高新技術產業發展戰略及發展規劃-靈核網　高新技術產業是以高新技術為基礎，高新技術產業是多種或者一種高新技術及產業開發，研究，生產及技術服務一體產業的集合，該高新技術產業所擁有的關鍵技術開發往往難度很大，但一旦開發成功，卻具有高于一般的經濟效益和社會效益。

　　高新技術產業是知識密集、技術密集的產業

 　　產品的主導技術必須屬于所確定的高技術領域，而且必須包括高技術領域中處于技術前沿的工藝或技術突破。1991年，原國家科技部規定科技管理部門在下列范圍內確定為高新科技：

　　1、生命科學和生物工程技術

　　2、材料科學和新材料技術

　　3、能源科學和新能源技術

　　4、空間科學和航空航天技術

　　5、微電子和電子信息技術

　　6、光電子和光機電一體化技術

　　7、基本物質科學和輻射技術

　　8、醫藥科學和生物醫學工程技術

　　9、地球科學和海洋工程技術

　　10、生態科學和環境保護技術

　　11、其他在傳統產業基礎上應用的新工藝新技術

 　　1988年8月，中國國家高新技術產業化發展計劃-火炬計劃開始實施，創辦高新技術產業開發區和高新技術創業服務中心被明確列入火炬計劃的重要內容。

　　在火炬計劃的推動下，各地紛紛結合當地特點和條件，積極創辦高新技術產業開發區。

　　1991年以來，國務院先后共批準建立了106個國家高新技術產業開發區。

　　建區以來，中國高新技術產業開發區得到了超常規的發展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發展高新技術產業的道路。
 

　　1.發展高新技術產業的關鍵是實現產業化
 

 　　高新技術產業的發展，是一個從基礎應用研究到實現產業化的連續過程。它大體包括高新技術的發明與研制、高新技術產品的開發與推廣、新產品實現大規模商品化生產即產業化三大階段。高新技術研究、開發的最終目的在于產業化

　　而高新技術產業化又有三個基本點：

　　一是企業規模生產，即某種高新技術產品在單個企業進行規模化生產，并取得相應的經濟效益。

　　二是產業整體擴張，即高新技術產品出現從事專門生產的企業群體，進而形成產業。

 　　三是產業多方滲透，即高新技術產品、工藝和技術與其他行業相融合，實現大面積的推廣應用，特別是對傳統產業進行改造，實現高科技化。

 　　將產業化作為發展高新技術產業的關鍵并不是否認基礎研究與開發的重要性，而是要特別強調高新技術產業發展對經濟增長的促進作用，并對當前高新技術產業發展重點作出定位。首先，高新技術的研究和開發是產業化必不可少的基礎。

　　高新技術產業化的主體是企業。

 　　高新技術企業不斷發展壯大并形成企業群體，是產業化的必要條件。我國企業技術創新能力和競爭意識明顯不足。只有進行更加根本和深刻的企業制度改革，更加深入的經濟制度市場化推進，企業才能真正發揮實現技術創新和推進高新技術產業化的主體的作用。同時高新技術企業的數量較少，規模較小，不改變這種狀況，高新技術產業化就缺少堅實的基礎。高新技術產業化的核心是產業的擴張。

　　在戰略選擇和政策支持上要特別重視以下幾方面：

 　　一是技術相對成熟、具有較大市場空間、在高新技術產業的發展中帶有基礎性作用的產業，加快其發展并不斷擴大規模，例如電子信息業;

　　二是對能夠帶動全局、產業關聯度大的關鍵領域和關鍵環節，進行集中攻關，重點突破;

 　　三是培育新興產業，對處于起步階段向規模化擴張的行業和重點企業，扶持其盡快跨躍進入規模化生產的臨界點，達到規模化生產。

　　最后，高新技術產業化是一個整體，在以企業為主體的基礎上，既要注意集中力量發展高新技術產業中的新興門類和產品，又要注意高新技術對傳統產業的滲透和改造。只有全面推進這兩個方面，才能獲得相得益彰的效果，從整體上促進結構優化升級和經濟素質全面提高。
 

