10月1日起，《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》(下稱《辦法》)正式施行，符合申請條件的來京人員，可以向北京市346個戶籍派出所申領北京市居住證。

 　　居住證將取代暫住證，承擔非京籍人口登記功能。同時，養老、醫療、教育、文化、就業等社會福利、權利機會等，也將與居住證捆綁。

 　　該政策落地近一月以來， 北京各大流動人口聚集區域的派出所，連日出現辦證爆滿場景，甚至不乏從凌晨就開始排隊的辦證人士。即使是對于符合條件的來京人士，一張居住證仍一證難求。職能機關缺乏足夠預備和承接力，而政策又缺乏過渡期，并有一些銜接漏洞，給一些居民帶來不便。

　　政策缺乏銜接

 　　《辦法》規定，申領北京市居住證的條件包括在京居住6個月以上、且符合在京有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一。

 　　而根據9月下旬頒布的《辦法》實施細則，證明在京居住6個月以上，需要提供已滿6個月，且在有效期內的暫住證或居住登記卡(下稱“居住卡”)。此前，沒有及時辦理暫住證、或者暫住證過期的來京人員，需重新辦理居住卡，后者滿6個月后，才能換領居住證。

 　　27歲的沈菲(化名)在北京某互聯網公司做編輯。她懷孕已有7月，眼見著產期越來越近，她的暫住證卻過期了。10月20日，當她前去辦理外來人口生育登記時，卻被告知只能先去流管所辦理居住卡。而無論是在派出所還是流管站，均是人滿為患。

 　　“作為孕婦實在沒有連夜排隊的體力，交了這么多年的稅和社保，都是虛的嘛?我們的權益在哪里?”沈菲對財新記者表示，自己之前并不知道暫住證已經停辦，被居住卡取代。記者查閱相關資料也發現，在4月份頒布的《辦法》中，沒有明令提及暫住證的功用會被居住卡取代。但在9月底頒布的《北京市辦理暫住登記和居住證實施細則(試行)》，則悄然多出了居住卡。

 　　不過，北京市公安局日前表示，持有暫住證有效期滿不超過30日內的人員，可以辦理居住證，無需另外領取居住卡。

 　　作為暫住證替代的居住卡的確讓一部分外來人口犯難。而作為居住證的必要憑證，滿六個月的居住卡才能申領居住證，這也給其他暫住證過期、急需使用居住證的來京人員帶來了諸多不便。

 　　趙先生因工作關系，一年往返臺灣數次，其老家不是臺灣自由行開放城市，因此只能在北京憑暫住證，申請簽注。暫住證8月30日過期的他，日前領取了居住卡，但是出入境管理處表示，只認未過期的暫住證或居住證，不能以居住卡申請臺灣通行證簽注。他后半年的出差，也將因此被迫取消。

 　　據官方統計，截至10月13日，全市累計受理來京人員申領《北京市居住證》61215件，發放《北京市居住登記卡》29353件，共計發放90568件。

 　　除此之外，辦理居住卡的條件，部分辦卡人反映，不同“流管站”，出現證明材料標準不一致的情況。呼家樓街道關西店社區“流管站”工作人員表示，居住在租賃房內人員辦理居住卡，不僅需要租房合同、身份證及證件照，還需要房主在警務站進行房屋登記。昌平區龍錦苑東五區流管站明確表示，“居住在有隔斷間房屋內的人員，一概不予辦理居住卡及任何證明”。

　　基層應對不足

 　　根據北京市統計局和國家統計局北京調查總隊發布的數據，2015年末，北京市常住人口為2170.5萬人，其中外來人口為822.6萬人，將近四成，居住證辦理需要的基數龐大。

 　　10月8日起，北京市第一批346個流管站開始受理暫住登記業務。各派出所轄區，各配置一個流管站。財新記者走訪得知，各個派出所前來咨詢的人絡繹不絕。不清楚居住卡是辦理居住證的憑證，也不清楚辦理居住卡的地點，是普遍現象。各派出所普遍實行限號限流。

 　　由于一個派出所轄區內的所有流動人口，需集中在一個流管站辦理，明顯人員不足，供不應求。財新記者走訪了呼家樓街道關西店社區流管站，當時，只有一位工作人員在受理該項業務。

 　　正在搖號購車的李先生暫住證過期，無法辦理居住證。10月10日，他前往北京朝陽區雙井街道附近的流管站辦理暫住登記，但被告知已經排到了484號，而每天只受理20個號，“所以可以預見，我還需要1、2個月的時間，才能辦理居住卡，然后再等6個月才能辦理居住證。10月18日打電話說，才辦理到130號、140號”。

 　　李先生直言“想不通”，要費盡周折再證明自己“在京居住6個月以上”。2005，他大學畢業就在北京工作，目前已超過10年，“暫住證上都有連續紀錄，怎么就不算了呢?”

 　　財新記者走訪的太平橋街道太中里社區等，居住卡的辦理限流每天也在20個左右。目前，每個戶籍派出所的辦證速度，約在每天20-40張。截至10月14日，通州區梨園派出所辦證點，已排到2200號。

 　　朝陽區花家地派出所工作人員對財新記者表示，每天只受理30至40個號辦理居住證，目前排隊辦理的情況依然火爆，“半夜來的都有”。

 　　有網友調侃，回龍觀聚集常住人口37.1萬人，有戶籍人口為7萬，有30萬人需要辦理居住證，回龍觀派出所目前每天辦理30人，按此進度27年后能辦理完。

 　　10月24日，回龍觀派出所相關工作人員表示，11月20日之前的號都沒有了，暫住證快過期的，可以優先領號。對于有效期較長的暫住證，暫不發號，12月將推出網上預約辦證系統。

 　　財新記者走訪時看到，辦證程序復雜、效率低、辦證人員不熟悉業務等，使許多欲領證的非京籍人員，怨聲連連。

 　　北京市公安局人口總隊副總隊長張威在接受媒體采訪時回應表示，全市將增加受理、辦理的站點，還將抓緊發展網上自助申報服務，辦理時間將大大縮減。到年底之前，群眾可辦理居住登記卡和暫住登記的流管站數量將達到4000多個，基本覆蓋全市。