商務部已于6月下旬(xun)至7月上旬(xun)赴沿海省市調研，真(zhen)正的政(zheng)策或許將在(zai)7月下旬(xun)密集出臺

　　郭麗琴

　　歷經(jing)1~4月(yue)(yue)出(chu)人(ren)意料的(de)外貿增速，經(jing)過(guo)整(zheng)頓，5~6月(yue)(yue)份真(zhen)實進出(chu)口狀況終于(yu)“現形(xing)”。疲軟的(de)數據已經(jing)引發高層的(de)高度警惕，并(bing)已加緊研究部署新的(de)政策出(chu)臺。

　　針(zhen)對(dui)下半年的外貿形(xing)勢，商務(wu)(wu)部(bu)(bu)新聞發(fa)言人沈丹陽昨日在月度例行發(fa)布(bu)會(hui)上稱，全(quan)年出(chu)口更加嚴(yan)峻、復雜，要實現今年外貿預期(qi)發(fa)展目標需要克服很多困難。他表示(shi)(shi)，根據國務(wu)(wu)院指示(shi)(shi)，商務(wu)(wu)部(bu)(bu)正在會(hui)同(tong)國務(wu)(wu)院有關部(bu)(bu)門進一(yi)步研究采取支持措(cuo)施，這些(xie)措(cuo)施會(hui)很快出(chu)臺。

　　《第(di)一財經日(ri)報》此前曾(ceng)連(lian)續報道稱，高層已(yi)開(kai)始關注廣東、深(shen)圳等地(di)前4個月(yue)來“登峰造極(ji)”的(de)對港(gang)貿易數據，并責令嚴查(cha)(cha)原因。知(zhi)情人士對本報記者表示(shi)，由于中(zhong)央的(de)嚴查(cha)(cha)，使得5~6月(yue)剔除了(le)外貿水(shui)分，但(dan)最終過(guo)于疲(pi)弱(ruo)的(de)數字大(da)(da)大(da)(da)出乎了(le)決策層的(de)意料。

　　本報(bao)記者(zhe)了(le)解到(dao)，商務(wu)部于(yu)6月(yue)(yue)下(xia)旬至7月(yue)(yue)上(shang)旬赴(fu)沿海省市調研，目前已經匯總(zong)資料上(shang)報(bao)國務(wu)院。若考(kao)慮到(dao)外貿政策(ce)執行到(dao)產生效應的(de)滯后期為(wei)3~6個月(yue)(yue)，那么真正的(de)政策(ce)或許將在下(xia)周，即7月(yue)(yue)下(xia)旬密集出臺。

　　高層(ceng)關(guan)注外貿頹勢

　　海(hai)關總署日前發(fa)布的數據顯示，6月(yue)出(chu)口同比(bi)下(xia)降3.1%，低(di)(di)于(yu)上月(yue)的增(zeng)(zeng)長(chang)1.0%以(yi)及市場預期(qi)值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)3.7%；進口同比(bi)下(xia)降0.7%，也低(di)(di)于(yu)上月(yue)的-0.3%和(he)市場預期(qi)值(zhi)增(zeng)(zeng)長(chang)6.0%。此外， 6月(yue)貿易(yi)順差擴大至271億美(mei)元(yuan)，高(gao)于(yu)上月(yue)的204億美(mei)元(yuan)。

　　剔除了(le)(le)水分的中(zhong)國進出(chu)口數據，讓(rang)所(suo)有(you)人都吃了(le)(le)一(yi)驚。這已經不是(shi)能否完成(cheng)全(quan)年外貿(mao)“保八”任務的問題，而(er)是(shi)如何防止出(chu)口深(shen)度下滑的問題了(le)(le)。

　　根據商務部披露的(de)數據，制造業采購經理(li)人指數中的(de)新出口訂單(dan)指數已(yi)經連(lian)續三個月低(di)于(yu)50%。商務部對(dui)全國1900家重點(dian)外貿企(qi)業的(de)調查顯示，企(qi)業出口訂單(dan)趨冷(leng)、利潤趨薄，出口訂單(dan)的(de)環比(bi)增長企(qi)業所占(zhan)比(bi)重已(yi)經連(lian)續4個月減少，出口利潤率環比(bi)下降的(de)企(qi)業所占(zhan)比(bi)重已(yi)經創下了近(jin)4個月的(de)新高。

