10月1日起，《北(bei)(bei)京市實施(shi)(shi)〈居(ju)住證暫(zan)行條(tiao)例〉辦(ban)法》(下(xia)稱(cheng)《辦(ban)法》)正式施(shi)(shi)行，符合申請條(tiao)件(jian)的來京人員(yuan)，可以向(xiang)北(bei)(bei)京市346個戶籍派出(chu)所(suo)申領北(bei)(bei)京市居(ju)住證。

　　居(ju)住證將(jiang)(jiang)取(qu)代暫(zan)住證，承擔非京籍人(ren)口登記功(gong)能。同時，養老、醫療(liao)、教育、文化、就業(ye)等(deng)社會福利、權利機會等(deng)，也將(jiang)(jiang)與居(ju)住證捆(kun)綁。

　　該(gai)政(zheng)策(ce)落地近一月以來(lai)， 北京各大流動人口(kou)聚(ju)集區域的派出(chu)所，連日出(chu)現辦(ban)證(zheng)爆滿場景，甚至不乏(fa)從凌晨就開始排隊的辦(ban)證(zheng)人士。即使是對于(yu)符(fu)合(he)條件的來(lai)京人士，一張居住證(zheng)仍一證(zheng)難求。職(zhi)能機關缺(que)(que)乏(fa)足夠預備和承接(jie)力，而政(zheng)策(ce)又缺(que)(que)乏(fa)過渡期，并有一些銜接(jie)漏洞，給一些居民帶來(lai)不便。

　　政策缺乏(fa)銜接

　　《辦法(fa)》規(gui)定，申領北京(jing)(jing)(jing)市居(ju)住(zhu)證的條件包括在(zai)京(jing)(jing)(jing)居(ju)住(zhu)6個(ge)月以上、且符合在(zai)京(jing)(jing)(jing)有合法(fa)穩定就業、合法(fa)穩定住(zhu)所、連續就讀(du)條件之一。

　　而根據9月(yue)(yue)下(xia)旬頒布的(de)《辦法(fa)》實(shi)施細則，證明在(zai)京居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)6個(ge)月(yue)(yue)以上，需要(yao)提(ti)供已滿6個(ge)月(yue)(yue)，且在(zai)有效期內的(de)暫(zan)住(zhu)(zhu)證或居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)登記卡(下(xia)稱“居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)卡”)。此前，沒有及時辦理暫(zan)住(zhu)(zhu)證、或者(zhe)(zhe)暫(zan)住(zhu)(zhu)證過期的(de)來京人員，需重新辦理居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)卡，后者(zhe)(zhe)滿6個(ge)月(yue)(yue)后，才(cai)能換領居(ju)(ju)(ju)(ju)住(zhu)(zhu)證。

　　27歲的(de)(de)沈菲(fei)(化名)在(zai)北(bei)京某(mou)互聯(lian)網(wang)公司做編輯。她(ta)懷孕已(yi)有(you)7月(yue)，眼見著產期(qi)(qi)越來(lai)越近，她(ta)的(de)(de)暫住證(zheng)卻(que)過期(qi)(qi)了。10月(yue)20日，當她(ta)前(qian)去(qu)辦理外來(lai)人口生育登(deng)記時，卻(que)被(bei)告知只能(neng)先去(qu)流管(guan)所辦理居住卡。而無論是(shi)在(zai)派出所還是(shi)流管(guan)站，均是(shi)人滿為患。

　　“作為孕婦(fu)實在(zai)(zai)沒(mei)(mei)有連(lian)夜排隊(dui)的(de)(de)(de)體(ti)力，交了這(zhe)么(me)多年的(de)(de)(de)稅和(he)社保，都是虛的(de)(de)(de)嘛(ma)?我們(men)的(de)(de)(de)權益在(zai)(zai)哪里?”沈菲對財新記者(zhe)表示，自己之前并不(bu)知道(dao)暫(zan)住(zhu)證(zheng)已經停(ting)辦(ban)，被居住(zhu)卡(ka)(ka)取代。記者(zhe)查閱(yue)相關資料也發現，在(zai)(zai)4月(yue)份頒布(bu)的(de)(de)(de)《辦(ban)法(fa)》中，沒(mei)(mei)有明令提(ti)及暫(zan)住(zhu)證(zheng)的(de)(de)(de)功用會(hui)被居住(zhu)卡(ka)(ka)取代。但在(zai)(zai)9月(yue)底頒布(bu)的(de)(de)(de)《北京市辦(ban)理暫(zan)住(zhu)登記和(he)居住(zhu)證(zheng)實施細則(試(shi)行(xing))》，則悄然多出了居住(zhu)卡(ka)(ka)。

