斯抽采利用項目(mu)”，民(min)間(jian)資(zi)金投資(zi)煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)業務(wu)，正式(shi)寫進了(le)煤(mei)層(ceng)氣(qi)(qi)(qi)主管部門的(de)文(wen)件。

　　煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)對民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)開(kai)(kai)(kai)放的方式也(ye)多(duo)種多(duo)樣。一是(shi)(shi)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可以(yi)(yi)直(zhi)接(jie)擁有(you)(you)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)探礦權，成為(wei)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘(kan)探開(kai)(kai)(kai)發(fa)的主(zhu)體，如(ru)山東天安集團(tuan)所屬的山西襄(xiang)垣(yuan)(yuan)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)擁有(you)(you)襄(xiang)垣(yuan)(yuan)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)區塊。二是(shi)(shi)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)可以(yi)(yi)通過與大型央企(qi)(qi)(qi)合作開(kai)(kai)(kai)發(fa)投資(zi)(zi)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)，如(ru)河(he)南省貞(zhen)元集團(tuan)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)與中(zhong)聯公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)簽(qian)訂多(duo)個煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)產品(pin)分成合同(tong)。三是(shi)(shi)獨自(zi)建設煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)下游項目，如(ru)安陽(yang)市和合科技能源發(fa)展公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)獨自(zi)投資(zi)(zi)并經營了煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)CNG加氣(qi)(qi)(qi)(qi)站。四是(shi)(shi)為(wei)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供工程(cheng)服務(wu)，如(ru)目前提供鉆井、壓(ya)裂服務(wu)的主(zhu)要是(shi)(shi)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。五(wu)是(shi)(shi)提供法律咨(zi)詢服務(wu)。進一步擴大民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)將成為(wei)鼓(gu)勵(li)發(fa)展方向。《93號文》提出“鼓(gu)勵(li)民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)參(can)與煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)勘(kan)探開(kai)(kai)(kai)發(fa)、儲配及輸氣(qi)(qi)(qi)(qi)管道建設”，這意味著煤(mei)(mei)層氣(qi)(qi)(qi)(qi)從勘(kan)探、到(dao)開(kai)(kai)(kai)發(fa)、生產、工程(cheng)服務(wu)、管道輸送(song)、凈化處理、終端利(li)用(yong)等(deng)全產業(ye)(ye)鏈對民間(jian)(jian)資(zi)(zi)本(ben)開(kai)(kai)(kai)放，成為(wei)能源行(xing)業(ye)(ye)對民營資(zi)(zi)本(ben)開(kai)(kai)(kai)放程(cheng)度最高(gao)的產業(ye)(ye)。

　　招(zhao)標，獲得(de)煤層氣(qi)勘查區塊新方式

　　1998年以(yi)來，煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)區(qu)塊主要通過申請制(zhi)或備案制(zhi)，即按(an)照(zhao)“先(xian)申請、先(xian)獲(huo)得”的原則(ze)，擁有(you)(you)煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)資質(zhi)的單位均有(you)(you)可能(neng)獲(huo)得煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)區(qu)塊。但是，自2007年以(yi)來，煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)區(qu)塊登記工作基本上就已經停止(zhi)，其間(jian)只有(you)(you)個別(bie)企業(ye)利用不(bu)同的機(ji)會獲(huo)得過個別(bie)煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)區(qu)塊，加上“退(tui)出機(ji)制(zhi)”和處理礦權重疊等因(yin)素(su)，全國保(bao)有(you)(you)的煤層(ceng)氣(qi)勘(kan)(kan)查(cha)(cha)面積不(bu)斷減少。

　　如何獲(huo)得(de)(de)新(xin)的(de)煤層氣(qi)勘查(cha)區塊(kuai)(kuai)，一(yi)直引人關注。2011年(nian)第(di)(di)一(yi)輪頁巖(yan)氣(qi)勘查(cha)區塊(kuai)(kuai)邀請招標、2012年(nian)第(di)(di)二輪頁巖(yan)氣(qi)勘查(cha)區塊(kuai)(kuai)公開(kai)招標，為(wei)煤層氣(qi)勘查(cha)區塊(kuai)(kuai)的(de)獲(huo)得(de)(de)提供了(le)兩(liang)種(zhong)可借(jie)鑒的(de)獲(huo)取(qu)方式。在(zai)呼吁新(xin)增煤層氣(qi)區塊(kuai)(kuai)的(de)同(tong)時(shi)，行業(ye)內外已(yi)經開(kai)始圍(wei)繞煤層氣(qi)勘查(cha)區塊(kuai)(kuai)獲(huo)得(de)(de)方式展開(kai)了(le)討論。

　　招標，可(ke)能是今(jin)年(nian)底或明年(nian)初新(xin)增煤層(ceng)(ceng)(ceng)氣勘查區塊的(de)首(shou)選方式。《93號文》沒有(you)沿用過去的(de)煤層(ceng)(ceng)(ceng)氣備(bei)案制度，提出了全新(xin)的(de)煤層(ceng)(ceng)(ceng)氣礦權獲得機制，即“通過招投標等競爭方式，優先配置給有(you)開發實力的(de)煤層(ceng)(ceng)(ceng)氣和煤炭(tan)企業”。

　　煤層氣發展(zhan)前景看好

　　《93號文(wen)》已經(jing)對煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）行(xing)業產(chan)生了(le)(le)巨大的鼓舞，引起了(le)(le)煤(mei)(mei)層氣（煤(mei)(mei)礦(kuang)瓦斯）行(xing)業內外的熱烈討論。但是，《93號文(wen)》是一個原(yuan)則性、方向性文(wen)件，體現的主(zhu)要(yao)是政(zheng)(zheng)策(ce)性、框(kuang)架(jia)性、規劃性，要(yao)真(zhen)正發揮推動作(zuo)用，還需要(yao)按照《93號文(wen)》的規劃，由相關部(bu)門、委員會和地方政(zheng)(zheng)府(fu)及主(zhu)管部(bu)門創(chuang)造性地出臺(tai)具體的財政(zheng)(zheng)、稅收(shou)、價格(ge)、資(zi)源管理、科(ke)技等扶持政(zheng)(zheng)策(ce)。