全球經濟增長持續放緩，出口市場萎縮，經濟復蘇和就業壓力使各國對有限的市場爭奪更加激烈，為保護本國產業和市場發展，全球各種形式的貿易保護抬頭。作為全球貨物貿易出口大國，我國出口商品遭遇各種貿易壁壘，反傾銷、反補貼、保障措施和美國337調查案件數量增加。“中國制造”在全球范圍內遭遇圍追堵截。

       商務部資料顯示，我國已經連續18年成為貿易摩擦最多的國家。其中，2002-2012年，我國共遭遇貿易救濟調查案件842起，涉案金額736億美元。同期，我國出口商品遭遇美國知識產權337調查130起。2013年第1季度，中國遭遇的貿易摩擦數量繼續大幅攀升。2005年-2013年第1季度我國面臨的貿易摩擦呈現以下特點：

一、涉案金額和貿易摩擦數量隨經濟低迷而激增

       受國際金融危機影響，全球經濟顯著放緩，2009年全球貨物貿易量和貿易額出現二戰以來的最大降幅。據世界貿易組織（WTO）統計資料顯示，2009年全球貨物貿易量下降12.1%，貿易額下降23.1%。隨即全球貿易保護主義急劇升溫我國遭遇的貿易摩擦顯著增多。

       2009年我國成為全球貿易救濟調查的最大目標國，遭遇貿易摩擦形勢非常嚴峻。商務部資料顯示2009年我國共遭遇22個國家發起的116起貿易摩擦，涉案金額為127億美元，分別增長24.7%和106.8%。美國對我國的貿易救濟案件涉案金額最多，為76億美元，超過上年度5倍。發展中國家印度、巴西、阿根廷和墨西哥等紛紛效仿美國，對我國出口產品發起反傾銷和反補貼調查。

       2012年全球經濟持續低迷，全球貨物貿易量與上年度相比持平。據世界貿易組織（WTO）統計資料顯示，2012年全球貨物貿易量18.3萬億美元，僅增長0.2%。我國依然是全球貿易救濟調查的最大目標國，共遭遇21個國家發起的77起貿易救濟調查，涉案金額277億美元，分別增長11.6%和369.5%。 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

 
資料來源：商務部

        2013年第1季度，我國共遭遇來自12個國家和地區的貿易救濟調查22起，增長22.2%，涉案金額9.63億美元。
 
二、反傾銷案件在貿易救濟調查中占據絕對比重，知識產權海外糾紛呈增多態勢，國內知名企業紛紛涉案

       商務部資料顯示，2008-2012年我國遭遇的貿易救濟調查案件中，反傾銷案件占據約7成比重，反補貼案占據的比重不超過13%，保障措施案所占比重不超過24%，特保案最少，所占比重不超過6%。2009年我國遭遇貿易救濟調查最多，共116起，其中反傾銷案76起、反補貼案13起、保障措施案20起、特保案7起。2012年我國出口商品共遭遇77起貿易救濟案，其中，反傾銷案件57起、反補貼案件9起、保障措施案件9起和特保案件2起。

表1：2008-2012年我國貿易救濟調查和美國337調查情況

	貿易救濟調查								美國337調查（起）
	反傾銷案件（起）	占比（%）	反補貼案件（起）	占比（%）	保障措施（起）	占比（%）	特保案（起）	占比（%）
2008	70	75	11	12	10	11	2	2	11
2009	76	66	13	11	20	17	7	6	8
2010	43	65	6	9	16	24	1	2	19
2011	50	72	9	13	9	13	1	1	17
2012	57	73	9	12	9	12	2	3	13

資料來源：商務部

        除貿易救濟調查案外，技術性貿易壁壘、進口限制和不合理的知識產權保護等也使我出口遭受較大損失。美國國會2013年3月通過《2013財年綜合繼續撥款法案》中，限制部分政府部門購買我國企業生產的信息技術系統，并禁止政府頒發商業衛星對華出口許可證。

       近年來，美國頻頻對我國知名企業發動“337調查”，使我國涉案數量和金額不斷增加。2011年我國出口美國商品共遭遇“337調查”17起。2012年我國出口美國商品遭遇337調查13起，涉案金額23億美元，同比增長228.6%。2012年8月21日美國國際貿易委員會宣布，對來自我國的生產無線電子設備企業發起大規模的“337調查”，其中包括知名企業華為和中興。

三、發達國家示范效應明顯，發展中國家由模仿開始轉向獨立發起貿易摩擦，貿易案件數量激增

       歐美國家涉華貿易摩擦具有較強的示范效應，我國遭遇的貿易摩擦多數由歐美發達國家先發起，發展中國家接著仿效。美國和歐盟對我國光伏發起反傾銷調查后，印度開始仿效，提出救濟申請。我國輪胎先后遭遇來自歐、美和巴西等多個國家的貿易救濟調查。

       隨著發展中國家不斷模仿，其涉華貿易救濟措施呈快速增長態勢。2012年5-10月我國遭遇來自巴西、阿根廷、泰國和印度等發展中國家的貿易救濟案件超過30起，其中新發起的案件約為20起，超過前8個月新發起案件的總和。2012年全年我國遭遇的貿易救濟案件中有54起涉及發展中國家和新興市場，在全部案件中的占比超過70%。

       需要警惕的是，發展中國家開始獨立發起貿易爭端。2012年10月墨西哥就我國紡織品服裝補貼政策提起世貿組織爭端解決機制下的磋商請求[1]。此前，我國在WTO作為被申訴方的案件，均由歐美日等發達國家發起。這是發展中成員國在WTO對中國的首次單獨訴訟，或將引發其他發展中成員國的跟風。

四、摩擦商品由傳統制造業向高端制造業、基礎原料、新能源和新興產業擴展，涉及產品面更廣

       摩擦產品由傳統制造業向高端制造業和基礎原材料擴展。我國多個產業遭遇貿易摩擦，不僅有紡織服裝等勞動密集型產業，鋼鐵、輪胎等資本密集型產業，還有太陽能、風能等戰略性新興產業，以及稀土等基礎原材料產業。美國和歐盟相繼對我國新興產業提起貿易救濟調查。2011年我國光伏電池遭遇美國“雙反”調查。這是我國清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。2012年美國再次對我國風電設備啟動“雙反”調查。

       2013年1月17日，美國商務部對于原產于我國的冷凍暖水蝦產品發起了反補貼調查。這個案件是美國對我國發起的首例農產品反補貼調查，也是美國在已經實施8年的反傾銷措施基礎上對相同產品再次發起的反補貼調查。

五、貿易摩擦影響大，由涉案企業影響到整個產業發展，出現“”效應

       2012年我國光伏產品遭遇貿易摩擦的涉案金額巨大，影響深遠，波及整個行業。2012年5月美國裁定對我國光伏產品征收31.14%-249.96%的懲罰性高額反傾銷稅后，歐盟也對我國光伏電池發起反傾銷調查，涉案金額高達204億美元，是迄今為止歐盟對我國最大規模的貿易訴訟。此次訴訟對我國光伏產業的發展造成致命的打擊，整個光伏產業出現不景氣和大幅虧損，遭遇前所未有的發展困境，嚴重影響了我新能源產業的發展。我國光伏產業聯盟的數據顯示，2011年我國擁有光伏企業為262家，2012年已經驟降至112家，約半數企業退出光伏產業。2013年3月我國最大的，也是世界四大光伏企業的無錫尚德進入“破產重整”。