　　不過(guo)，北京市公安局(ju)日前表示，持有(you)暫住(zhu)證有(you)效期滿不超過(guo)30日內的人員，可(ke)以辦理(li)居(ju)住(zhu)證，無(wu)需(xu)另外領取居(ju)住(zhu)卡。

　　作為暫(zan)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)替代的(de)居(ju)住(zhu)卡(ka)(ka)的(de)確讓一部分(fen)外來(lai)人(ren)口(kou)犯難。而作為居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)必(bi)要憑證(zheng)(zheng)(zheng)，滿六個月的(de)居(ju)住(zhu)卡(ka)(ka)才能申領居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)，這(zhe)也(ye)給其他暫(zan)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)過(guo)期、急(ji)需使用居(ju)住(zhu)證(zheng)(zheng)(zheng)的(de)來(lai)京人(ren)員帶來(lai)了(le)諸多不便(bian)。

　　趙(zhao)先生因(yin)工作(zuo)關系，一年(nian)往返臺灣數(shu)次(ci)，其老家不(bu)是臺灣自由行開放(fang)城(cheng)市(shi)，因(yin)此只能在(zai)北京憑暫(zan)住證(zheng)(zheng)，申請簽注。暫(zan)住證(zheng)(zheng)8月30日(ri)過期(qi)的他，日(ri)前領取(qu)了居(ju)住卡，但是出入境管理處表示，只認(ren)未(wei)過期(qi)的暫(zan)住證(zheng)(zheng)或(huo)居(ju)住證(zheng)(zheng)，不(bu)能以居(ju)住卡申請臺灣通行證(zheng)(zheng)簽注。他后半(ban)年(nian)的出差，也將(jiang)因(yin)此被迫取(qu)消。

　　據官方統(tong)計(ji)，截至(zhi)10月(yue)13日，全市累計(ji)受理來京人員申領《北(bei)京市居住證》61215件，發放《北(bei)京市居住登記卡》29353件，共計(ji)發放90568件。

　　除此之外，辦(ban)(ban)理(li)居住卡的(de)條件(jian)，部分辦(ban)(ban)卡人反(fan)映，不(bu)同“流(liu)管(guan)站”，出現證(zheng)明(ming)材料標準不(bu)一(yi)致(zhi)的(de)情況。呼(hu)家樓街道關西店社區(qu)“流(liu)管(guan)站”工作人員(yuan)表(biao)(biao)示，居住在租賃(lin)房(fang)內(nei)人員(yuan)辦(ban)(ban)理(li)居住卡，不(bu)僅需(xu)要租房(fang)合(he)同、身份證(zheng)及證(zheng)件(jian)照，還需(xu)要房(fang)主在警務站進行房(fang)屋登記。昌平區(qu)龍錦(jin)苑東(dong)五區(qu)流(liu)管(guan)站明(ming)確表(biao)(biao)示，“居住在有隔斷間房(fang)屋內(nei)的(de)人員(yuan)，一(yi)概不(bu)予(yu)辦(ban)(ban)理(li)居住卡及任何證(zheng)明(ming)”。

　　基層(ceng)應(ying)對不足

　　根(gen)據(ju)北京市統(tong)計局和國家統(tong)計局北京調查總隊發布的數據(ju)，2015年末，北京市常住人(ren)(ren)口為2170.5萬人(ren)(ren)，其中外(wai)來人(ren)(ren)口為822.6萬人(ren)(ren)，將近四成，居住證辦理(li)需(xu)要的基(ji)數龐大。

　　10月8日起，北京市第一(yi)批346個流(liu)(liu)管(guan)站開始受理(li)暫住(zhu)登(deng)記業務。各派出(chu)所(suo)轄區，各配置一(yi)個流(liu)(liu)管(guan)站。財新記者走(zou)訪得知，各個派出(chu)所(suo)前(qian)來(lai)咨詢的(de)人絡繹(yi)不絕(jue)。不清楚(chu)居住(zhu)卡(ka)(ka)是辦理(li)居住(zhu)證的(de)憑(ping)證，也不清楚(chu)辦理(li)居住(zhu)卡(ka)(ka)的(de)地點，是普遍現(xian)象(xiang)。各派出(chu)所(suo)普遍實行限號(hao)限流(liu)(liu)。

