為貫徹落實國務院《節能減排“十二五”規劃》以及《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，加強生態文明建設，提高資源能源利用效率，構建綠色通信網絡，全面實現通信業“十二五”節能減排目標任務，現就進一步加強通信業節能減排工作，提出如下意見：

　　一、充分認識通信業節能減排的重要性和緊迫性

 　　通信業是支撐國民經濟發展的戰略性、基礎性和先導性行業，是推動傳統產業轉型升級、促進經濟結構戰略性調整、提升國家信息化水平的重要力量。“十一五”時期，通信業按照國家節能減排總體部署，全面推行節能低碳創新戰略，深入開展電信基礎設施共建共享，積極探索建立節能自愿協議和合同能源管理新機制，單位電信業務總量綜合能耗從2005年的68.5千克標準煤/萬元下降到2010年的51.4千克標準煤/萬元，累計下降24.9%。在保持行業快速發展的同時，節能減排工作取得明顯成效。

 　　雖然通信業能源消耗總量占全國能源消耗總量的比例不足千分之一，但隨著我國信息化建設的加速推進以及互聯網、云計算、移動互聯網等新技術新業務的蓬勃發展，通信網絡規模快速擴張,通信業能源消耗呈現快速增長態勢,其能源消耗占全國能源消耗的比重和對全社會的影響逐年增加。同時，通信業節能減排基礎管理比較薄弱，能耗統計體系、監測管理體系和市場節能機制有待完善和提升，綠色發展任務艱巨，節能減排面臨較大挑戰。

 　　黨的十八提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合，建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，推進信息網絡技術廣泛應用，大力推進生態文明建設。這對通信業的綠色發展提出了更高要求。全行業必須充分認識開展節能減排的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，加大科技創新和研發力度，大力推進節能減排工作，為國家生態文明建設做出積極貢獻。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

 　　以科學發展觀為指導，按照黨的十八大提出的推動信息化和工業化深度融合，加強生態文明建設的要求，以建設資源節約型和環境友好型社會為中心，以推動行業實現綠色發展為主線，以推廣信息化應用促進全社會節能為重點，堅持把網絡演進升級作為綠色發展的主攻方向，堅持把節能降耗作為綠色發展的根本出發點，堅持把資源環境保護作為綠色發展的重要著力點，堅持把技術應用創新作為綠色發展的重要支撐，堅持把管理效率提升作為綠色發展的重要保障，突破資源環境瓶頸制約，加快轉型升級步伐，提升綠色發展水平，促進通信業實現健康和可持續發展。

　　（二）基本原則

 　　政策引導與市場推動相結合。企業是節能降耗的責任主體、實施主體和受益主體，要通過加強政策導向和信息引導，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業自主實施節能技術示范和技術改造的積極性，廣泛采用信息通信技術開展節能減排。

 　　技術節能與管理節能相結合。加強通信節能技術創新和管理創新，推廣先進適用的節能減排技術和產品。進一步提高節能管理水平，完善節能減排組織管理體系、能耗統計體系、能耗監測體系、績效考核管理體系，加強能耗統計的信息化建設。

 　　綠色增量與優化存量相結合。強化新建工程項目的綠色采購、綠色設計、綠色建設，全面實現綠色增量。提高現有網絡設備的利用率，積極開展節能挖潛，提升通信網絡的整體能效水平。

 　　應用牽引與系統節能相結合。充分發揮信息通信技術優勢，加強應用牽引，著力推動信息通信技術在經濟社會各領域的廣泛應用，促進全社會的節能減排工作。加快推進通信網絡結構和系統的優化，創新共建共享模式，有效節約資源、減少重復建設，進一步優化通信網絡系統節能效果。