繼火電廠大《氣污染物排放標準》、《大氣污染防治行動計劃》、《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》等政策出臺后，近日，國家能源局、國家發展改革委、環保部等七部委聯合發布《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》（下稱《方案》）。《方案》計劃到2018年，推廣高效鍋爐50萬噸，淘汰落后燃煤鍋爐40萬噸，完成節能改造40萬噸，提高燃煤工業鍋爐運營效率6個百分點。
這表明，繼煤電之后，燃煤工業鍋爐將成為大氣污染治理的主戰場。
10噸/小時成為淘汰線
我國工業鍋爐熱效率低、能耗大，單臺平均容量僅為3.8噸/小時，實際運行效率不足60%~65%。其中10噸/小時以下鍋爐大多沒有安裝環保設備設施。用煤灰分、硫分較高，技術裝備落后，環保設施不到位是導致燃燒效率低、污染物排放濃度高的直接原因，其污染物排放量將超過電力行業。
實際上，國家對于容量小、技術落后的燃煤鍋爐整治并非首次。早在2013年8月，環保部就修改《鍋爐大氣污染物排放標準》征求意見，本次修訂增加了燃煤工業鍋爐氮氧化物排放標準限值和汞污染物排放限值，規定了大氣污染物特別排放限值。
今年7月，環保部原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，與現行標準相比，新標準不僅修訂了傳統顆粒物和SO2的排放限值，還首次提出了NOX和Hg的排放控制標準。
“相比于大容量、高參數鍋爐，我國目前中小型燃煤鍋爐存在四大問題。一是污染物排放量大、面廣。二是單體容量小，平均容量在8噸/小時左右，10噸/小時以下燃煤小鍋爐的數量為42萬臺，占總數的2/3。三是排放貼近地面，對環境質量影響很大。四是鍋爐技術、主輔機不匹配，運行狀況差。此外，大多數小鍋爐缺乏除塵、脫硫和脫硝裝置，導致現在鍋爐的SO2和粉塵排放普遍不達標。”山西藍天集團總裁郎鵬德此前在接受采訪時曾如是表示。
《方案》規劃的總體目標為，2014年淘汰小鍋爐5萬臺，2014~2015年淘汰20萬噸落后鍋爐；到2017年，地級及以上城市建成區基本淘汰10噸/時及以下的燃煤鍋爐。
業內人士表示，此次《方案》的淘汰對象是那些容量小、技術落后的燃煤鍋爐。其中，京津冀是控排的重點區域。除必要保留的以外，到2015年底，京津冀及周邊地區地級及以上城市建成區全部淘汰10噸/時及以下燃煤鍋爐，北京市建成區取消所有燃煤鍋爐；到2017年，天津市、河北省地級及以上城市建成區基本淘汰35噸/時及以下燃煤鍋爐。
對于淘汰下來的燃煤鍋爐，《方案》也明確了“淘汰產品報廢機制”。妥善處理淘汰的舊鍋爐，研究建立統一回收機制，已淘汰鍋爐要及時報廢，采取去功能化處理并注銷使用登記證，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場，防止落后鍋爐移裝到農村或偏遠地區繼續使用。
此外，新建燃煤鍋爐將受到嚴格控制。其中，北京、天津、河北、山西、山東等地區地級及以上城市建成區原則上不得新建燃煤鍋爐、禁止新建20噸/時以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不得新建10噸/時及以下的燃煤鍋爐。
“大棒”外還應有“胡蘿卜”
“相比于絕大部分配置脫硫、脫硝、除塵裝置的大型火電機組，為數眾多的中小鍋爐和工業窯爐算是‘裸機’運行。環保設施不到位是燃煤鍋爐最為嚴重的問題之一。”科行環保集團總經理陳學功對中國經濟導報記者透露，相關調查顯示，10噸/時以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。而且由于污染源過于分散，環境監管難度大，偷排等環境違法現象突出。
此次《方案》將提升燃煤鍋爐末端治理水平提上了重要位置。其中規定，新生產和安裝使用的20噸/時及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。在用的10噸/時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術改造示范，實現全面達標排放。
“火電機組脫硫、脫硝、除塵改造都有電價補貼，但中小鍋爐和工業窯爐治理污染增加的建設運營成本，只能由企業自己承擔，企業為節省治污成本，可能選擇粗制濫造的設備和工程，政府層面需盡快完善中小鍋爐和工業窯爐治理保障性措施，對切實治污的項目、企業進行補貼。”陳學功說。
可催生新產業
“此次《方案》將催生新的產業、促進新的產業發展，鍋爐托管和出售熱能的環保企業會逐漸發展壯大。由專業環保設備企業提供供熱服務可能成為趨勢，而這個市場的商機將會達到3000億元甚至更大。中國環保產業協會政策研究與信息部副主任王政對中國經濟導報記者表示。
王政表示，此次《方案》制定發布得很及時。“前10來年我國主要治理火電行業，并且有很大成效，現在到治理工業鍋爐的時刻了。”他坦言，“這些環保企業有技術，管理運營鍋爐可以達到國家節能、環保和安全要求，并且有提高能效和進行科研的積極性，因此可以節約成本獲得更高利潤。”
據業內專家預測，隨著京津冀一體化的推進，鍋爐排放標準也會逐漸一致，環保企業將更多向小企業提供熱能服務。《方案》實施后，市場空間將隨著鍋爐節能和安全的改造升級進一步擴大。
而受《方案》出臺影響，高效煤粉、環保鍋爐、天然氣、生物質供熱的公司將會顯著受益。業內人士表示，與“十一五”脫硫、“十二五”脫硝相比，此次改造工業燃煤鍋爐將催生巨大的新環保市場，市場規模毫不遜色，而且惠及面更廣。王政舉例說，為達到新標準所規定的排放限值，全國存量燃煤鍋爐中70%以上需要改造高效除塵器、75%以上需要進行濕法脫硫改造，僅工程市場就達2110億元。
陜煤集團榆林化學二期項目取
國家電投集團印發水、火、風
