目前,我國糧食補貼主要包括糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼四大類。其中,糧食直補、農資綜合補貼按二輪承包土地發放,良種補貼按實種面積發放,這三種補貼屬于普惠型,農機補貼按購機補貼。
綏化市是我國重要的商品糧基地,耕地面積2800萬畝,糧食綜合生產能力300多億斤。該市所轄10個縣(市)區有9個是全國產糧大縣。以綏化為例研究糧食主產區利益補償機制具有典型性和代表性。我們利用3個月的時間,深入到各(縣市)區進行了專題調研,得出這樣的結論:建立健全糧食主產區利益補償機制是推動糧食穩定持續增產,經濟社會健康快速發展的重要舉措。
1.糧食補貼發放情況。目前,我國糧食補貼主要包括糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機補貼四大類。其中,糧食直補、農資綜合補貼按二輪承包土地發放,良種補貼按實種面積發放,這三種補貼屬于普惠型,農機補貼按購機補貼。我們對肇東市、海倫市、慶安縣、北林區4個縣(市)區數據進行統計,糧食補貼面積1284萬畝,補貼金額7874億元,補貼戶數56.26萬戶。糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼,按畝平均計算,水稻74.51元,玉米63.50元,大豆65.10元。同時,國家為調動糧食生產積極性,對產糧大縣實施獎勵,獎勵范圍不斷擴大、額度不斷提高。
表1 近年來綏化市糧食補貼的基本情況 單位:萬元
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2005年 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
糧食直補 |
29426 |
32823 |
33054 |
32924 |
32951 |
32936 |
34798 |
34867 |
農資綜合補貼 |
從2006年 開始 |
16779 |
35961 |
82802 |
93395 |
93352 |
106112 |
132417 |
良種補貼 |
前幾年比較分散、數量較小 |
25000 |
25000 |
27000 |
27000 |
農機具購置補貼 |
從2006年開始 |
350 |
1700 |
3450 |
10834 |
10482 |
9734.1 |
6175 |
2.糧食補貼的政策落實情況。綏化市對糧食補貼工作高度重視,堅持“三個一”的原則,做到一分錢不少、一天不耽誤、一戶不漏掉:做到“農民補貼面積和數額張榜公布到村(屯),糧食補貼政策宣傳到戶,糧食補貼資金兌現到戶;不準以糧食補貼資金抵扣任何款項,不準截留、擠占和挪用糧食補貼資金,不準由其他部門或村集中代領和轉付糧食補貼資金,不準無故拖延糧食補貼發放時間,不準以任何理由借機增加農民負擔,不準擅自收繳農民糧食補貼“一折(卡)通,不準擅自動用結余的糧食補貼資金。由于政策落實到位,農民滿意。
3.糧食補貼占糧食生產成本的變化情況。從對綏化市的調查情況看,近三年三糧平均成本為水稻869.91元,玉米496.91元,大豆422.29元,三糧平均畝補貼分別為74.51元、63.50元和65.10元,分別占成本的8.56%、13.51%和15.42%。而2011年的糧食生產成本情況發生變化,水稻1015元/畝,玉米605.87元/畝,大豆504.34元/畝,補貼占成本的7.34%,10.40%和12.9%。從以上數據可以看出,補貼占成本比例較低,并呈下降趨勢。