北京7月26日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，眼下雖然是炎炎夏日，可我國的煤炭行業卻是“寒風刺骨”，煤價跌跌不休，已經跌到了5年前的價格，這種行情，山西作為產煤大省，所受到的沖擊無疑是最大的，面對企業的困境，山西省政府今天出臺了煤炭經濟提振20條政策，出手救市。

 

　　從去年下半年開始，煤炭行業全國煤炭需求一路走低，價格連續下滑，煤炭大量積存，煤炭企業步履維艱，一些企業放假，工人工資減少，財政收入持續下滑。以全國煤炭大省山西為例，上半年，全省煤炭工業企業實現利潤114.10億元，同比下降52.86%。全省煤炭行業增值稅、所得稅共完成432.5億元，同比下降24%，減收139.9億元。

 

　　為了改變這種局面，實現煤炭經濟的企穩回升，山西省政府今天出臺進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長措施，這些措施共有20條，含金量高，力度大。比如，從2013年8月1日起至2013年12月31日止，暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。已經提取的資金仍按現行規定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。另外，從2013年8月1日起至2013年12月31日止，中國（太原）煤炭交易中心交易服務費減半收取。這些措施的實施，主要是來阻止煤炭行業的下滑勢頭，止跌回升。

 

　　經濟之聲特約評論員、中國農業銀行(2.46, -0.01, -0.40%)首席經濟學家向松祚[微博]對此發表評論。

 

　　山西省的救市政策和近期實施的措施，中期采取的措施，還有10條長期推進的措施，要求一周內實施，一個月內落實到位的近期措施包括：暫停提取兩項煤炭資金，減半收取煤炭交易服務費、鼓勵電力企業清潔高效就近用煤等。這些短期措施能馬上有效緩解山西大多數煤企的困境嗎？ 向松祚認為非常困難。

 

　　向松祚：這些政策當然對一些企業是一個好的消息，但是很難扭轉現在山西煤炭行業所面臨的困難。因為山西的煤炭行業遇到困境主要是我國經濟持續放緩，特別是重工業、重化工等10多個高能耗的行業嚴重產能過剩，現在對煤炭的需求處在持續下降的通道。這些政策是降低供給方的成本，減少企業的負擔，但是這些政策難緩解需求下降的巨大壓力。山西從去年開始煤炭的銷量就有所上漲，為什么會出現利潤下降近一半，虧損面竭盡一半，增值稅下降30%，是因為煤炭的價格在急劇下降，而且山西的策略沒有注意這一點。當需求大幅下降的時候，仍然在增產，增產的煤炭怎么能賣的出去，只好打這個價格戰。在山西煤企里面，可能有上千家的煤炭企業，在帶頭削價、但是降價并不能提升需求。所以這是一個簡單的經濟學的原理，當國內的需求下降的時候，再降價，需求也不會起來，反而降價策略加重了企業收入和利潤下降的幅度。

 

　　除了政府出臺的政策以外，在企業層面，應該思考一下面對這個行業未來的走勢，如何制定比較妥善的產量、銷量和定價的策略，這必須要跟政府減負的政策能夠結合起來。短期的政策主要是為了減少企業的負擔，但是負擔在與收入和利潤下降相比，不能說是杯水車薪，但是實際上效果是非常有限的。

 

　　山西是煤炭大省，面對企業的困境，政府出手救市也是無奈之舉，山西的這些政策措施是否違背市場規律。現在山西的煤炭企業缺乏的是真正意義上的全局性、根本性、綜合性、協調性、平衡性還有戰略性、長遠性的煤炭發展的產業規劃。政府在救市的時候，是不是也應該把眼光放長遠，更多地去幫助企業升級轉型，而不是僅僅只著眼在減輕一部分的稅負上呢？

 

　　向松祚：這煤炭企業、能源企業，也不僅在山西，內蒙和其他的煤炭省份的企業里，很多年以來都存在這個問題。這個行業都好的時候，如雨后春筍般的小煤礦、小煤窯被整合了很多次，一邊整治一邊仍然有大量的中小煤礦。這些中小煤礦的開采效率非常低，而且承受市場的波動壓力的能力非常小。現在山西官方公布的有一千多家煤炭企業，可能還有很多小企業沒有統一上。

 

　　現在除了這些短期的減負以外，山西必須要思考根本性的問題，如何利用市場的力量來整合這些煤炭企業，究竟需要多少煤炭企業？煤炭具有強大的規模效益，有幾個企業能夠主導煤炭的市場，能夠通過技術革新使用更先進的設備，實現更有效率的開采，從保護環境、提高資源利用的效率來講，這才是正確的抉擇。大量的中小企業一方面會對環境的污染和破壞，資源開采的效率低，更重要的是，山西現在嚴重依賴煤炭行業，當一個區域的經濟嚴重依賴某一個行業可能未來就會面臨大麻煩。因為煤炭只是能源構成里的組成部分，在中國我們長期以來依靠煤炭，但是未來的能源行業是一個多樣化的，有清潔能源、有液然氣，還有海外的石油。在這多重壓力之下，僅僅依靠開采煤礦、開采自然資源，這種行業是很難維持的。山西應該從這個角度去思考，我們應該怎么去重整煤炭行業，而不僅僅是簡單地降低稅負、把養金減少一點、降低交易費用，這些都點用，杯水車薪。

 

　　政府應該怎么作為才能夠幫助企業實現可持續的發展呢？

 

　　向松祚：第一，要研究行業的發展態勢。因為全球的能源行業正在經歷革命性的聚變，一方面我們對化石能源、煤炭能源等對環境破壞非常嚴重的能源，越來越關注，在這么大的背景下，小煤礦、小開采是根本不可能實施的。山西煤炭遇到這種情況是一件好事情，應該利用這樣的事情，讓大量的小煤炭破產，同時我們大的煤礦企業有好的技術、好的設備可以整合。

 

　　第二，山西必須要考慮煤炭未來的綜合經營，現在能源的概念是綜合的，僅僅只是把煤炭挖出來扔給別人用，別人不用你就完蛋。是不是在深加工、煤焦化、煤轉氣、煤煉油等方面增加技術投入。