國內煤層氣正面臨產量、利用量增長雙雙放緩的局面，業界開始擔憂“十二五”產業目標是否能夠實現。
日前，記者從中國石化聯合會有關煤層氣產業的調研報告獲悉，目前，國內煤層氣出現增速放緩跡象，去年以來，全國累計抽采量遠低于過去5年的平均增速；利用總量和利用率同比分別下降1.9%和11個百分點。從目前的情況判斷，完成“十二五”規劃的目標難度很大。
“去年以來，煤層氣產業發展是有所放緩，上述預測判斷是站得住腳的。”10月21日，國內一家大型煤層氣開發企業政策研究人士對記者說道。
9月國務院辦公廳發出《關于進一步加快煤層氣抽采利用的意見》（國辦發[2013]93號），行業分析人士指出，此次意見仍以文字性表述居多，并沒有確定補貼的實際數額等相關內容，煤層氣開發短期想要擺脫“煤層氣開采服從煤炭開采”，存在一定的難度;建議加大對煤層氣相關領域的補貼力度。
煤層氣利用率低成難題
按“十二五”規劃，到2015年，我國煤層氣產量300億立方米，地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。
中國石化聯合會報告稱，要實現目標，初步估算，未來共需完成10000余口鉆井，新增鉆井數幾乎是歷年鉆井總數之和，也就是說“十二五”的后3年，各主要生產企業須以年均翻番的速度發展，并在2014年底前完成所需產能建設的鉆井工作量。截至2012年底，國內累計施工煤層氣井13580口。
據了解，“十二五”規劃生產任務分解到各主要煤層氣企業中，其中中聯煤35億立方米，中石油60億立方米、中石化6億立方米、晉煤集團55億立方米、河南煤層氣集團3億立方米。
上述報告指出，從產業發展現狀來看，煤層氣產量和利用量沒有出現預期的增長。相比于2011年，2012年全國煤層氣產量增量、利用量增長幅度有所放緩。從目前的情況判斷，完成“十二五”規劃的目標難度很大。
數據顯示，2012年全國累計抽采125億立方米，僅比2011年增長了10億立方米，同比增長8.7%，遠低于過去5年的平均增速；利用總量52億立方米，利用率41.5%，同比分別下降1.9%和11個百分點。
“這個結果是聯合會推算出來的，基本上是成立的。”上述煤層氣公司人士說道。
中商智業一名分析師向記者表示，從近兩年的數據看，煤層氣抽采量有所提升，但是利用率卻出現明顯下降，即使企業為完成政府規劃目標，實現煤層氣抽采量的短期增長，利用率低的問題依然將影響煤層氣開采企業的發展動力。
開采受制成本、礦權等因素
國家能源局有關負責人在93號文件出臺時談到，煤層氣產銷價格倒掛現象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業仍無法盈利。
上述分析師認為，由于缺乏配套的外送管道，中石油在山西和陜西兩省的煤層氣開發業務處于嚴重的成本倒掛狀態。目前中石油陜西省煤層氣出氣井平均產氣量約300~350立方米/日，按照穩產期18年、現行1.56元/立方米的氣價計算，1300口出氣井總收益約40億元。而鉆井實際成本超過百億。
現行煤層氣抽采補貼標準是每立方米0.2元。中國石化聯合會建議國家參照頁巖氣政策，對煤層氣企業銷售煤層氣產品的補貼由目前的0.2元/立方米調節到0.4元/立方米以上。煤層氣發電多余電量由電網企業優先安排上網銷售，將目前0.25元/千瓦時的電價補貼提至0.30元/千瓦時。
“煤層氣企業經營權被煤礦企業所侵權也是一個重要的制約因素，問題突出。”上述煤層氣公司人士說道。由于煤層氣的采礦權與煤炭重合，又分屬于不同主體。國家明確提出“先氣后煤”的開采主張，但是大部分煤企出于井網破壞煤層結構、增加開采難度等考慮，越過煤層氣開采環節，以經濟補償的方式收購煤層氣采礦權。
中國石化聯合會調查發現，產煤地區容易出現“以煤壓氣”現象，往往存在煤炭優先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象。
中國石化聯合會認為，完成“十二五”煤層氣規劃目標，需大批量鉆井，建議相關部門研究煤層氣開發土地使用政策，簡化用地手續，減少土地征用的中間環節費用，加快煤層氣骨干管道建設，發展煤層氣管道網絡。
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