猶如建(jian)國初(chu)期政府強力推進(jin)北京市重化(hua)工業體系建(jian)設、在(zai)當初(chu)被看作是(shi)(shi)“再合(he)理(li)不過(guo)”、而(er)在(zai)后來(lai)(lai)花費很大(da)精力耗費巨(ju)額成本來(lai)(lai)被迫(po)“轉型”一樣，政府現(xian)在(zai)推進(jin)的(de)產業體系在(zai)今天看來(lai)(lai)是(shi)(shi)合(he)理(li)的(de)和必須的(de)，但(dan)是(shi)(shi)否將(jiang)來(lai)(lai)有一天隨(sui)著人們(men)認(ren)識水平的(de)改變也會被迫(po)面臨“轉型”呢？

    事(shi)實上，北京市的(de)(de)產業走(zou)向(xiang)是(shi)(shi)(shi)潛伏著危機(ji)的(de)(de)，其中最主要的(de)(de)制約因素(su)就是(shi)(shi)(shi)資(zi)源與環境的(de)(de)強約束，而恰(qia)恰(qia)是(shi)(shi)(shi)這一點最容易被人們所忽視。

    首(shou)先，北京(jing)(jing)(jing)市產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)最(zui)大制(zhi)約因素是(shi)短(duan)缺(que)(que)。北京(jing)(jing)(jing)是(shi)高(gao)度缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)地區，多年(nian)(nian)來(lai)，水(shui)(shui)(shui)(shui)資源供(gong)應(ying)量嚴(yan)重不足，人(ren)均水(shui)(shui)(shui)(shui)資源僅為(wei)210立方米(mi)，遠(yuan)遠(yuan)低(di)于國(guo)際公(gong)認的(de)年(nian)(nian)人(ren)均1000立方米(mi)的(de)缺(que)(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)標準下限[1]。即使北京(jing)(jing)(jing)市一直(zhi)采取壓縮工農業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，保證城市和(he)生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)方針，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)仍然(ran)有(you)很大缺(que)(que)口(kou)(kou)。2008年(nian)(nian)9月(yue)，南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)(diao)工程開始向(xiang)北京(jing)(jing)(jing)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，但即使考慮南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)(diao)因素，隨著(zhu)北京(jing)(jing)(jing)城市的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、經濟總量的(de)擴充(chong)和(he)人(ren)口(kou)(kou)規(gui)模的(de)擴大，水(shui)(shui)(shui)(shui)資源缺(que)(que)口(kou)(kou)仍然(ran)很大。這(zhe)就決(jue)定了(le)重化學工業和(he)高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)工業不適宜在北京(jing)(jing)(jing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，甚(shen)(shen)至對于一般的(de)制(zhi)造(zao)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)布局也要相當慎重。然(ran)而，在北京(jing)(jing)(jing)市的(de)產(chan)業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃和(he)調(diao)(diao)整中，制(zhi)造(zao)業仍然(ran)成為(wei)重點。更有(you)甚(shen)(shen)者，近年(nian)(nian)來(lai)，北京(jing)(jing)(jing)市還引進了(le)高(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)企業，如紅(hong)牛維他命飲料有(you)限公(gong)司北京(jing)(jing)(jing)基地、北京(jing)(jing)(jing)啤酒朝日有(you)限公(gong)司等，盡管這(zhe)些企業的(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)工作做得較好(hao)，從生產(chan)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)到(dao)生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)均層(ceng)層(ceng)把關、步(bu)步(bu)控制(zhi)，嚴(yan)格(ge)杜絕水(shui)(shui)(shui)(shui)資源的(de)浪費(fei)，但這(zhe)些企業落(luo)戶北京(jing)(jing)(jing)市仍應(ying)受到(dao)質(zhi)疑。

    其次，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)和消(xiao)費總量(liang)間(jian)存在著巨大缺口。北(bei)京(jing)(jing)市(shi)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)供給極為(wei)(wei)有(you)限，所需(xu)的(de)(de)(de)(de)石油、天然氣資源(yuan)均來自域(yu)外，有(you)限的(de)(de)(de)(de)煤炭(tan)停止開采(cai)后，也(ye)要全部依賴于(yu)調入。這種資源(yuan)稟賦條件(jian)，使北(bei)京(jing)(jing)市(shi)只能(neng)發展低耗能(neng)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。然而，現(xian)(xian)狀(zhuang)卻是北(bei)京(jing)(jing)市(shi)擁有(you)相當大規(gui)模的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)加工(gong)(gong)(gong)轉(zhuan)換(huan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)，高耗能(neng)的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)如(ru)造紙、紡織、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、印染(ran)、水泥、電鍍等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)仍然占有(you)一定的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)，而且，即使是所謂現(xian)(xian)代制造業(ye)(ye)(ye)對(dui)于(yu)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)耗費也(ye)是比較高的(de)(de)(de)(de)。為(wei)(wei)此，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)把(ba)發展新能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)(wei)高技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點領域(yu)，但總體而言，北(bei)京(jing)(jing)對(dui)于(yu)能(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求仍然依賴于(yu)域(yu)外。

    再(zai)次，北京市的(de)產業發展還須考慮環境的(de)容量。北京市的(de)空氣(qi)質量一直為(wei)人們所(suo)詬病。2011年11月(yue)，北京市一連多天被霧(wu)霾(mai)籠罩，美國駐華使館的(de)監測(ce)站顯示北京空氣(qi)污染已達到“危險”水平(ping)。至此，PM2.5進入公眾視野。PM2.5主要(yao)來源于煤炭燃(ran)燒、石油(you)燃(ran)燒和大(da)規模(mo)基(ji)礎設施建設污染及汽(qi)車尾氣(qi)。在北京市PM2.5的(de)構成中(zhong)，除了揚塵(chen)以及工業加(jia)工中(zhong)的(de)排(pai)(pai)放(fang)外，主要(yao)是能源排(pai)(pai)放(fang)，其中(zhong)，機動車排(pai)(pai)放(fang)和燃(ran)煤的(de)排(pai)(pai)放(fang)是主體部分。為(wei)此，從2012年開始，提升(sheng)空氣(qi)質量成為(wei)市政府(fu)的(de)重點工作。

    不僅(jin)如此，北京(jing)建設世界城市(shi)的(de)目標，要求北京(jing)必須走以低能(neng)耗、低物耗、低排(pai)放、低污染的(de)經濟發展道路，必須建立新(xin)的(de)產業(ye)結(jie)構和能(neng)源(yuan)結(jie)構，從而(er)以最少的(de)溫室氣體排(pai)放獲得(de)最大的(de)經濟產出。

    由(you)此看來，北京市現(xian)有的(de)產業發(fa)展仍然沒有充(chong)分(fen)考慮資(zi)源與環境的(de)約束。即使提出(chu)構建新的(de)能源結構和產業結構，亦需要一個長期的(de)過程(cheng)，且需付出(chu)昂(ang)貴的(de)代(dai)價(jia)。