商務部已于6月下旬至7月上旬赴沿海省市調研，真正的政策或許將在7月下旬密集出臺

　　郭麗琴

 　　歷經1~4月出人意料的外貿增速，經過整頓，5~6月份真實進出口狀況終于“現形”。疲軟的數據已經引發高層的高度警惕，并已加緊研究部署新的政策出臺。

 　　針對下半年的外貿形勢，商務部新聞發言人沈丹陽昨日在月度例行發布會上稱，全年出口更加嚴峻、復雜，要實現今年外貿預期發展目標需要克服很多困難。他表示，根據國務院指示，商務部正在會同國務院有關部門進一步研究采取支持措施，這些措施會很快出臺。

 　　《第一財經日報》此前曾連續報道稱，高層已開始關注廣東、深圳等地前4個月來“登峰造極”的對港貿易數據，并責令嚴查原因。知情人士對本報記者表示，由于中央的嚴查，使得5~6月剔除了外貿水分，但最終過于疲弱的數字大大出乎了決策層的意料。

 　　本報記者了解到，商務部于6月下旬至7月上旬赴沿海省市調研，目前已經匯總資料上報國務院。若考慮到外貿政策執行到產生效應的滯后期為3~6個月，那么真正的政策或許將在下周，即7月下旬密集出臺。

　　高層關注外貿頹勢

 　　海關總署日前發布的數據顯示，6月出口同比下降3.1%，低于上月的增長1.0%以及市場預期值增長3.7%；進口同比下降0.7%，也低于上月的-0.3%和市場預期值增長6.0%。此外， 6月貿易順差擴大至271億美元，高于上月的204億美元。

 　　剔除了水分的中國進出口數據，讓所有人都吃了一驚。這已經不是能否完成全年外貿“保八”任務的問題，而是如何防止出口深度下滑的問題了。

 　　根據商務部披露的數據，制造業采購經理人指數中的新出口訂單指數已經連續三個月低于50%。商務部對全國1900家重點外貿企業的調查顯示，企業出口訂單趨冷、利潤趨薄，出口訂單的環比增長企業所占比重已經連續4個月減少，出口利潤率環比下降的企業所占比重已經創下了近4個月的新高。

 　　與此同時，企業出口信心持續回落。6月份，有將近1/3的企業認為，今年出口額將會比去年有所下降，所占比重半年以來首次超過30%。4月份以來，商務部重點聯系企業出口訂單指數、信心指數已經連續3個月下滑。

 　　上述知情人士表示，其實外貿主管部門年初便已注意到進出口的諸多不利因素，但由于1~4月份進出口數據的虛高，導致一系列相關促進政策被擱置下來。

 　　此前“夸張”的數據顯示，4月出口同比增長14.7%，高于上月的10.0%。前4個月，內地與香港雙邊貿易增長66%。而在3月份，內地對香港出口則增長了92.9%，創出了1995年3月以來的最高增速。

 　　針對這種數據“坐火箭”現象，本報此前曾報道稱，廣東(尤其是深圳等地)的“出口一日游”，已經到了令人無法容忍的地步。不僅包括傳統上的騙取出口退稅，現在還有熱錢借道虛假貿易涌入的因素。

 　　而在所有導致外貿企業陷入困境的政策性問題中，清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉重點提及了匯率問題。“過去美元走軟的時候，壓迫人民幣升值；現在美元走強，人民幣還在升值，對外貿企業的壓力非常大。”他說。

 　　國際清算銀行的數據顯示，今年5月底，人民幣實際有效匯率為116.3，較去年年底已經升值了5.6%。如果分幣種看，人民銀行的數據顯示，截止到6月28日，人民幣兌美元、兌歐元、兌日元匯率中間價分別較去年年底升值1.7%、3.3%和16.7%。與此同時，國內勞動力成本仍在上升，今年上半年已經有多個省市區先后上調了最低工資標準。

　　組合政策前景

 　　昨日沈丹陽提出的“穩外貿”政策組合措施，目標可謂多元：既有利于穩增長，又有利于調結構；既有利于穩定出口，又有利于擴大進口；既有利于降低出口成本，又有利于開拓新市場，發揮技術、品牌、質量、服務綜合優勢的貿易環境。

 　　但真要實現以上多元化目標，必須出臺一套組合型促進政策。究其根本，涉及“穩外貿”的實質性政策無外乎匯率、進出口關稅、出口退稅、信貸支持。

 　　去年9月，國務院常務會議討論通過《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，確定了8項措施，具體而言，加快出口退稅進度，擴大融資規模，可以有效減輕企業資金流壓力；擴大出口信用保險規模和覆蓋面，特別注意加強對小微企業提供信用保險服務。