　　2.加快高新技術產業化必須正確發揮政府的主導作用
 

 　　在社會主義市場經濟條件下，推進高新技術產業的發展依靠市場的力量，更要以企業為主體，但是這并不意味著放棄或削弱政府的主導作用。其原因有兩點：

 　　第一，實現趕超戰略。發展中國家原有的技術水平相對較低。在這個基礎上發展高新技術產業，不是產業結構調整和技術水平提升的漸進過程，而是一種后來居上的趕超行為。實現這種戰略性的跨躍，要對發展戰略、重點領域、技術政策以及各種重大關系作出選擇，同時集中力量實現重點突破。這對企業和不同行業發展高新技術產業都具有重要的指導意義。而這只有政府才能從宏觀和戰略的高度上作出安排。

 　　第二，發揮政府職能。隨著科技進步速度的加快，高新技術及其商品化和產業化的投資規模越來越大，技術更新換代的速度明顯加快，產品的經濟壽命則相應在縮短，因此，發展高新技術產業的風險日趨增大。面對這種風險，大多數企業都會對進行高新技術的研究和產品生產持謹慎的態度。同時，高新技術作為智力、資金、技術密集的新興產業，起步條件較高，初創時期的開發費用遠超過其產值，即使進入商業化生產實現盈利也要有一定的時間。

 　　因此，無論是發達國家還是發展中國家，都需要政府承擔重要的基礎研究，對重點技術和行業進行投入和扶持，通過政府組織協調產、學、研的關系，建立既能減少風險又能促進企業研制高新技術產品的機制和政策環境。對企業來講，這有利于發揮其高新技術產業發展主體的作用;從社會來講，有利于加快高新技術的發展并盡快實現產業化。

　　發揮政府對高新技術產業發展的主導作用是必要的。

 　　但是，要使這種主導作用能夠對推進高新技術產業化發揮積極作用，也要有相應的約束條件。首先，政府的干預要建立在正確的指導思想和發展戰略的基礎上，適應經濟發展階段的要求，符合客觀經濟規律。特別是要有超前的戰略思想，看準高新技術發展的方向，選擇集中突破的重點領域和產品，實施正確的產業化技術路線，在加強基礎研究的基礎上推進高新技術的產業化。

 　　其次，政府的干預要建立在以企業為主體的基礎上。政府對高新技術產業發展的干預并不是代替企業來進行高新技術產業化，而是要通過政策引導、有效調控和創造需求等措施，為企業營造良好的市場環境。高新技術產業化最終要靠企業在市場競爭中，通過技術創新和經營發展來實現。只有高新技術企業具有自我創新的機制和動力，政府的干預才能發揮作用。

 　　最后，政府的干預要選擇恰當的切入點。重點對具有重大戰略意義的行業和產業進行扶持;抓好能夠促進科技成果迅速轉化的重大科技產業化工程;建立國家試驗中心、工程中心，為產業化提供基礎條件;提供促進科研開發和科技成果轉化的政策環境。

　　同時要根據產業化進程適時調整政策。在某一類高新技術發展初期，對其中的企業重點扶持，使其盡快成長，形成產業規模。隨著企業發展壯大，具備了自主開發和再度發展的實力，政府的扶持力度應相應調整，讓企業自主發展，由市場拉動和技術創新來推動。
 

　　3.重點突破關鍵技術，形成新的增長點，加快科研成果的轉化。
 

 　　首先，我國民用高新技術產業十分薄弱，尚未成為國民經濟的支柱產業。1994年，我國高技術產業產值在工業總產值中僅占8%。 科學技術是第一生產力，而作為第一生產力的首要生產力是高新技術。我國的科技實力在國際上遠高于亞洲某些新興工業化國家和許多一般發達國家或地區。我國有較雄厚的科技實力，發展高科技，實現產業化，要以高新技術作為中國經濟新的增長點，形成新產品新工業，推動我國高新技術產業發展。因此，我們要盡快從我國現有科技著手，在生物、信息、先進制造、新材料、海洋和能源等重點著手，展開攻關，先在關鍵技術上有所突破，再逐步形成新的產業增長點，以此推動我國整體經濟的發展。

 　　其次，高新技術成果向產業轉移，向現實生產力轉化，實際是指對高新技術成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣，直到形成新產業、新工藝、醫療材料，發展成高新技術產業等活動，即高新技術研究開發成果通過商品化的途徑實現產業的過程。