　　與(yu)此同時，企業出(chu)口信心(xin)持續回(hui)落。6月(yue)份(fen)，有(you)將(jiang)近1/3的企業認為，今年出(chu)口額將(jiang)會比去年有(you)所下降(jiang)，所占比重(zhong)半年以(yi)來(lai)首次超過30%。4月(yue)份(fen)以(yi)來(lai)，商務部重(zhong)點聯系企業出(chu)口訂單指(zhi)數、信心(xin)指(zhi)數已經連(lian)續3個(ge)月(yue)下滑(hua)。

　　上述知情(qing)人士表示(shi)，其實外(wai)貿(mao)主管部門年初便已注意到進(jin)出口的(de)諸(zhu)多不利(li)因素(su)，但由于1~4月份進(jin)出口數(shu)據的(de)虛高，導致一系列相關促進(jin)政策被(bei)擱(ge)置下來。

　　此前“夸張”的數據顯(xian)示，4月(yue)出口同比增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)14.7%，高(gao)于上月(yue)的10.0%。前4個月(yue)，內(nei)地與香(xiang)港雙邊(bian)貿(mao)易(yi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)66%。而在(zai)3月(yue)份，內(nei)地對香(xiang)港出口則(ze)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)了(le)92.9%，創出了(le)1995年3月(yue)以來的最高(gao)增(zeng)(zeng)(zeng)速。

　　針對這種數據“坐火箭”現象，本(ben)報(bao)此前曾報(bao)道稱，廣東(尤其是深圳等地)的(de)“出(chu)口一日游”，已經到(dao)了令人無法容忍的(de)地步。不(bu)僅包(bao)括傳統上的(de)騙取出(chu)口退稅，現在還有熱錢借道虛(xu)假貿易(yi)涌入的(de)因素。

　　而(er)在(zai)所有(you)導致外貿企業陷入(ru)困境(jing)的政策(ce)性問題中(zhong)，清華(hua)大學中(zhong)美(mei)關系研(yan)究(jiu)中(zhong)心高級研(yan)究(jiu)員周世儉重點(dian)提及了匯率問題。“過(guo)去(qu)美(mei)元(yuan)走(zou)軟的時候，壓(ya)迫人民(min)幣升(sheng)值；現在(zai)美(mei)元(yuan)走(zou)強，人民(min)幣還在(zai)升(sheng)值，對(dui)外貿企業的壓(ya)力(li)非(fei)常大。”他說。

　　國(guo)際(ji)(ji)清算銀行的數據顯(xian)示(shi)，今(jin)年(nian)(nian)5月底(di)，人(ren)(ren)民(min)(min)幣實際(ji)(ji)有效匯率為116.3，較去年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)已經(jing)升值(zhi)了(le)5.6%。如果分(fen)幣種看，人(ren)(ren)民(min)(min)銀行的數據顯(xian)示(shi)，截止到6月28日，人(ren)(ren)民(min)(min)幣兌(dui)美(mei)元、兌(dui)歐元、兌(dui)日元匯率中間價分(fen)別較去年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)升值(zhi)1.7%、3.3%和16.7%。與此同時，國(guo)內勞(lao)動(dong)力成本仍在(zai)上升，今(jin)年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)已經(jing)有多(duo)個(ge)省(sheng)市(shi)區先后上調了(le)最低工資標準。

　　組合政策(ce)前景

　　昨(zuo)日沈丹陽提出的(de)“穩外貿(mao)”政策組合(he)措施，目標(biao)可謂多元(yuan)：既(ji)有利(li)于(yu)(yu)穩增長(chang)，又(you)有利(li)于(yu)(yu)調結構；既(ji)有利(li)于(yu)(yu)穩定出口，又(you)有利(li)于(yu)(yu)擴大進(jin)口；既(ji)有利(li)于(yu)(yu)降低出口成(cheng)本，又(you)有利(li)于(yu)(yu)開(kai)拓新市場，發揮技術、品牌、質量、服(fu)務(wu)綜合(he)優勢(shi)的(de)貿(mao)易環境。

　　但真要實現(xian)以上多元化目(mu)標(biao)，必須出臺一套(tao)組合型促進政策(ce)。究其根本(ben)，涉及“穩(wen)外貿”的實質性(xing)政策(ce)無外乎匯率、進出口關稅(shui)、出口退稅(shui)、信貸支持。

