當前，要使通化市的產業結構與就業結構協調發展，進而促進通化市經濟發展的一個關鍵就是貫徹落實科學發展觀，調整和優化三次產業結構，在改造傳統農業的前提下，大力推進工業經濟發展，積極推進城鎮化進程，并以此為契機引發第三產業的興起，最終促進就業問題的解決。

    (一)加快推進工業化發展進程

     建國后不久，通化市就建立了以重化工業為代表的現代工業體系。上世紀90年代，又形成了以醫藥、冶金和食品為代表的三大支柱產業體系。這三大支柱產業的發展創造了大量的就業崗位。在新的歷史時期，推進工業化進程，就是要以科學發展觀為指導，在充分發揮通化特色資源豐富，冶金、醫藥等產業基礎較為堅實的基礎上，大力推行工業結構輕型化，努力向消費領域靠攏，用高新技術和先進實用技術改造傳統產業，培育新興產業，形成新產業基地。要加快建設千億規模生物產業基地，突出發展現代中藥和生物制藥產業，通過加快推進現有企業整合重組、存量提升、擴大市場，打造全國醫藥產業強市。要加快建設千萬噸新型鋼鐵基地，全力支持通鋼做大做強，推動通鋼與冶金產業園區對接，打造鋼鐵深加工產業集群。同時，大力發展新材料、新能源、節能環保、先進裝備制造等戰略性新興產業。通過大企業、大項目的建設，既加快通化的工業化進程，也為廣大勞動者創造越來越廣闊的就業空間。

    (二)大力促進第三產業發展

     第三產業是吸納就業最多的產業。按國家統計局測算，20世紀90年代，我國第二產業增加值每增長1個百分點，平均增加就業崗位僅為17個，而第三產業增加值每增長1個百分點，平均增加就業崗位達85個。但是通化市第三產業的發展卻很不充分，從業人員比例仍然偏低。而且第三產業從業人員的結構不合理，即傳統服務業從業人員多，新興服務業從業人員所占比例較低。2010年，通化市批發零售、住宿餐飲業的從業人員占第三產業從業人員的比例高達25.8%，而金融業的從業人員只占第三產業從業人員比例3 2%。所以，當前要加快發展以新興服務業為代表的第三產業，不斷挖掘第三產業吸納就業的潛力。要大力發展現代物流行業，加快推進通化陸港、重點物流園區和重點物流基地建設，把通化打造成東北東部重要的商貿物流中心。要加快發展旅游產業，重點突出自然風光、歷史遺存、紅色經典三大特色，加大集安市高句麗世界文化遺產、輝南市火山口湖群和東北抗聯紀念館等重點景區開發力度，加快重點旅游項目建設，推出一批黃金旅游線路和精品旅游景區，打造東北重要旅游目的地。在充分發揮國有商業銀行融資主力作用的同時，要支持域外金融機構在通化設立分支機構，大力發展地方金融機構和小額貸款公司，做大做強地方金融機構，加快培育優質企業進入證券市場直接融資，為中小企業開啟資金信貸新渠道。要大力發展社區服務行業，加大對養老、信息咨詢、健康服務等行業的扶持力度，在增加群眾就業的同時，進一步促進人民生活的改善。

    (三)積極推進城鎮化進程

     實施城鎮化戰略有利于減輕農村就業壓力，增加就業崗位。大量的農村勞動力轉移到城市，不僅能有效解決消費需求不足的問題，也是促進農民增收的有效途徑。合理、有序引導農民進城就業必將成為經濟發展新的增長點。當前，通化市要做好推進城鎮化這篇文章，就要順應城鎮化發展的客觀規律，科學規劃，穩步實施，讓通化市這座山水城市更加宜居、更具魅力。要按照通化市區“一主二輔四組團”的總體構架，以完善功能、優化布局、提升品質為重點，不斷拉大城市骨架，加快把主城區打造成為通化都市區的核心區，以不斷提升城市的承載輻射功能。同時，還要加快縣城和中心鎮發展，要積極引導各類發展要素和優勢資源向縣城集中，增強縣城吸納、承載和輻射帶動能力，促進城鎮化與新農村建設齊頭并進、良性互動。

    (四)鼓勵發展民營經濟

     計劃經濟時期，通化市經濟所有制形式結構單一，國有和集體經濟吸納勞動力的能力有限，社會就業壓力巨大。改革開放后，通化市民營經濟獲得了空前的發展，2011年，民營經濟增加值達412億元，占全市經濟總量的比重達到52.8%，上繳稅金51.5元，對財政的貢獻率超過50%。民營經濟的發展為社會提供了數量巨大的就業崗位，吸納了相當數量的下崗失業人員。201 1年，全市民營企業戶數達到7 514戶，其中，規模以上民營企業達1 013戶，個體工商戶達13.92萬戶，民營經濟從業人員達48.8萬人，占全部從業人員的48.7%。沒有民營經濟的發展，就沒有通化的今天，沒有民營經濟的起飛，通化市的就業形勢也不會如此穩定。當前，有關部門必須落實相關政策，破解融資難題，營造良好氛圍，發展產業集群，特別是要緊緊抓住國務院落實《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的大好機遇，加快解除金融、保險等領域的行政性壟斷，鼓勵民營經濟自由進入和參與競爭，讓民營企業在競爭中不斷發展壯大。

    (五)大力加強勞動培訓

     通化市的就業問題，更多的是結構性的。一方面有人沒工作，另一方面有工作沒人干。解決就業的總量性矛盾，要依靠經濟發展；解決就業的結構性矛盾，主要靠提高勞動者的就業能力、創業能力和職業轉換能力。當前要做好兩方面工作，一是大力發展職業教育，增加對技術性人才的培養。要抓住中央大力發展職教的機遇，積極爭取各方支持，努力提升技師學院辦學水平，力求在辦學層次上再上一個臺階。二是高度重視以農民工為主的各類專業技能培訓。要建立專門培訓基地，引進高素質培訓老師，形成專業配套，符合要求的培訓體系，大幅度提高農民工的就業技能。只要讓勞動者的素質提高了，技術能力具備了，那他們的就業問題也就會迎刃而解。

    (六)加快構建城鄉一體就業服務體系

     當前，通化市在城市及鄉鎮已經建立了勞動保障事務所，對城鎮居民的服務正日益提升。但是，對于占到人口一半以上的農村地區來說，還沒有功能完善的服務部門，人力資源和社會保障系統的服務點也很難覆蓋農村地區。這使得農村勞動力得不到較為完善的職業介紹、技能培訓等勞動就業服務，他們外出就業主要還是依賴于親情、鄉情等血緣和地緣關系，這在很大程度上限制了他們的外出就業。所以，當前應該打破城鄉分割的二元社會結構，建立起城鄉一體化的戶籍管理制度，統一城鄉就業政策，解決目前城鄉居民的身份、就業和待遇不平等系列問題，為農村剩余勞動力的轉移打開方便之門。