 　　以往我國在科技方面的弱點，突出的是科研成果與面向經濟脫節，高新科技只做到開發階段，而不做到產業化，就會使成果轉化為生產力的矛盾更加深刻。“發展高科技，實現產業化”具有重要的戰略意義。科研隊伍與產業隊伍密切結合，從整體來說，應鼓勵科技人員走產業化道路，應鼓勵科研隊伍與產業隊伍密切結合。

 　　1995年我國的科技成果大面積轉化率約為2%，遠遠低于發達國家6%—8%的水平。高新技術成果由于風險大，投入大，相對來說，轉化率要低些。因此，加快高新技術產業的發展還必須重視轉化機制建設。

 　　目前，科研成果向產業轉化的渠道主要有這樣幾種類型：國家計劃推進，例如，發展我國高新技術產業的火炬計劃;產學研合作;科技企業以及其他轉化渠道(科學和技術咨詢等)。但是，更重要的是，高新技術成果轉化的主體應該是企業，尤其是國有大中型企業。

 　　對我國高新技術企業的統計表明，大企業在推出拳頭產品方面有優勢，在高技術新產品的生產和銷售方面有絕對的的優勢，這表明大企業應該承擔起科技成果的商品化、產業化重任，成為高新技術產品化、產業化的主體。

　　另外，在高新技術轉化方面，有兩點非常重要：一是成果要起點高、有創新，從某種意義說，只有創新才能轉化;另一點是高新技術成果轉化需要科學家和企業家的結合，這是有市場頭腦的科學家和有科學頭腦的企業家的結合，這種結合不是簡單的市場機遇。為加快我國高新技術產業化的進展，國家應選擇、扶持有前途的高新技術幼苗，實現商品化和產業化。
 

　　4.以各種政策措施引導企業加大研究開發投入
 

 　　研究與開發(R&D)，對任何一個國家、 任何一種高新技術產業和任何一家高新技術企業來說都是提高生產力的源泉。目前，我國R&D 費用占GNP的比重以及企業的R&D強度(研究與開發費用占銷售額的比重)這兩項指標都很低，極大地制約了我國高新技術產業的發展。政府一方面應加大R&D的投入， 另一方面應采取優惠政策鼓勵企業加大技術開發投入及高新技術產業化投入。

 　　主要發達國家技術創新主要由企業自身承擔，企業成為技術創造的組織者、實施者和受益者。通過政府的政策引導和調控，依靠科技進步在產業界變成了自覺的需求，達到了良性循環。總的來說，技術進步對國民經濟增長的貢獻越大，則企業自身所承擔的R&D費用的比例越高， 反之亦然。

　　在工業化國家中，所有國家的企業承擔R&D 經費的份額均超過5%，而政府所負擔的R&D費用少于總R&D經費的5%，平均都在4%以下。在中國，企業僅占32.4%，另外的67.6%為政府負擔(1993)，這說明，像中國這樣的發展中國家，技術創新的推動力仍然在國家和政府，遠未成為企業自身的自覺需求。目前我國技術創新主要來自政府的推動與扶持，企業本身尚未形成對技術創新需求和依靠科技進步的自覺行為。因此政府在推動科技界改善科技供給的同時，更應該以資金、市場和優惠政策方式，千方百計鼓勵與刺激企業加大R&D投入， 逐漸把政府關于兩個轉變的要求，真正落實到以企業為主體，以企業為重心，以企業為基石的技術進步過程中去。此外，除了政府應加大研究與開發投入，采取優惠政策鼓勵企業加大技術開發投入及高新技術產業化投資外，企業也應多渠道增加R&D經費投入，使高新技術企業R&D的強度至少達到5%以上。
 

　　5.在發展科技工業園方面，在政策上應由區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜，推動高新技術產業的集約化發展。
 

 　　“發展高科技，實現產業化”，是我國的一項長期戰略，建立科技工業園區是加速高新科技成果產業化、加快高新技術產業發展的有效途徑。我國高新技術產業化的工作自8年代中期開始，至今已具相當規模。我國在創建科技工業園方面雖然起步較晚，但由于得到國家和地方政府的大力支持，同樣取得了顯著成績。至今全國建立起12 多個高新技術產業開發區，其中國家級的有53個，其余為省級高新區，每個高新區建立了自己的管理機構。國家還頒布了一系列促進發展政策，并確定了微電子和電子信息、空間科學和航空航天技術、光電子科學和光機一體化等11個優先發展領域。