　　由于(yu)一個派(pai)出(chu)所(suo)轄區內的所(suo)有(you)流(liu)動人(ren)口(kou)，需(xu)集中在一個流(liu)管站辦(ban)理，明顯(xian)人(ren)員(yuan)不足，供不應求。財新記者走訪了呼(hu)家(jia)樓街道關西店社區流(liu)管站，當(dang)時，只有(you)一位工作人(ren)員(yuan)在受理該(gai)項業務。

　　正在搖號購車的李先(xian)生暫住證(zheng)(zheng)過期，無(wu)法辦理(li)居(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)。10月(yue)10日(ri)(ri)，他前(qian)往北京朝陽(yang)區雙(shuang)井(jing)街道附近的流(liu)管站辦理(li)暫住登記，但(dan)被告(gao)知(zhi)已經排到了484號，而每天只受理(li)20個(ge)號，“所以(yi)可以(yi)預見(jian)，我還需(xu)要1、2個(ge)月(yue)的時間，才能辦理(li)居(ju)(ju)住卡，然后再等6個(ge)月(yue)才能辦理(li)居(ju)(ju)住證(zheng)(zheng)。10月(yue)18日(ri)(ri)打電話說，才辦理(li)到130號、140號”。

　　李(li)先(xian)生直言“想不(bu)通”，要費盡周折再證明自(zi)己(ji)“在(zai)京居住(zhu)6個月以(yi)上”。2005，他大(da)學(xue)畢業就(jiu)在(zai)北京工作，目前已超過10年，“暫住(zhu)證上都有(you)連續紀錄(lu)，怎么就(jiu)不(bu)算了呢?”

　　財(cai)新記者走訪的(de)太平橋街道太中(zhong)里社(she)區等(deng)，居住卡的(de)辦(ban)理限流每(mei)(mei)天也在(zai)(zai)20個(ge)左右。目前，每(mei)(mei)個(ge)戶籍派出所的(de)辦(ban)證速度，約在(zai)(zai)每(mei)(mei)天20-40張。截至10月(yue)14日，通(tong)州(zhou)區梨(li)園派出所辦(ban)證點，已排到2200號(hao)。

　　朝陽區(qu)花家地派出所工作(zuo)人員對財新(xin)記(ji)者表示，每天只受理(li)30至40個號辦(ban)理(li)居住證，目前排隊辦(ban)理(li)的情況依然(ran)火(huo)爆，“半(ban)夜來(lai)的都有”。

　　有(you)(you)網友(you)調侃，回龍觀(guan)(guan)聚集常住(zhu)人(ren)(ren)口37.1萬人(ren)(ren)，有(you)(you)戶(hu)籍人(ren)(ren)口為7萬，有(you)(you)30萬人(ren)(ren)需要辦(ban)理居住(zhu)證，回龍觀(guan)(guan)派出所目前每天辦(ban)理30人(ren)(ren)，按(an)此(ci)進(jin)度27年后能辦(ban)理完。

　　10月24日，回龍觀(guan)派(pai)出(chu)(chu)所相關工作人員表示，11月20日之前的(de)號(hao)都沒有(you)了(le)，暫(zan)住(zhu)證快(kuai)過期(qi)的(de)，可以優(you)先(xian)領號(hao)。對于有(you)效(xiao)期(qi)較(jiao)長的(de)暫(zan)住(zhu)證，暫(zan)不(bu)發號(hao)，12月將推出(chu)(chu)網上預約辦(ban)證系統(tong)。

　　財新記者走訪時看到，辦(ban)證程序復雜、效率低、辦(ban)證人員不熟悉業務等，使許多欲領(ling)證的(de)非(fei)京籍人員，怨聲連連。

　　北(bei)京市(shi)(shi)公安局人口總隊副總隊長張威在接受(shou)(shou)媒體采訪時(shi)回應表示，全市(shi)(shi)將(jiang)增加受(shou)(shou)理(li)、辦(ban)理(li)的(de)站點，還將(jiang)抓緊發展網上自助申報服(fu)務，辦(ban)理(li)時(shi)間將(jiang)大(da)大(da)縮減。到(dao)年(nian)底(di)之(zhi)前(qian)，群眾(zhong)可(ke)辦(ban)理(li)居住登記(ji)卡和暫住登記(ji)的(de)流管站數量將(jiang)達(da)到(dao)4000多個，基本覆(fu)蓋全市(shi)(shi)。