玩具是專供兒童玩耍的娛樂用品，由于兒童的自我保護意識不夠健全，屬一類弱勢群體，而玩具的安全質量直接影響到兒童的身體健康與
安全，眾多玩具對兒童造成傷害的一系列案例也充分證明了這一點。因此，世界各國對玩具的安全質量非常重視。近年來不斷發生玩具召回事
件，使得玩具安全再次成為關注的焦點，各玩具進口國紛紛提高了對玩具安全質量的要求，也相繼出臺或更新了關于玩具安全的技術法規和標
準。
比較突出的表現在近幾年來影響較大的美國《消費品安全改進法案》HR4040、歐盟新的《玩具安全指令》2009/48/EC，此外，德國、加拿
大、俄羅斯、澳大利亞等國也制定了針對玩具產品的技術法規，其他國家和地區也制定了與上述國家相類似的玩具安全技術法規要求，隨著國
外玩具安全新的技術法規的相繼出臺和實施，使得各國對玩具安全的準入門檻逐年提升。
中國是世界上最大的玩具生產國，也是全球玩具出口第一大國，全世界約有70%的玩具來自中國，隨著國外技術壁壘對我國兒童產品打壓的
態勢日趨嚴峻，使得我國玩具出口企業面臨的壓力和挑戰與日俱增。因毛絨玩具的生產特點是勞動密集型的手工制造，技術含量低，也就不可
避免存在一些質量問題。每年有相當部分的中國玩具由于種種安全質量問題而遭遇國外通報召回，其中接近50%是毛絨玩具。
出口毛絨玩具可能存在的問題或風險大致出自以下幾個方面：
一、機械安全性能不合格風險。
二、衛生安全不合格風險。
三、化學安全性能要求不合格風險。近幾年來，各國對玩具產品中化學安全性能的要求不斷升級，美國和歐盟是我國玩具出口的兩大市場
，每年占玩具出口總額的70%以上，而“美國《消費品安全改進法案》”H.R.4040:2008、“歐盟玩具安全指令2009/48/EC號指令”的相繼出臺
，使我國玩具出口的準入門檻逐年提升，其中號稱史上最嚴的“歐盟玩具安全指令2009/48/EC號指令”已于2013年7月20日全面實施，指令對化
學安全性能要求的4年過渡期已過，對指令中首次付諸實施的化學安全性能要求明確禁止和限制的有毒有害化學物質從8種增至85種，首次禁止
使用300多種亞硝胺類化合物和致癌、致基因突變、影響生育等物質。
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