　　目前科技工業園已成為經濟增長和社會發展的新起點。在發展科技工業園方面，政策上應在重點扶持部分高新技術產業開發區的基礎上，將優惠扶持政策由于原來的區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜。這樣既可以建立新興產業，促進高新技術快速發展，又可以利用高新技術有重點在改造國有企業。與此同時，應該加強對高新技術產業的組織協調，增加產業發展的技術人才、資金的集中度，實現高新技術產業的集約化發展，避免造成高新技術產業的粗放式發展。
 

　　6.建立高新技術產業的資本市場，促進高技術產業化
 

 　　當前，中國高新技術產業發展的資本市場還不健全，突出表現在支持高技術產業發展的企業債券市場、股票市場以及風險投資基金不發達，這嚴重制約了高新技術產業的發展。因此，建立健全資本市場對于當前中國高新技術產業的發展是刻不容緩的。

 　　(1)在國家財政支出中，應提高R&D經費在國內生產總值中的比重。為推動中國高技術快速發展，我們建議國家設立高技術產業發展基金。

 　　(2)企業應努力增加技術開發經費，該經費可按規定列入成本。 基本建設、技術改造、技術引進等都要安排一定經費，用于相關的技術創新工作。

　　(3)在國家信貸計劃中增加高科技貸款比例， 支持發展高技術產業。

 　　(4)建立風險投資，促進高新技術產業發展。 風險投資是高新技術產業發展的“催化劑”，其催化作用表現在：

 　　a.實現高投入。高新技術產業的發展需要高投入，而風險投資通過聚集社會各方面資金實現了高新技術產業發展的高投入;

　　b.分擔高風險。由于風險投資來源于許多投資者，從而每個投資者承擔風險較小;

 　　c.共享高回報。盡管高新技術產品的開發、中試與商品化有高風險，但一旦成功便會獲得高收益，從發達國家風險投資的歷史看，投資者投資于高新技術企業，一般都能獲得較高的回報。高新技術產業發展的實踐表明：風險投資與高新技術產業的發展緊密相關。一方面，風險投資是隨著高新技術產業的發展而產生的;另一方面，風險投資的發展又**促進了高新技術產業的發展。

　　(5)優先安排高新技術企業上市， 充分發揮證券市場的融資功能，同時，積極探索建立供高新技術企業上市的第二板塊市場。
 

　　7.發展信息產業，使高新技術企業能獲得開發產品和開拓市場所需的各種信息，為高新技術產業化提供信息保障。
 

 　　簡單地說，高新技術產業化就是利用已經掌握的高新技術研究成果使之產品化，形成生產能力和經濟能力。企業技術創新的核心是產品的創新。生產新產品是一個企業技術創新能力和水平的重要標志。一件新產品的問世，特別是使它成功地進入市場和占領市場，必不可少的支撐條件之一就是信息保障。沒有高新技術產業的信息保障。

　　高新技術企業在新產品開發時，必須掌握有關該產品的一些關鍵信息：首先是該產品需求量的調查和潛在市場開發可能性的調查;其次是消費者對價格承受能力的調查;第三是提高質量的降低成本方面的潛在能力，這主要依靠科技人員通過研究與開發活動來解決;第四是銷售渠道的開發;第五是充分掌握競爭對手的情況，特別是有關同種同類新產品的關鍵信息，才能使自己的產品在占領市場上成為優勝者。我國應大力發展信息服務業，使高新技術企業能獲得開發產品和開拓市場所需的各種信息，為高新技術產業化提供信息保障。
 

　　8.提高技術創新能力，掌握高新技術產業發展的主動權。
 

 　　加強技術創新工作，培育高新技術產業的技術創新體系，特別是企業的技術創新體系，是加速實現兩個根本轉變，實施科教興國戰略和可持續發展戰略的根本保證。當前，推動我國企業的技術創新，首先要由過去傳統體制下以政府為創新主體轉變為社會主義市場經濟下以企業為創新主體，即企業要成為技術創新的投資主體，研究開發主體的創新主體。我們必須一方面增強企業的研究開發能力，另一方面改革現有的科技體制。