　　去(qu)年9月(yue)，國務(wu)院常務(wu)會議討(tao)論(lun)通過《關于(yu)促進外貿(mao)穩定增長的若干意見》，確(que)定了(le)8項措施(shi)，具體(ti)而(er)言，加快出口退(tui)稅進度，擴(kuo)大(da)融資規模，可以有效減(jian)輕企業資金流壓力；擴(kuo)大(da)出口信用保險(xian)規模和(he)覆蓋面，特別注意加強(qiang)對小微企業提供信用保險(xian)服務(wu)。

　　但這(zhe)被一些業內人士稱(cheng)為臨時性救急措施(shi)，并期待(dai)更強有力的實質性政(zheng)策。周世儉表示，中國外(wai)貿的核心成(cheng)本包(bao)含三(san)個方(fang)面(mian)，農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資、匯率，以及(ji)出(chu)口(kou)退稅。由于農民工(gong)(gong)工(gong)(gong)資上漲是必然趨勢，不能改變，因此，只(zhi)能動匯率及(ji)出(chu)口(kou)退稅，同(tong)時加強信貸支持，以促進(jin)出(chu)口(kou)。

　　周世(shi)儉還(huan)認為(wei)，人民(min)幣不應該再追隨(sui)美元升值(zhi)了，應該保持穩定(ding)，甚(shen)至適度貶值(zhi)。此外(wai)，對高科技企業、能源領域，甚(shen)至化妝品(pin)在內的(de)消費品(pin)的(de)進(jin)口關稅也需要(yao)調整，從(cong)而促(cu)進(jin)進(jin)口。而出口退(tui)稅不僅要(yao)快速(su)，還(huan)要(yao)進(jin)一步提(ti)高退(tui)稅率。

　　商(shang)務部(bu)國(guo)(guo)際貿易經濟合作研究院院長霍(huo)建國(guo)(guo)則(ze)對(dui)本(ben)報記(ji)者表示(shi)，目前來看，似乎這幾項核心政(zheng)策，去年國(guo)(guo)務院已(yi)經有相應動作。能夠出臺的估計是些(xie)較小(xiao)的刺(ci)激性政(zheng)策。

　　霍建國認為，最重要的(de)(de)是要給實(shi)體經(jing)濟(ji)創(chuang)造一個公平的(de)(de)競(jing)爭環境，不僅保證拿(na)到訂單的(de)(de)企(qi)業(ye)能夠(gou)獲得足夠(gou)的(de)(de)信(xin)貸(dai)規模，也(ye)(ye)要放開投資領域限(xian)制，下放投資審(shen)批。“現(xian)在中國的(de)(de)關鍵問(wen)題(ti)在于(yu)實(shi)體經(jing)濟(ji)，尤其(qi)是制造業(ye)不景氣。如果不能解決實(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)(de)問(wen)題(ti)，外貿企(qi)業(ye)，尤其(qi)是中小型外貿企(qi)業(ye)的(de)(de)日子也(ye)(ye)不會好過。”

　　對于外界盛(sheng)傳的(de)(de)，年初制定的(de)(de)外貿“保(bao)八”任務難以完(wan)成的(de)(de)說法，沈丹陽表示，面對這樣的(de)(de)形勢，需要(yao)付出更(geng)加(jia)艱苦的(de)(de)努力，但是現(xian)在也不能說就完(wan)不成預(yu)期目(mu)標(biao)或者沒有希望完(wan)成目(mu)標(biao)，畢竟實現(xian)外貿的(de)(de)穩定增長(chang)關(guan)乎(hu)中國(guo)國(guo)內(nei)的(de)(de)就業、居民(min)的(de)(de)收入，關(guan)系到國(guo)內(nei)經(jing)濟增長(chang)甚至世界經(jing)濟穩定。

　　商(shang)檢(jian)新(xin)規被詬(gou)病

　　去年9月12日，國務院常務會議研究(jiu)出(chu)臺促進(jin)外(wai)(wai)貿穩定增(zeng)(zeng)長的(de)(de)政策措施(shi)，緊接著同(tong)年9月16日國務院辦公廳下(xia)發了 《關于促進(jin)外(wai)(wai)貿穩定增(zeng)(zeng)長的(de)(de)若(ruo)干意見》，這被稱之為外(wai)(wai)貿及(ji)時雨的(de)(de)“國八(ba)條(tiao)”和“國十六條(tiao)”。