 　　但這被一些業內人士稱為臨時性救急措施，并期待更強有力的實質性政策。周世儉表示，中國外貿的核心成本包含三個方面，農民工工資、匯率，以及出口退稅。由于農民工工資上漲是必然趨勢，不能改變，因此，只能動匯率及出口退稅，同時加強信貸支持，以促進出口。

 　　周世儉還認為，人民幣不應該再追隨美元升值了，應該保持穩定，甚至適度貶值。此外，對高科技企業、能源領域，甚至化妝品在內的消費品的進口關稅也需要調整，從而促進進口。而出口退稅不僅要快速，還要進一步提高退稅率。

 　　商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國則對本報記者表示，目前來看，似乎這幾項核心政策，去年國務院已經有相應動作。能夠出臺的估計是些較小的刺激性政策。

 　　霍建國認為，最重要的是要給實體經濟創造一個公平的競爭環境，不僅保證拿到訂單的企業能夠獲得足夠的信貸規模，也要放開投資領域限制，下放投資審批。“現在中國的關鍵問題在于實體經濟，尤其是制造業不景氣。如果不能解決實體經濟的問題，外貿企業，尤其是中小型外貿企業的日子也不會好過。”

 　　對于外界盛傳的，年初制定的外貿“保八”任務難以完成的說法，沈丹陽表示，面對這樣的形勢，需要付出更加艱苦的努力，但是現在也不能說就完不成預期目標或者沒有希望完成目標，畢竟實現外貿的穩定增長關乎中國國內的就業、居民的收入，關系到國內經濟增長甚至世界經濟穩定。

　　商檢新規被詬病

 　　去年9月12日，國務院常務會議研究出臺促進外貿穩定增長的政策措施，緊接著同年9月16日國務院辦公廳下發了 《關于促進外貿穩定增長的若干意見》，這被稱之為外貿及時雨的“國八條”和“國十六條”。

 　　其中，提高貿易便利化水平部分中 “調減法定檢驗檢疫目錄”提到，認真落實2012年8月1日起實施的取消部分商品進出口檢驗檢疫的規定，在確保出口質量安全的前提下，研究進一步調減法定檢驗檢疫目錄；“規范和減少進出口環節收費”中提到自2012年10月1日起至2012年12月31日，對所有出入境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出入境檢驗檢疫費。

 　　但該政策只延續了一個季度，自2013年1月1日起，又開始執行新降低后的檢驗檢疫收費標準，國家質檢總局也公布了新需要商檢的產品范圍，需要商檢的產品范圍擴大了，出口法檢目錄達4491種，包括鞋、布匹、燈泡、喇叭、電扇、鐘表、廚具、螺母、瓷磚等。

 　　多位外貿企業負責人向《每日經 濟新聞》記者表示不能理解此舉。他們認為這對沒有渡過危機的外貿企業來說是雪上加霜。當時，一些企業部分產品已在港口，也得按照新標準重新拖回來開箱檢驗。

 　　中國經濟體制改革研究會高級研究員馬宇撰文稱，雖然國際規則并沒有禁止一國政府進行出口商檢，但中國政府代替國外貿易商和外國政府來檢驗本國出口商品質量，大大降低了貨物流通效率、增加了企業經營成本。

 　　“全國每年僅商檢費就超過100億元，加上其他相關收費超過300億元，幾乎占了外貿企業利潤的5%左右。”馬宇稱。

　　信貸、流通還有可調空間

 　　霍建國分析認為，從目前的外貿政策來看，出口退稅不太可能再往上調，已經處在頂部水平；匯率方面，國家外管局已在貨物貿易外匯管理制度方面做出努力，取消了出口收匯核銷單；那么從貿易便利化的調整空間來看，最有可能在商檢和海關方面作減法。

 　　“與其免收出口企業的商檢費用，還不如減少商檢目錄，這樣企業就松綁了。同時，對于資質優秀的外貿企業給予減少開箱開驗的便利。”霍建國表示。

 　　針對外貿企業在綜合經營成本上升之后，利潤率薄、競爭壓力大、投資空間小的問題，霍建國認為原因在于信貸和國內經營環境并未得到根本改變。他建議，優先保證出口企業信貸安排，保證有訂單的出口企業得到信貸支持：“進出口銀行可以嘗試根據出口企業的外銷規模，安排授信額度。”