　　在提倡產學研結合的同時，科技主管部門要加大體制改革力度，引導一些科研院所逐漸歸入企業，把脫離于企業之外的科技力量組織到企業技術創新工作中去，才能從根本上解決目前企業技術開發能力弱、科技人員缺乏的矛盾，使企業真正成為研究開發主體。為了增強我國企業和重點產業技術創新能力，當前我們要加強一批企業和重點產業技術創新能力的建設，推廣一批能增強企業技術創新的重大共性技術。此外，要加強“863”計劃、攻關計劃與火炬計劃的銜接、集成， 充分發揮高新技術產業開發區作為技術創新的重要基地作用，合理配置資源，形成若干個有自主知識產權的品牌，有一定經濟規模的高新技術產業。
 

　　9.在發展科技工業園方面，在政策上應由區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜，推動高新技術產業的集約化發展。
 

 　　“發展高科技，實現產業化”，是我國的一項長期戰略，建立科技工業園區是加速高新科技成果產業化、加快高新技術產業發展的有效途徑。我國高新技術產業化的工作自8年代中期開始，至今已具相當規模。我國在創建科技工業園方面雖然起步較晚，但由于得到國家和地方政府的大力支持，同樣取得了顯著成績。至今全國建立起12 多個高新技術產業開發區，其中國家級的有53個，其余為省級高新區，每個高新區建立了自己的管理機構。國家還頒布了一系列促進發展政策，并確定了微電子和電子信息、空間科學和航空航天技術、光電子科學和光機一體化等11個優先發展領域。

　　目前科技工業園已成為經濟增長和社會發展的新起點。在發展科技工業園方面，政策上應在重點扶持部分高新技術產業開發區的基礎上，將優惠扶持政策由于原來的區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜。這樣既可以建立新興產業，促進高新技術快速發展，又可以利用高新技術有重點在改造國有企業。與此同時，應該加強對高新技術產業的組織協調，增加產業發展的技術人才、資金的集中度，實現高新技術產業的集約化發展，避免造成高新技術產業的粗放式發展。
 

　　10.制定人才培養和吸引政策，造就一支多層次、復合型、跨世紀的致力于發展我國高新技術產業的宏大隊伍。
 

　　中國高新技術產業能否蓬勃發展，在某種意義上講，取決于中國人才政策上能否有所突破，能否營造涌現高新技術“天才”的機制與環境，能否留住一流的高新技術人才。搞好我國高新技術產業的發展，關鍵是靠智力投資和人才建設，既要有一支高水平的科研隊伍，又應有一批高素質的經營管理人才。在高新技術產業領域推動技術創新的是企業家。為了加快我國高新技術產業的發展，我國需要造就一批有創新意識、有事業心、有緊迫感的民族高新技術企業家。造就一支多層次、復合型、跨世紀的人才大軍，注重建立靈活、有效的用人機制，不拘一格用人，創造出一個人才輩出、人盡其才的寬松環境，才能贏得人才競爭的優勢。
 

　　11.加強國際科技合作和經濟合作， 重視知識的國際來源，鼓勵和引導企業走國際道路。
 

 　　改革開放以來，我國涌現出一批高新技術企業，在我國高新技術企業群體中一批實力雄厚的大型企業和企業集團正脫穎而出，政府應制定政策，鼓勵和引導我國有實力的大型高新技術企業和集團走國際化道路，除了在國外設立海外銷售分部和生產分部外，還應建立研究開發分部，重視知識的國際來源，按照所在國的客戶需要進行研究開發，開發出新產品，占領海外市場。

 　　高新技術產業發展戰略及發展規劃：高新技術創業服務中心作為科技成果商品，培養高新技術企業，增強高新技術產業開發區技術創新能力的重要手段，在高新技術產業化的過程中發揮了突出的作用，在有條件的創業中心，建立中國的國際企業孵化器，將極大地吸引國外的高新科技成果，使之實現商品化、產業化，這也是我國尋求分享外國科技成果的一種手段。