　　其中，提高貿(mao)易便(bian)利(li)化水平部(bu)分中 “調(diao)減(jian)法(fa)定檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)目錄”提到，認真落實2012年(nian)(nian)8月1日(ri)起(qi)實施的取消部(bu)分商品(pin)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)的規(gui)定，在確保出(chu)口(kou)質量安全的前(qian)提下，研究(jiu)進(jin)(jin)一步調(diao)減(jian)法(fa)定檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)目錄；“規(gui)范和減(jian)少進(jin)(jin)出(chu)口(kou)環節收費”中提到自2012年(nian)(nian)10月1日(ri)起(qi)至2012年(nian)(nian)12月31日(ri)，對所有出(chu)入(ru)境(jing)貨物、運(yun)輸工具、集裝箱(xiang)及(ji)其他法(fa)定檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)物免收出(chu)入(ru)境(jing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)(yi)費。

　　但(dan)該政策只延續了(le)一個季度，自(zi)2013年1月1日(ri)起，又開始執行(xing)新降低(di)后的(de)檢(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)疫收費標準，國家質檢(jian)(jian)(jian)總局也公(gong)布了(le)新需(xu)要(yao)商檢(jian)(jian)(jian)的(de)產品(pin)范圍，需(xu)要(yao)商檢(jian)(jian)(jian)的(de)產品(pin)范圍擴大了(le)，出口法檢(jian)(jian)(jian)目(mu)錄達4491種，包(bao)括鞋、布匹、燈(deng)泡、喇叭、電扇、鐘表、廚(chu)具、螺母、瓷磚等。

　　多位外貿企(qi)(qi)業(ye)負責(ze)人向《每(mei)日經(jing) 濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者表(biao)示不(bu)能理解此(ci)舉。他們認為這對沒有渡過(guo)危機的外貿企(qi)(qi)業(ye)來說(shuo)是雪上(shang)加霜。當時，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)部分(fen)產品(pin)已(yi)在(zai)港口，也得按(an)照(zhao)新(xin)標準重新(xin)拖回來開(kai)箱檢(jian)驗(yan)。

　　中國經濟(ji)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)研究會(hui)高級研究員馬宇撰文(wen)稱(cheng)，雖然(ran)國際規(gui)則并(bing)沒有禁止一國政(zheng)(zheng)府(fu)進行出口商檢(jian)(jian)，但中國政(zheng)(zheng)府(fu)代(dai)替國外貿易商和外國政(zheng)(zheng)府(fu)來(lai)檢(jian)(jian)驗本(ben)(ben)國出口商品質量，大(da)大(da)降低了貨(huo)物(wu)流(liu)通效率、增加了企業經營成本(ben)(ben)。

　　“全(quan)國每年(nian)僅商(shang)檢費就超過100億元，加上其他相關收(shou)費超過300億元，幾乎占了外貿企業利潤的5%左右。”馬宇稱。

　　信貸、流通還有可調(diao)空間

　　霍(huo)建國分析認(ren)為，從目(mu)前(qian)的外(wai)貿政策來(lai)看，出口(kou)退稅不(bu)太可(ke)能再(zai)往(wang)上調，已經處在頂部水(shui)平；匯率(lv)方(fang)面(mian)(mian)，國家外(wai)管局已在貨物貿易外(wai)匯管理(li)制度方(fang)面(mian)(mian)做出努力，取消了出口(kou)收匯核銷(xiao)單；那么從貿易便利化的調整空(kong)間來(lai)看，最(zui)有可(ke)能在商檢和海關方(fang)面(mian)(mian)作減(jian)法(fa)。

　　“與其免收出口企業的(de)(de)商(shang)(shang)檢費(fei)用(yong)，還不如減少商(shang)(shang)檢目錄，這(zhe)樣(yang)企業就松(song)綁了。同時(shi)，對于資質優秀的(de)(de)外貿企業給予減少開箱(xiang)開驗的(de)(de)便利。”霍建國表(biao)示。

　　針對外(wai)貿企(qi)業(ye)(ye)在綜合經營成本上升之后，利潤率(lv)薄(bo)、競爭壓力大、投資空間(jian)小(xiao)的(de)問題，霍(huo)建國認為原因(yin)在于信(xin)貸和國內(nei)經營環境并未得到(dao)根(gen)(gen)本改變。他建議(yi)，優(you)先保證出(chu)(chu)口(kou)(kou)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)貸安(an)排(pai)，保證有(you)訂單的(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)企(qi)業(ye)(ye)得到(dao)信(xin)貸支持：“進出(chu)(chu)口(kou)(kou)銀行可以嘗試根(gen)(gen)據出(chu)(chu)口(kou)(kou)企(qi)業(ye)(ye)的(de)外(wai)銷規模，安(an)排(pai)授信(xin)額度。”