按照世界公認標準，產能利用率小于75%就是嚴重過剩，中國39個行業中有21個都屬于嚴重產能過剩。業內人士認為，中國產能過剩的原因既有體制因素，也有市場因素。治理產能過剩并不意味著要從金融支持、社會資源投入各方面來進行限制，更不是要全面緊縮或一棍子打死，而是要扶優扶強。
近年來，在我國工業經濟領域多個行業中，持續蔓延且加深的產能過剩成為中國經濟發展之“殤”。10月15日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶五大嚴重產能過剩行業，并規劃未來5年化解產能過剩的“路線圖”。
今年7月份，工信部公布了首批19個行業淘汰產能企業名單。2003年開始第一波調控時，被列入落后產能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這3個行業。10年過去了，名單上的行業數目多了5倍。10年調控，一波接著一波，但過剩行業的產能卻突飛猛進，陷入了“越淘汰越過剩”的怪圈。
越淘汰越過剩
在幾波調控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家多次用行政審批嚴控水泥行業的產能擴張，但2009年后水泥產能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國內新型干法水泥生產線1637條，水泥產能達29億噸，總產能利用率不足75%。
北京師范大學金融研究中心教授鐘偉一語道破產能過剩的根源：“中國甚至全球主要經濟體的產能過剩，都揭示出全球創新活力的不足。幾乎所有的投資者都愿意投入收益豐厚和產能不足的行業，但在現實世界中，創新匱乏使得這樣的行業過于稀缺。”
以產能過剩較為嚴重的鋼鐵行業為例，蘭格鋼鐵信息研究中心主任王國清對國際商報記者說，中鋼協于今年3月份公布了一組數據：截至2012年年底，我國粗鋼產能達到9.76億噸，而產量是7.17億噸，利用率僅達到73.5%。國際規定，產能利用率在80%以下就屬于產能過剩，日本、美國則規定低于78%屬于過剩。“按照這兩個標準，我國鋼鐵利用率都屬于產能過剩，而且比較嚴重。”王國清表示。
數據顯示，2008年制造業投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%。目前這些大規模投資已經進入到一個新的產能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業成為重災區。另外，我國的經濟增速已經從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并且存在進一步下行的壓力。
經濟隱患
英國《金融時報》曾發表文章認為，“產能過剩已成為中國經濟隱患”。對此，中央財經大學金融學院教授郭田勇表示，當前經濟的隱患在于產能過剩、重復建設，更大的隱患在于似乎不得不繼續推進產能過剩和重復建設。
對鋼鐵行業來講，據王國清介紹，市場稍微景氣，企業便加大產能釋放，產能有一段上升周期，導致供應量增大，但是目前國內消耗產能的速度遠低于前幾年，需求屬于溫和增長，這就導致了行業利潤率大幅下降。
“在鋼鐵生產過程中要消耗大量的鐵礦石，每年的需求都大量增長，致使其價格居高不下。這最終導致鋼鐵企業整體生產成本高，利潤率卻低下。今年上半年，鋼鐵企業遭受相關產品貿易救濟調查一共17起，真正是內憂外患的局面。”她告訴記者。
民生證券首席經濟學家邱曉華建議：“在建設領域實施百年工程時可考慮重要選項。表面看，中國是個大工地，投資率很高，似乎在此領域無出路。其實不然。建設領域存在各類低質劣質工程，危害極大。原因就是優質建筑材料使用嚴重不足，如橋梁、住宅、寫字樓鋼鐵使用嚴重不足。如能改變，鋼鐵產能可極大消化。”
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