為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，全面深化農村金融改革，加快農村金融制度創新，根據國務院對黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案的批復意見，按照《國務院辦公廳關于金融支持 “三農”發展的若干意見》（國辦發[2014]17號）工作部署，人民銀行、發展改革委、銀監會、證監會、保監會、黑龍江省人民政府會同中央農辦、財政部、農業部結合當地實際，制定并印發《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗金融改革方案》（以下簡稱“金融改革方案”）。
黑龍江省位于東北邊陲，全省地勢平坦，耕地相對集中連片，80%的耕地主要分布在三江平原和松嫩平原，適合大面積機械化生產經營,是全國糧食生產第一大省，為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。目前，“兩大平原”是全國第一個，也是唯一一個現代農業綜合配套改革試驗區。通過在“兩大平原”實施農村金融綜合改革，對探索符合現代農業發展要求的金融改革創新能夠起到重要的示范作用。
《金融改革方案》出臺過程中，人民銀行會同有關部門深入黑龍江省農村基層深入調研，充分研究，制定了構建金融惠農政策體系完善農村金融組織體系、鼓勵金融創新豐富農村金融產品、加強金融基礎設施建設改善農村金融生態環境方面、強化農村金融監管防范金融風險等十一個方面的金融改革任務。
“兩大平原”的金融改革不僅對黑龍江省現代農業發展是一個難得機遇，也是落實《國務院辦公廳關于金融支持 “三農”發展的若干意見》的重要方面，對健全農村金融體系，創新農村金融產品和服務，充分發揮貨幣和資本市場功能，提升農業保險保障水平，對落實好差異化貨幣信貸政策和監管措施，促進現代農業發展和經濟結構轉型升級、發展普惠金融具有重要的探索意義。
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