國家發改委發布的《頁巖氣發展規劃》顯示，到2015年，中國頁巖氣年產量將達到65億立方米，2020年力爭達到1000億立方米。屆時，頁巖氣將占到中國能源需求的10%。

     據介紹，目前中國頁巖氣勘察已累計投入70多億元，施工鉆井80余口，水平井20余口。2012年通過天然氣管網銷售頁巖氣1500萬立方米，累計銷售3000萬立方米。

     但相對于美國的“頁巖氣革命”來說，中國的頁巖氣開采仍面臨著諸多難題。中國2015年要達到65億立方米的產量目標存在四個挑戰。

    第一個挑戰就是巖石、地質方面的挑戰。

     第二個挑戰就是鉆井方面的挑戰。尤其是在一開始的開采和勘探期，需要鉆探上百個井去找到以后會用的井，這些服務體系是不是能跟上，從而保證比較高效的鉆井，這是一個很重要的挑戰。

     第三個是非技術方面的挑戰，比如說涉及到很多利益相關方，怎么樣把各個利益相關方的關系處理好。比如說有些井存在的問題剛好是人口比較多的地方，涉及到水資源的保護，還有防治污染的問題等等。

     第四個也是最關鍵的，就是一定要有比較好的政府監管框架和行業構架，因為這是決定開采速度的前提。她說：“我并不是很擔心中國是否能夠實現很高效的鉆井。但比較重要的是，一定要有好的監管來防止對地下水和環境的污染。”

     分析認為，中國的頁巖石和美國的不一樣，所以設計的鉆井、深度和方法也不一樣。此外，中國的頁巖氣多數位于山區，所需要的基礎設施也不一樣，這些都需要時間來解決。

     “這四個方面一定要準備好，如此才能實現真正商業化地發展頁巖氣。”埃森哲大中華區副總裁楊葳對中國經濟時報記者說，頁巖氣開發會涉及到水污染的問題，這需要一套很詳盡的監管體系，才能夠使得作業者真正被監管，繼而把水污染的風險降低。

     據悉，國家能源局正在制定頁巖氣產業政策，目前已經形成初稿。國家能源局有關負責人曾公開表示，產業政策將對頁巖氣產業的準入、環保、監管、對外開放等問題有更細致的規定，可操作性也將更強。

     而由國土資源部制定的《頁巖氣探礦權招投標管理辦法》也計劃出臺。國土資源部鼓勵各類投資主體進入，鼓勵國外企業以技術服務等方式參與，鼓勵國內企業開展對外合作。下一步還要繼續完善出臺符合頁巖氣勘查開發實際的探礦權競爭出讓辦法。